Послуги з страхування від нещасного випадку на транспорті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9762-р/пк-пз від 18.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 09 червня 2025 № UA-2025-06-05-013547-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.06.2025 № 9284-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо структурного складу учасника та його працівників (пп.

4.1.1., 4.1.2. п. 4 розд. 1 дод. № 4, пп. 4.2. п. 4 розд. 1 дод. № 4, п. 9 розд. ІІ дод. № 2 Документації) Прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має власний (без участі асистуючих компаній) цільовий безкоштовний центр екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні, в тому числі й не менше 2 (двох) осіб фахівців такого контакт-центру.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають власного цільового безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні, в тому числі й не менше 2 (двох) осіб фахівців такого контакт-центру, але можуть надавати страхові послуги, шляхом укладання договорів/угод тощо з підприємствами, які забезпечують надання таких послуг та мають у своїй структурі відповідний вимогам Замовника штат працівників.

Скаржник не має власного цільового безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні, в тому числі й не менше 2 (двох) осіб фахівців такого контакт-центру, відповідно, і не може надати про це вказані Замовником довідки, а тому і не має можливості прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власний цільовий безкоштовний центр екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні, в тому числі й не менше 2 (двох) осіб фахівців такого контакт-центру і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, угоди із асистанськими компаніями тощо), тобто із залученням підрядних та субпідрядних підприємств, установ та організацій.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник наголошує, що має договір доручення із ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (асистуюча компанія), яке має у своєму складі потужний медичний асистанс із відповідним вимогам Замовника складом працівників, які здійснюють безкоштовну цілодобову підтримку клієнтської бази Скаржника (копія договору № INA 02/08 від 01.08.2024).

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних з їх неможливістю взяти участь у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

На даний час в Замовника виникла необхідність у закупівлі - Послуги з страхування від нещасного випадку на транспорті, і багаторічний досвід роботи, підтвержує, що саме власний (без участі асистуючих компаній) цільовий безкоштовний центр екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні з зазначенням телефонного номера (-ів) такого центру) та наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід фахівців контакт-центру (департаменту клієнтської підтримки тощо) є запорукою отримання застрахованими особами страхових виплат у найкоротші терміни.

Наявний у Скаржника договір № INA 02/08 від 01.08.2024 доручення із ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (асистуюча компанія), передбачає здійснення дій по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадку, що мають ознаки страхових, передбачених Додатком 1 до нього. Відповідно до п. 10.3 даного договору невідємними частинами договору є Додатки: Додаток 1. Перелік дій повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки для класів страхування: Добровільне медичне страхування, добровільне страхування від нещасних випадків, обовязкове страхування від нещасних випадків, добровільне страхування на випадок хвороби. Відповідно до Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого постановою Правління Національного банку України 25.12.2023 № 182, Клас страхування 2 “Страхування на випадок хвороби (у тому числі медичне страхування)” (далі - клас страхування 2), що визначений пунктом 2 частини першої статті 4 Закону, включає такі ризики в межах класу страхування:

1) страхування на випадок хвороби;

2) медичне страхування.

Тобто, договір доручення не передбачає обслуговування договорів за класом страхування 1 здійснюється страхування на випадок настання:

1) нещасного випадку, уключаючи нещасний випадок на транспорті;

2) виробничої травми (нещасного випадку на виробництві) та/або професійного захворювання.

Крім того, відповідно до Законів України "Про страхування", "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" "Про ліцензування видів господарської діяльності" в повіреного відсутня ліцензія на страхову діяльність, саме тому, Повірений не може бути співвиконавцем послуг зі страхування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. Кваліфікаційні критерії.

4.1.1. Обовязкова наявність власного (без участі асистуючи компаній) цільового безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні (Учасником надається інформаційна довідка довільної форми з зазначенням телефонного номера (-ів) такого центру).

