Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11227-р/пк-пз від 17.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (код ЄДРПОУ: 40614486) від 07 липня 2025 № UA-2025-06-09-010829-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2025 № 10764-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ВКФ Конкорд" (надалі – ПП "ВКФ Конкорд", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ВКФ Конкорд".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ВКФ Конкорд" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що умовами пункту 3 додатку 1 Документації вимагається, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:

- довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір за кодом ДК.

- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, - копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше, ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю Пропозиції учасника.

Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

Скаржник повідомляє, що Переможцем надано довідку від 16.06.2025 № 1/01/886, якою останній повідомив про наявність у нього досвіду виконання договору від 06.12.2023 № 425 вартістю 175850,00 грн (далі – договір № 425), предметом якого є "Заходи з усунення аварійного стану (послуги з поточного ремонту по заміні вікон та дверей з улаштуванням укосів КЗДО (ясла-садок) комбінованого типу №80 КМР, вул. Ракетна, 14а (ДК 021:2015 45420000-7 "Столярні та теслярні роботи"). Також у Пропозиції Переможця міститься сканкопія договору № 425, інформація про якого зазначена у згаданій вище довідці від 16.06.2025№ 1/01/886.

Скаржник вважає, що оскільки предметом закупівлі є "Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізький ліцей №35 "Імпульс" Криворізької міської ради" вартістю 19 390 000, 00 грн з ПДВ, що є роботами, тому договір № 425, що міститься у складі Пропозиції Переможця, не може вважатись аналогічним за умовами цієї закупівлі, внаслідок того, що предметом договору № 425 є поточний ремонт, що є послугами. Це підтверджується пунктами 1.1-1.3 та 2.1 договору № 425.

Також Скаржник звертає увагу на те, що Замовник зазначив в додатку 1 Документації, що аналогічним вважається договір за кодом ДК.

Однак, Замовник не вказав код ДК, який буде відповідати умовам закупівлі щодо виконання умов пункту 3 додатку 1 Документації.

Скаржник зауважує, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено вид предмета закупівлі – "роботи".

На думку Скаржника, Переможець не виконав умови пункту 3 додатку 1 Документації, оскільки не надав у строк до кінцевого подання Пропозицій аналогічний договір, який би відповідав предмету закупівлі, а саме – роботи з капітального ремонту, чим порушив умови пункту 3 додатку 1 Документації.

Скаржник вважає, що у Пропозиції Переможця наявні невідповідності в інформації та документах, що подані Переможцем Процедури закупівлі у Пропозиції та подання яких передбачалося Документацією.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що не надавши Переможцю повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, Замовник порушив умови Документації та вимоги Особливостей.

Замовник зазначає, що ним було встановлено кваліфікаційні вимоги, серед яких зазначено, що аналогічним вважається договір за кодом ДК.

Тобто, учасник надає договір, за яким виконав або виконує послуги чи роботи, але обов’язково з відповідним кодом державного класифікатора.

Замовник вважає вимогу, викладену Скаржником щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, безпідставною та невмотивованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- учасник процедури закупівлі, під час подання тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, згідно вимог ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" наведені в Додатку № 3 до ТД.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір за кодом ДК - не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, - копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16.06.2025 №1/01/886 (файл "3 довідка про виконання аналог.договору.PDF"), в якій зазначено, зокрема:

Назва організації (замовника), з якою було укладено договір: Відділ освіти виконкому Центрально-міської районної у місті ради ЄДРПОУ 02142325 Назва об'єкту, на якому виконувалися роботи: "Заходи з усунення аварійного стану (послуги з поточного ремонту по заміні вікон та дверей з улаштуванням укосів КЗДО (ясласадок) комбінованого типу №80 КМР, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ракетна, 14а (ДК 021:2015 45420000-7 "Столярні та теслярні роботи") Номер договору, дата укладення та виконана сума, рік виконання договору: Договір №425 від 06.12.2023, 175850,00 грн, рік виконання договору: 2023 р.

