Жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10526-р/пк-пз від 03.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 24 червня 2025 № UA-2025-06-10-000384-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.06.2025 № 10147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП ГЕЛІОС" (надалі – ТОВ "ВП

ГЕЛІОС")

3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гейко О.І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 5 Документації передбачено надання інформації про запропонований до постачання товар.

Документ надається за формою, наведеною в додатку 2 "Інформація про предмет закупівлі" Документації.

Скаржник повідомляє, що учасники мали надати відповідну форму, в якій має бути зазначено підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, визначені у додатку 5 Документації, а саме технічні характеристики запропонованого товару.

На виконання цієї вимоги Переможець надав у складі Пропозиції файл "Додаток 2 Інформ про предмет закупівлі.pdf", в якому містяться технічні помилки, а саме:

вимоги Документації запропоновано Переможцем п.11: висота-1730 мм; ширина - 1500 мм;

п.12: висота-1760 мм; ширина - 1530 мм;

п.13: висота-1530 мм; ширина - 1500 мм;

п.14: висота-1630 мм; ширина - 1300 мм;

п.32: висота-1570 мм; ширина - 1000 мм;

п.34: кріплення: на стіну висота-4730 мм; ширина 1500 мм;

висота-760 мм; ширина 1550 мм;

висота-1830 мм; ширина 1500 мм;

висота-1830 мм; ширина 1300 мм;

висота-1870 мм; ширина 1000 мм;

кріплення: стельове Скаржник зауважує, що Замовник в порушення пункту 43 Особливостей надав Переможцю 24 години на усунення невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що зазначені помилки не є формальними, тому Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Проте, навіть після надання 24 годин та конкретного вказання Замовником на необхідність виправлення помилок в технічній частині, учасник не виправив зазначені помилки.

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця мала бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що за позиціями №№ 11 та 12 у Переможця наявна друкарська помилка, що можна віднести до формальних помилок, оскільки в стовбці 2 тієї ж таблиці зазначені абсолютно вірні показники у відповідності до технічних вимог Замовника.

Замовник зауважує, що за позиціями №№ 13, 14 та 32 Скаржник надає недостовірні дані та вводить в оману орган оскарження, оскільки зазначені ним дані не є вимогою Документації, а є розмірами з Пропозиції саме Скаржника, а Пропозиція Переможця в цих пунктах повністю відповідає вимогам Документації Замовника.

Щодо позиції № 34 Замовник повідомляє, що вимоги до кріплення жалюзі на стелю замість кріплення на стіну також можна вважати такою, що відповідає вимогам технічної Документації, оскільки саме ці вертикальні жалюзі не мають принципової різниці в кріплені, так як відповідно до паспорта з монтажу передбачено два види кріплення - як стіновий, так і стельовий.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, зазначених замовником у Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, визначені у Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про предмет закупівлі ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Жалюзі), відповідно до якого, зокрема:

№ Найменування товару, тип і марка* Виробник товару** Країна походження товару*** Строки поставки Од. вим.

Кількість Технічні характеристики.

* зазначається конкретна назва, тип, марка продукції, запропонованої Учасником ** Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

*** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 39510000-0-Жалюзі (Вироби домашнього текстилю) ТДПЗ (т) 24.004-2024.

1. Технічні характеристики предмета закупівлі 2. Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

11. Жалюзі вертикальні 1730мм х 1500мм висота-1730 мм ширина 1500 мм 12. Жалюзі вертикальні 1760мм х 1550мм висота 1760 мм ширина 1550 мм 13. Жалюзі вертикальні 1830мм х 1500мм висота 1830 мм ширина 1500 мм 14. Жалюзі вертикальні 1830мм х 1300мм висота 1830 мм ширина 1300 мм 32. Жалюзі вертикальні 1870мм х 1000мм висота 1870 мм ширина 1000 мм 34. Жалюзі вертикальні 1800мм х 950мм кріплення: на стіну.

Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі ДК 021:2015:

39510000-0-Жалюзі (Вироби домашнього текстилю) в складі тендерної пропозиції:

1. Документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. Інформація про запропонований до постачання товар.

Документ надається за формою наведеною в Додатку 2 "Інформація про предмет закупівлі" до цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Тендер-Аварійнотехнічний центр ЕНЕРГОАТОМ.rar", в якій містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція (цінова)" від 15.06.2025, відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

11 Жалюзі вертикальні 1730мм х 1500мм 12 Жалюзі вертикальні 1760мм х 1550мм 13 Жалюзі вертикальні 1830мм х 1500мм 14 Жалюзі вертикальні 1830мм х 1300мм 32 Жалюзі вертикальні 1 870мм х 1000мм 34 Жалюзі вертикальні 1 800мм х 950мм.

- документ "технічна документація до предмета закупівлі "Жалюзі ТДПЗ (г).

40.24.2.033-2025", в якому міститься інформація, аналогічна додатку 3 Документації.

- документ "інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Жалюзі)" від 14.06.2025, відповідно до якого, зокрема:

11 Жалюзі вертикальні 1730мм х 1500мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

висота-4730 мм; ширина 1500 мм 12. Жалюзі вертикальні 1760мм х 1550мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

висота-760 мм; ширина 1550 мм 13. Жалюзі вертикальні 1830мм х 1500мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

висота-1830 мм; ширина 1500 мм 14. Жалюзі вертикальні 1830мм х 1300мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

висота-1830 мм; ширина 1300 мм 32. Жалюзі вертикальні 1870мм х 1000мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

висота-1870 мм; ширина 1000 мм 34. Жалюзі вертикальні 1870мм х 2100мм, товар не має торгівельної марки виробник товару - ФОП Гейко О.І., країна походження товару – Україна технічні характеристики:

кріплення: стельове.

Слід зазначити, що показники висоти та ширини запропонованих Переможцем жалюзей вертикальних за позиціями №№ 13-14, 32 не суперечать вимогам Документації в цій частині.

Разом з тим, запропонований Переможцем у складі Пропозиції товар за позиціями №№ 11-12 в частині показників висоти та за позицією № 34 за типом кріплення не відповідає вимогам Документацій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема: "…В Додатку 2 "Інформація про предмет закупівлі" в рядках 11 та 12 в колонці 8 виявлені формальні помилки. Привести дані рядки у відповідність до колонки 1.

1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: згідно пункту 2 Додатку 5 до ТД. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Завантажити у систему оновлений документ Додаток 2 "Інформація про предмет закупівлі".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець 20.06.2025 завантажив файл "Додаток 2", в якому міститься документ "Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Жалюзі)", та в якому зазначено, зокрема:

"11. Жалюзі вертикальні 1730мм х 1500мм - висота-1730 мм 12. Жалюзі вертикальні 1760мм х 1550мм - висота-1760 мм".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 18.06.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АВАРІЙНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 20055078) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гейко Оксани Іванівни (код ЄДРПОУ:

2829714103) переможцем за процедурою закупівлі — "Жалюзі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-10000384-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП Гейко Оксана Іванівна, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник філія «Відокремлений підрозділ «Аварійно-технічний центр» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Сума 230 625 грн.