Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10404-р/пк-пз від 01.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІССЯ-ТАВРІЯ" (код ЄДРПОУ: 38423346) від 23 червня 2025 № UA-2025-06-06-011949-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10072-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу від 17.06.2025 № 5 підставою для відміни Процедури закупівлі неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. На думку Скаржника, визначена Замовником підстава "у зв’язку із невірним визначеним кодом класифікатора закупівлі за ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція" не ґрунтується ні на чому, окрім задекларованої Замовником інформації і не має документального підтвердження.
Скаржник повідомляє, що Замовник не наводить наявність достатньої документальної підстави вважати неможливість усунення порушень (наприклад, службова записка уповноваженої особи Замовника, протокол виявлення порушень тощо).
Посилання на неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель без належного документального підтвердження є ознакою недотримання принципу прозорості, передбаченого частиною першої статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Процедуру закупівлі за № UA-2025-06-06011949-a оголошено відповідно до плану закупівель UA-P-2025-06-06-014923-a від 06.06.2025 відповідно до якого було заплановано закупівлю за КЕКВ 2210 “Предмети, матеріали, обладнання та інвентар”, джерело фінансування - обласний бюджет, сума - 317 000,00 грн за кодом згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі ДК0212015: 24450000-3 – Агрохімічна продукція.
Скаржник стверджує, що таким чином потреба у закупівлі товарів наявна, закупівлю було заплановано на червень 2025 року, план оприлюднено належним чином з вірним визначеним кодом класифікатора закупівлі.
У Скаржника викликає заперечення таке рішення Замовника ще й тому, що неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель відбулося саме на етапі кваліфікації єдиного учасника. Це викликає обґрунтовані сумніви щодо достовірності та неупередженості дій Замовника, Замовник міг би ухвалити рішення про її скасування на етапі періоду уточнень, так як на цьому етапі були звернення щодо коду закупівлі, але Замовник надав відповідь, що код визначено правильно.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: "у зв’язку із неможливість усунення виявлених порушень законлодавства у сфері публічних закупівель".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.06.2025 № 5, в якому зазначено, зокрема: "Виникла необхідність відмінити закупівлю Агрохімічна продукція "Гербіцид соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-06-011949-a у зв’язку із невірним визначеним кодом класифікатора закупівлі за ДК 021:2015 -24450000-3 – Агрохімічна продукція.
ВИРІШИВ:
1. Керуючись положеннями Особливостей відмінити закупівлю Агрохімічна продукція "Гербіцид соняшника", у зв’язку із неможливість усунення виявлених порушень законлодавства у сфері публічних закупівель".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "Інформація про предмет закупівлі" зазначено, зокрема, наступне:
Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція Насіння соняшника Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:
72 одиниця Агрохімічна продукція (Гербіцид соняшника).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Запитання до процедури" міститься вимога до Замовника від 09.06.2025, відповідно до якої: "Добрий день! Просимо скасувати дану закупівлю та перевиставити з правильним кодом".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.06.2025 надано відповідь: "Код правильно визначено".
Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:
03111300-5 Насіння соняшника 24450000-3 Агрохімічна продукція.
Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Андріївський професійний ліцей (Код ЄДРПОУ: 02546097) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Агрохімічна продукція (Гербіцид соняшника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-06-011949-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення Замовника щодо безпідставної відміни торгів
Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну торгів та розглянути тендерну пропозицію учасника.
Наполягаємо, що дії Замовника є неправомірними, необґрунтованими та такими, що порушили наші права і завдали шкоду законним інтересам щодо участі в закупівлі, а також наголошуємо що Замовник зловживає своїм правом щодо відміни тендеру, чим порушує принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.