- договір від 06.12.2023 № 425 на надання послуг за державні кошти, укладений з Відділом освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (файл "3.1 договір з додатками 00-7(425).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

І. Предмет договору 1.1. За Договором про надання послуг Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надати наступну послугу: Заходи з усунення аварійного стану (послуги з поточного ремонту по заміні вікон та дверей з улаштуванням укосів КЗДО (ясла-садок) комбінованого типу № 80 КМР, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ракетна, 14а (ДК 021:2015 45420000-7 "Столярні та теслярні роботи"), а Замовник зобов'язується оплатити Виконавцеві зазначену послугу.

1.2. Виконавець повинен надати послугу особисто. У разі, якщо виникає необхідність залучення третьої особи, це питання обов'язково узгоджується з Замовником, при цьому Виконавець залишається відповідальним в повному обсязі перед Замовником за порушення договору.

1.3. Склад та обсяги послуг, що доручаються до виконання, визначені кошторисом, який є невід'ємною частиною Договору.

ІІ Якість послуг 2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам, що встановлені чинним законодавством України.

- кошториси до договору від 06.12.2023 № 425 (файл "3.1 договір з додатками 007(425).pdf").

- лист-відгук від 17.01.2024 № 14-4/92 Відділу освіти виконкому ЦентральноМіської районної у місті ради, відповідно до якого: "Відділ освіти виконкому ЦентральноМіської районної у місті ради підтверджує договірні відносини з Приватне підприємство "ВКФ КОНКОРД" (50000, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Мусоргського, буд.

20, ЄДРПОУ 33873720) згідно договору № 425 від 06.12.2023 р. на надання послуг: ДК 021:2015 45420000-7 "Столярні та теслярні роботи" Заходи з усунення аварійного стану (послуги з поточного ремонту по заміні вікон та дверей з улаштуванням укосів КЗДО (ясласадок) комбінованого типу № 80 КМР, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Ракетна, 14а на загальну суму договору 175 850,00 грн. (сто сімдесят п'ять тисяч вісімсот п'ятдесят гривень 00 коп.), в т.ч. ПДВ 29308,33 грн. (двадцять дев'ять тисяч триста вісім гривень 33 коп).

Строк дії договору: з 06.12.2023 до 31.12.2023.

Вищевказані послуги надано та виконано в повному обсязі, вчасно та професійно, скарг або нарікань немає. Рекомендуємо до співпраці".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі – роботи.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-09-010829a, зокрема:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізький ліцей №35 "Імпульс" Криворізької міської ради, розташованого за адресою: вул. Олексія Різниченка, 84а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50084 Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи.

Документація не містить окремих вимог підтверджувати досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) саме ідентичним предмету закупівлі договором, у тому числі, за видом предмету закупівлі.

Крім того, Документацією визначено, що аналогічним вважається договір саме за кодом ДК.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, зокрема, договір від 06.12.2023 № 425, предметом якого є заходи з усунення аварійного стану (послуги з поточного ремонту по заміні вікон та дверей з улаштуванням укосів) за ДК 021:2015 45420000-7 "Столярні та теслярні роботи", що відповідає коду ДК, визначеному в оголошенні про проведення Процедури закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (код ЄДРПОУ: 40614486) у задоволенні скарги від 07 липня 2025 № UA-2025-06-09-010829-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення та дії замовника щодо прийняття тендерної пропозиції Учасника ПП "ВКФ Конкорд" та визначення його Переможцем закупівлі: «Заходи з усунення аварій в бюджетній установі шляхом проведення капітального ремонту по заміні вікон та дверей, що були пошкоджені в наслідок збройної агресії російської федерації, Криворізький ліцей №35 «Імпульс» Криворізької міської ради, розташованого за адресою: вул. Олексія Різниченка, 84а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50084, ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи, номер закупівлі: UA-2025-06-09-010829-a