4.1.2. Обов’язкове місцезнаходження страхової компанії у м. Черкаси. У разі знаходження страхової компанії за межами м. Черкаси, обов’язкова наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси.

(Учасником надається довідка у довільній формі із зазначенням місцезнаходження відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції), П.І.Б осіб, номери телефонів, електронної адреси, представників страхової компанії.

Для підтвердження наявності в Учасника приміщення страхової компанії та відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси, учасник подає документи, які підтверджують право власності та/або користування (оренди) зазначених у довідці приміщень.

При цьому договори найму будівлі або іншої капітальної споруди (окремої частини) строком на три роки і більше мають бути засвідчені нотаріально. Також, учасник подає документи, що підтверджують наявність в структурі Учасника безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

ІІ. ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА

9.

Обовязкова наявність власного (без участі асистуючи компаній) цільового безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в усіх регіонах України (Учасником надається інформаційна довідка довільної форми і зазначенням телефонного номера (-ів) такого центру).

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір доручення від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", предметом якого:

2.1. Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту – "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором.

2.2. З метою підтвердження виконання Повіреним Асистанських послуг, передбачених цим Договором, Довіритель видає Повіреному Довіреність, передбачену Додатком № 2 до цього Договору.

2.3. Повірений виконує Асистанські послуги, передбачені цим Договором, на території України, за виключенням території на якій ведуться бойові дії та тимчасово окупованої території України.

2.4. Довіритель зобов’язується сплачувати Повіреному винагороду за надання ним Асистанських послуг, а також відшкодовувати Повіреному витрати, пов’язані з наданням Асистанських послуг безпосередньо Повіреним та/або оплатою Повіреним послуг Підрядників, залучених Повіреним;

- Додаток № 1 До Договору доручення №INA 02/08, який містить перелік Асистанських послуг та винагорода Повіреного:

1. Прийом та реєстрація звернень Клієнтів Довірителя Координаційним центром Повіреного 24 г/добу, 365/366 днів на рік за номерам телефона:

+380442949848 - планова допомога +380442949847 - невідкладна допомога 2. Ідентифікація клієнта (згідно даних Реєстру клієнтів) 3. Перевірка відповідності звернення Страховому продукту (страховий/не страховий випадок, відповідність страхового випадку ризикам, що застраховані за Страховим продуктом, залишки лімітів, клас лікувально-профілактичних закладів, тощо).

4. Збір та реєстрація оперативної інформації про випадок (дата, час настання, дані про учасників, причини, симптоми захворювання, характер нанесених пошкоджень, тощо).

5. Інформаційна підтримка та консультація Клієнтів щодо порядку оформлення необхідних документів та подальших дій, переліку документів, які необхідно надати Довірителю для подальшого врегулювання страхового випадку.

6. Підтримка та ведення бази даних щодо звернень Клієнтів Довірителя з приводу випадків, які можуть надалі трактуватись як страхові, в програмному забезпеченні Повіреного 7. Виклик та контроль прибуття служб ШД, МЧС на місце випадку, що може надалі трактуватись як страховий.

8. Інформування Клієнтів Довірителя про мережу філій (структурних підрозділів) Довірителя (місцезнаходження, графік роботи, номери телефонів), мережу Підрядників/Партнерів, задіяних при врегулюванні страхового випадку 9. Щоденний звіт Довірителю по заявлених страхових випадках за останню добу.

10. Щомісячний звіт Довірителю по заявлених страхових випадках 11. Підтримка та збереження бази даних телефонних розмов, що проводились в рамках обслуговування Клієнта.

12. Консультація щодо надання первинної медичної допомоги по телефону.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме власний (без участі асистуючих компаній) цільовий безкоштовний центр екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки) в Україні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо місцезнаходження учасника (пп. 4.1.2. п. 4 розд. 1 дод.

№ 4, п. 10 розд. ІІ дод. № 2 Документації).

