ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10525-р/пк-пз від 03.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ:

43262734) від 24 червня 2025 № UA-2025-06-06-006609-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.06.2025 № 10146-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН" (надалі ТОВ "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"АЛТАЮР"

(надалі

ТОВ "АЛТАЮР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.06.2025 № 28 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…у зв’язку з наявністю підстав для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1", поданої на участь у відкритих торгах з особливостями згідно з предметом закупівлі - ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-06-006609-a), а саме:

- відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Учасник надає свою тендерну пропозицію згідно технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації У тендерній пропозиції учасника у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання" відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, моделі, марки тощо, що унеможливлює оцінити його пропозицію на відповідність технічним вимогам, що викладені у Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" за предметом ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-06-006609-a).

2. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На підставі вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі абз. 2 підпункту 2 п. 44 особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами)".

Скаржник зазначає, що на підставі вказаної в Документації інструкції Скаржником завантажено документи, серед яких надано технічні характеристики обладнання, поставку якого Скаржник має намір здійснити у разі укладання договору (файл "Технічні характеристики"), які відповідають встановленим технічним характеристикам предмета закупівлі (додаток 3 Документації).

Таким чином, Скаржник надав технічні, кількісні та якісні характеристики обладнання, поставка якого буде здійснюватися у разі укладання договору.

Щодо ненадання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання", Скаржник повідомляє що відповідно до пункту 2.1 розділу 3 встановлено наступне: "Форма заповнюється згідно з додатком 1 Документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції визначено в додатку 2 Документації".

Скаржник зазначає, що оскільки Замовником чітко не визначено порядок заповнення форми "Пропозиція", а саме - яку саме надавати інформацію у вказаному документі, Скаржником заповнено файл "Пропозиція", в якому вказана Пропозиція закупівлі у відповідності до предмета здійснення закупівлі, а саме - "Мережевне обладнання в кількості 6 комплектів та визначено суму".

Окрім того, в документі "Пропозиція" (додаток 1 Документації) відсутнє, та зазначено вираз "учасник надає свою Пропозицію згідно з технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами Документації".

Таким чином, учасник, склавши вказаний документи, підтверджує відповідність вимог відповідно до предмета закупівлі, у вказаному документі жодним чином не зазначено, що учасник повинен надавати технічні характеристики на окремі предмети обладнання тощо.

Також Замовником зазначено, що Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, що не відповідає дійсності, оскільки Пропозиція учасника у відповідності до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, шляхом заповнення з окремими полями.

Відповідно до Пропозиції Скаржника серед інших документів в розділі документи "Тендерної пропозиції" знаходиться документ "Технічні характеристик", в якому зазначено технічні, якісні та кількісні характеристик обладнання, поставку якого здійснить Скаржник у випадку перемоги в аукціоні.

Таким чином, Скаржник надавши Замовнику відомості про технічні характеристики щодо предмета закупівлі, які він може виконати, та які в повній мірі відповідають технічному завданню Замовника, виконав умову про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі в повному обсязі, а отже Скаржник вважає, що Замовником хибно визначено причину відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з положенням абзацу другого пункту 43 Особливостей.

На думку Скаржника, ним у своїй Пропозиції повністю виконано технічні вимоги Замовника, отже, Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена із наведеної вище підстави.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.1 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником, повинна складатися з документів, що передбачені Документацією, зокрема, заповненою формою "пропозиція". Форма заповнюється згідно з додатком 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржником надано файл "Цінова пропозиція мережеве обладнання.pdf.p7s", відповідно до якого останній надає свою Пропозицію на мережеве обладнання у кількості 6 комплектів.

Разом з тим, у технічному завданні (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі), визначеному в додатку 3 Документації, встановлено технічні характеристики 6 комплектів мережевого обладнання, що мають різні складові, відповідно, різні технічні та якісні характеристики комплектів такого обладнання.

Скаржником у складі Пропозиції подано Пропозицію відповідно до додатку 1 Документації (файл "Цінова пропозиція мережеве обладнання.pdf.p7s"), з якої неможливо встановити відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам поданої Пропозиції до кожного із шести комплектів мережевого обладнання, визначеного у технічному завданні додатку 3 Документації.

На думку Замовника, зазначене Скаржником про відсутність чітко визначеного Замовником порядку заповнення форми "Пропозиція" не може братися до уваги, оскільки Скаржник, як учасник, наділений правом звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо Документації. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Проте, Скаржник не звертався за таким роз’ясненням до Замовника.

Таким чином, у складі Пропозиції Скаржника у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання.pdf.p7s" відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, моделі, марки тощо, що унеможливлює оцінити його пропозицію на відповідність технічним вимогам, що викладені у додатку 3 Документації.

Замовник вважає, що надання Скаржником лише підписаного технічного завдання не підтверджує відповідність його Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеними Документацією.

Оскільки цінова Пропозиція учасника Процедури також є інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то ненадання такої інформації не є невідповідністю, а тому щодо такої Пропозиції не може бути розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

На думку Замовника, Скаржником не доведено, що розміщена ним інформація у файлі "Цінова пропозиція мережеве обладнання.pdf.p7s" відповідає технічному завданню, викладеному у додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Технічне завдання до предмету закупівлі містяться у Додатку №3 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "пропозиція" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (для юридичних осіб), відповідно до якої:

Уважно вивчивши комплект тендерної документації подаємо на участь у торгах щодо закупівлі __________(назва предмета закупівлі в родовому відмінку) _________________(назва замовника в орудному відмінку) згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації, замовника свою тендерну пропозицію.

