Лісозаготівельні послуги Димерське надлісництво, в тому числі: Лот№1 (лісозаготівля); Лот№2 (лісозаготівля); Лот№3 (лісозаготівля); Лот№4 (лісозаготівля); Лот№5...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10633-р/пк-пз від 07.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВУД ЛК" (код ЄДРПОУ: 44926773) від 27 червня 2025 № UA-2025-06-09-001665-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2025 № 10268-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 4 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" (надалі –

ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.06.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме:

1.Учасник в складі тендерної пропозиції надав копію посвідчення трактористамашиніста не в повному обсязі (відсутня друга сторінка).

2. Учасник в складі тендерної пропозиції не надав копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23, щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича.

Замовник, у встановлений строк, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (надалі - Вимога), а саме:

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1. Надати копію посвідчення тракториста-машиніста в повному обсязі.

2. Надати копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23, щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича.

Однак, Учасник не в повному обсязі виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та які були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення., а саме: не виправив п. 2 Вимоги – не надав копії посвідчень про перевірку знань щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича., що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23.

Оскільки, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, таким чином тендерна пропозиції підлягає відхиленню.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що учасник на вимогу завантажує в системі файл - "Посвідчення тракториста Пінчук М.О. (1).pdf" (Тип документу: Документи, що підтверджують кваліфікацію, завантажено в ЦБД Prozorro: 24.06.2025 09:17) та файл -" Витяг Дутка Матішак Халус.pdf Тип документу: Документи, що підтверджують кваліфікацію, завантажено в ЦБД Prozorro: 24.06.2025 09:17), в якому міститься сканкопія витягу з протоколу №19-24/2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, де вказані прізвище працівників зазначених в інформації на виправлення, а саме - щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича.

Окрім того в Пропозиції ТОВ ВУД ЛК міститься файл - "док-и по працівниках.pdf" Тип документу: Технічний опис предмету закупівлі, завантажено в ЦБД Prozorro:

16.06.2025 18:55.0, в якому на сторінці 28 міститься посвідчення №13.19-24 про перевірку знань з питань охорони праці Матішак Василя Миколайовича та на сторінці 33 міститься посвідчення №12.19-24 про перевірку знань з питань охорони праці Дутки Миколи Васильовича.

26.06.2025 на підставі вищенаведеного та відповідно до аб.2 п. 46 Особливостей учасник звертається до Замовника та просить надати інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації, відповідно Замовник протоколом уповноваженої особи Черниш Т.В. філії "Cтоличний лісовий офіс "Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про надання відповіді на вимогу від 26.06.2025 визнає що уповноваженою особою дійсно помилково та неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ ВУД ЛК по оголошення UA2025-06-09-0016665-a за предметом закупівлі ДК 021:2015 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги, Лісозаготівельні послуги Димерське надлісництво Лот № 4 (лісозаготівля). Та вказує, що Особливостями не передбачено право для Замовника самостійно відмінити Рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника. Дане рішення може бути скасоване Замовником тільки на виконання Рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що він погоджується із вимогами викладеними у Скарзі щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з:

1.1.4. Документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії до учасників, визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та іншим вимогам визначені у Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та документи передбачені у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

Для участі у процедурі закупівлі учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам наведеним у таблиці.

1.3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.3.1. Інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 1 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

1.3.2. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1.3.2.4. копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23.

Додаток 14 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції за кожним лотом окремо.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.1. Інформаційна довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме:

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду – не менше 1 особи;

- лісоруб (вальник лісу) не нижче 4 розряду – не менше 1 особи;

- тракторист – не менше 1 особи.

3.2. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

3.2.4. Копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.06.2025 № 4, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВУД ЛК" для надання послуг, що є предметом закупівлі, задіюватиме працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, зокрема:

1. Матішак Василь Миколайович лісоруб 6 розряду;

2. Дутка Микола Васильович лісоруб 6 розряду;

3. Пінчук Михайло Олександрович тракторист (файл "довідка працівники лот 4.pdf");

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 27.02.2025 № 12-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого:

Перевірено знання з: "Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями"

(НПАОП 02.0-7.01-23).

Міститься інформація про Пінчук Михайло Олександрович – тракторист (файл "доки по працівниках.pdf", сторінка 23);

- ПОСВІДЧЕННЯ № 31.12-25 про перевірку знань з питань охорони праці Пінчук Михайло Олександрович Проте, що він (вона) пройшов(ла) навчання 1 виявив(ла) необхідні знання з:

"Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями" (НПΠΑΟΠ 02.0-7.01-23) (файл " доки по працівниках.pdf", сторінки 16,17);

- ПОСВІДЧЕННЯ № 13.19-24 про перевірку знань з питань охорони праці Матішак Василь Миколайович Проте, що він (вона) пройшов(ла) навчання і виявив(ла) необхідні шания "Мінімальні вимоги толо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового годинаврства та під час виконання робіт із зелентой, насадження" (НПАОП 02.0-7.01-23) (файл " док-и по працівниках.pdf", сторінка 28);

- ПОСВІДЧЕННЯ № 12.19-24 про перевірку знань з питань охорони праці Дутка Микола Васильович Проте, що він (вона) пройшовіча) навчання і виявив(ла) необхідні знання з:

"Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленици посадження" (НПАОП 02.0-7.01-23) (файл " док-и по працівниках.pdf", сторінка 33).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні протоколи/витяги з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме - НПАОП 02.0-7.01-23 на працівників Матішак Василя Миколайовича та Дутки Миколи Васильовича.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Перелік виявлених невідповідностей:

… 2. Учасник в складі тендерної пропозиції не надав копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23, щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої виявлено невідповідності:

… 2. Пункт 1.3.2.4. Додатку №1 (Кваліфікаційні вимоги) до тендерної документації;

пункт 4.2.5. Додатку №14 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції за кожним лотом. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 2. Надати копії протоколів/витягів з протоколів про перевірку знань щодо кожного працівника зазначеного у довідці, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме НПАОП 02.0-7.01-23, щодо Дудки Миколи Васильовича та Матішака Василя Миколайовича".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 12.09.2024 № 19-24/2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого:

Перевірено знання з: "Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями"

(НПАОП 02.0-7.01-23).

Міститься інформація про працівників Дутка Микола Васильович та Матішак Василь Миколайович (файл "витяг Дутка Матішак Халус.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та наданий на вимогу про усунення невідповідностей витяг з протоколу від 12.09.2024 № 19-24/2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які містять інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, а саме - НПАОП 02.0-7.01-23, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.06.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.06.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 4.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СТОЛИЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45530596) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВУД ЛК" (код ЄДРПОУ: 44926773) за процедурою закупівлі — "Лісозаготівельні послуги Димерське надлісництво, в тому числі: Лот№1 (лісозаготівля); Лот№2 (лісозаготівля); Лот№3 (лісозаготівля); Лот№4 (лісозаготівля); Лот№5 (лісозаготівля); Лот№6 (лісозаготівля);

Лот№7 (лісозаготівля); Лот№8 (лісозаготівля); Лот№9 (лісозаготівля); Лот№10 (лісозаготівля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-09-001665-a, за лотом № 4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ВУД ЛК