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який знаходиться або відокремлений підрозділ (філія, відділення, дирекція) якого знаходиться у м. Черкаси.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не знаходяться або відокремлений підрозділ (філія, відділення, дирекція) яких не знаходиться у м. Черкаси, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати місцерозташування та/або місцерозташування їх відокремлених підрозділів (філія, відділення, дирекція тощо), в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Місцезнаходженням Скаржника є м. Київ, також Скаржник не має відокремлених підрозділів (філія, відділення, дирекція тощо) у м. Черкаси, а відтак, не може прийняти участь в даній закупівлі.

Враховуючи те, що місцезнаходженням Скаржника не є м. Черкаси та Скаржник не має відокремлених підрозділів (філія, відділення, дирекція тощо) у м. Черкаси, то дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник має договір-доручення, згідно з яким ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" забезпечує надання послуг Скаржнику, зокрема отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, супровід під час лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій, у тому числі й в м. Черкаси.

Отже, Скаржник вважає, що зазначена вище обов’язкова вимога Документації є дискримінаційною і такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, а тому, має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності відокремленого підрозділу (філія, відділення, дирекція) якого знаходиться у м. Черкаси, обумовлена тим, що водії та автотранспортні засоби АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" знаходяться в межах всієї області, у тому числі на об'єктах, які визначені як обєкти критичної інфраструктури, і які є під постійним впливом війської агресії рф, тому, відповідно кожен нещасний випадок з застрахованою особою під час обслуговування нею поїздки та перебування у транспортному засобі, у тому від пожеж, вибухів, аварій, Страховик повинен проводити розслідування для з’ясування причин та обставин події, що має ознаки страхового випадку.

Крім того, для Замовника, як оператора систем розподілу, який забезпечує безперебійне електропостачання об'єктів по всій області, у тому числі під час виникнення нештатних ситуацій в режимі 24/7, необхідно мати негайний доступ до зв'язку зі страховиком, без посередників та затримок, отримання чітких дій від працівників контактного центру.

Саме тому, дана вимога Замовника не може бути дискримінаційною, оскільки може бути виконана будь-яким Страховиком з належною внутрішньою інфраструктурою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. Кваліфікаційні критерії.

4.1.2. Обов’язкове місцезнаходження страхової компанії у м. Черкаси. У разі знаходження страхової компанії за межами м. Черкаси, обов’язкова наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси.

(Учасником надається довідка у довільній формі із зазначенням місцезнаходження відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції), П.І.Б осіб, номери телефонів, електронної адреси, представників страхової компанії.

Для підтвердження наявності в Учасника приміщення страхової компанії та відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси, учасник подає документи, які підтверджують право власності та/або користування (оренди) зазначених у довідці приміщень.

При цьому договори найму будівлі або іншої капітальної споруди (окремої частини) строком на три роки і більше мають бути засвідчені нотаріально. Також, учасник подає документи, що підтверджують наявність в структурі Учасника безкоштовного центру екстреного зв’язку (департамент клієнтської підтримки).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

ІІ. ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА

10.

Обов’язкове місцезнаходження страхової компанії у м. Черкаси. У разі знаходження страхової компанії за межами м. Черкаси, обов’язкова наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси.

(Учасником надається довідка у довільній формі із зазначенням місцезнаходження відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції), П.І.Б осіб, номери телефонів, електронної адреси, представників страхової компанії).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають місцезнаходження страхової компанії саме у м. Черкаси, або у разі знаходження страхової компанії за межами м. Черкаси, мають саме відокремлений підрозділ (філію, відділення, дирекцію) страхової компанії у місті Черкаси, а також зможуть надати документи, які підтверджують право власності та/або користування (оренди) зазначених у довідці приміщень страхової компанії та відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії саме у місті Черкаси, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо аналогічних договорів (пп. 4.3 п. 4 розд. 1 дод. № 4 Документації).