Повне найменування учасника__________________________ ______________________________________________________ Адреса (юридична і фактична) _________________________ Телефон (факс) ______________________________________ Е-mail ______________________________________________ № з/п Найменування товару/послуги Од. виміру Кількість Загальна вартість, грн., з ПДВ та без ПДВ Загальна кількість:

Вартість пропозиції:

Вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору.

Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з вимогами Закону, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

Ми зобов'язуємося укласти Договір про закупівлю у терміни, що встановлені Особливостями.

_____________________________________________________________ Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника, завірені печаткою (прізвище, ініціали, підпис – для фізичної особи).

Примітка:

ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" оформлюється та подається за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку №3 тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку №3 тендерної документації.

5. Заповнену форму "ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з Додатком №1 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує:

1. Комплект №1-1 шт., тобто 1 комплект 2. Комплект №2-1 шт., тобто 1 комплект 3. Комплект №3-1 шт., тобто 1 комплект 4. Комплект №4-1 шт., тобто 1 комплект 5. Комплект №5-1 шт., тобто 1 комплект 6. Комплект №6-1 шт., тобто 1 комплект.

Також додатком 3 Документації встановлено технічні характеристики комплектів, зокрема, за позицією № 1 встановлені наступні вимоги:

Керований комутатор Порти (Uplink): 2x 40G QSFP+ (40 000M), 4х 10G SFP+ (10 000M);

Порти (DownLink): 48x RJ45 (1000M);

Моніторинг напруги – підтримує;

Монітор температури на платі -підтримує;

COM порт - RJ45;

Пропускна здатність - 168 Gbps;

Обмінна здатність - 336 Gbps;

Швидкість обробки пакетів - 235 Mpps;

Діапазон температур - -20... +60°C;

Живлення – 2x AC 100-240В;

Потужність споживання - 60 Вт;

Розміри - 297x443x44 мм;

Додатково - MTBF при 25 С близько 200 000 годин;

Операційна система – RouterOS;

CPU - QCA9531;

ROM/RAM - 16/64 Мб;

Вага приблизно - 5 кг;

Тип монтажу - Стоєчний Rack 19”;

Строк гарантії не меньше ніж 12 міс.

Кабель прямого підключення Категорія: SFP модулі SingleMode;

Тип конектора - SFP, SFP+, SFP28;

Швидкість передачі даних - 25 Гб/с;

Тип обладнання - Кабель, SFP-модуль;

Інтерфейси - SFP+ ;

Довжина кабеля - 3м;

Напруга живлення - 3,3B;

Мінімальний радіус вигину: 35 мм Провід: 30 AWG Апаратна сумісність із обладнанням Mikrotik та операційною системою RouterOS;

Захисна оболонка: ПВХ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

документ

"ПРОПОЗИЦІЯ"

(файл "Цінова пропозиція мережеве обладнання.pdf.p7s"), відповідно до якого:

"Уважно вивчивши комплект тендерної документації подаємо на участь у торгах щодо закупівлі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання), які проводяться Замовником Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації, замовника свою тендерну пропозицію.

Повне найменування учасника Товариство з обмеженою відповідальністю

"ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1" ЄДРПОУ: 43262734

Адреса (юридична) м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога 23, кв. 2 адреса фактична:

м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога 23, прим 3/7 Телефон (факс) 063-154-45-99 E-mail Найменування товару/послуги: Мережеве обладнання Од. Вимір: Комп.

Кількість: 6 Загальна кількість: Комп. 6 Загальна вартість, грн., без ПДВ: 1 380 000,00 Вартість пропозиції: 1 380 000,00 Вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору.

Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з вимогами Закону, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

Ми зобов'язуємося укласти Договір про закупівлю у терміни, що встановлені Особливостями".

- документ "Технічні характеристики", що містить відбиток печатки ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" та підпис директора підприємства - Конінського С.С. (файл "Технічні характеристики .pdf.p7s"), в якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА №1", як учасник процедури закупівлі, зобов’язується здійснити поставку 6-ти комплектів мережевого обладнання Замовнику, відповідно до наступних технічних ,якісних та кількісних характеристик…", та в якому міститься інформація, аналогічна додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 4 "Інформація про предмет закупівлі" розділу 1 Документації найменування предмета закупівлі - ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання); кількість товару - 6 комплектів.

Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення інформації про найменування товару/послуги закупівлі у формі "пропозиція", у тому числі, не містить вимог зазначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, інформацію про модель, марку тощо.

Враховуючи назву предмета закупівлі та кількість товару, що закуповується згідно з умовами Документації, а також інформацію, зазначену в наданому у складі Пропозиції Скаржника документі "пропозиція", зокрема, що учасник подає Пропозицію згідно з технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами Документації, та те, що запропоновано мережеве обладнання у кількості 6 комплектів, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 04056612) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (код ЄДРПОУ: 43262734) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН" (код ЄДРПОУ: 39616589) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеве обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-06006609-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на оскарження результатів кваліфікації