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має саме не менше трьох виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023 р. – 2024 р. із кількістю застрахованих осіб по кожному з них не менше ніж 70 % від кількості осіб, що підлягають страхуванню в даній закупівлі, тобто 529 застрахованих осіб.

Скаржник не має саме трьох і більше аналогічних за предметом закупівлі договорів, за якими застраховано саме не менше 529 осіб по кожному з таких договорів.

В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати саме зазначену Замовником кількість договорів (3 шт. та більше) і саме із кількістю застрахованих не менше 529 осіб по кожному з них. Скаржник має відповідну ліцензію, на підставі якої має укладатися договір страхування із Замовником. Не маючи саме трьох і більше договорів і саме із кількістю не менше 529 застрахованих осіб по кожному з них, Скаржник, відповідно не може надати і копії таких трьох договорів та прийняти участь в закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у страхуванні від нещасних випадків (Клас 1). Наприклад, у 2023 - 2024 рр. Скаржником повністю і успішно виконано 15 760 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 112 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 228-229). Скаржник наголошує на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 755 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору.

Отже, відповідно до вимог Документації прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають не менше трьох договорів саме із кількістю не менше 529 застрахованих осіб по кожному з них, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають трьох договорів саме із кількістю не менше 529 застрахованих осіб по кожному з них, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник зауважує, що Замовник жодним чином не пояснив, як наявність в учасника (страховика) договорів страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 529 по кожному з них вплине на якість надання страхової послуги за даною закупівлею.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Замовника є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що вважає необхідною вимогою наявність в Учасника саме такої кількості договорів і саме з такою кількістю застрахованих осіб, враховуючи специфіку страхування та проживання даної кількості осіб не лише в місті Черкаси, а по всій Черкаській області, саме тому Страхувальник повинен бути впевненим, що Страховик здійснить всі необхідні дії для страхування саме 755 осіб в терміни, встановлені Документації та договорі.

Успішне виконання страховиком 112 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, не є підтвердження досвіду, оскільки саме учасник, який має досвід роботи з великою кількістю страхових подій, формуванням індивідуальних страхових сертифікатів, веденням реєстрів застрахованих осіб, масовому персоніфікованому обслуговувані в межах Черкаської області, забезпечить належне надання послуг, і для цього, Замовник має проаналізувати наявність досвіду учасника у виконанні своїх обов'язків за договорами, саме в динаміці.

Саме тому дана вимога Замовника не може бути дискримінаційною, оскільки може бути виконана будь-яким Страховиком з наявним досвідом роботи в страхуванні з великим масивом даних, а не наявності індивідуальних договорів У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. Кваліфікаційні критерії.

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів за 2023-2024 роки). *Аналогічні послуги - Послуги з (обов’язкового) страхування від нещасних випадків на транспорті.

• аналогічний договір, зазначений в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів), кількість застрахованих осіб повинна бути не менше ніж 70 % від кількості осіб, що підлягають страхуванню в даній закупівлі.

• первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо).

• позитивний відгук від замовника згідно виконання/часткового виконання аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгуки повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання яких надаються відгуки (номер та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з ПАТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

1.

Послуги з страхування від нещасного випадку на транспорті Кількість осіб 755.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, дані про показники діяльності зі страхування станом на 01.01.2024, де міститься інформація, зокрема: "Показник", "Сума/ Кількість", "Вид страхування", "Тип страхувальника", "Вид клієнта" та зазначено:

228 Кількість договорів страхування, укладених протягом звітного періоду 15760 Страхування від нещасних випадків;

229 Кількість договорів страхування, укладених протягом звітного періоду 112 Страхування від нещасних випадків.

Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яку кількість осіб було застраховано Скаржником за одним договором.

Також Скаржником не надано аналогічних договорів з інформацією щодо кількості застрахованих осіб.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Черкасиобленерго" (код ЄДРПОУ: 22800735) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з страхування від нещасного випадку на транспорті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-05-013547-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД