Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10398-р/пк-пз від 01.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:32556556) від 20 червня 2025 № UA-2025-06-05-010523-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 №9970-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Носач Роман Миколайович (надалі – ФОП Носач Р.М., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (надалі –

ТОВ "АЕРОФІЛЬТР")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Носач Р.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Носач Р.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в п. 2 додатка 5 Документації Замовником встановлена вимога до Учасників надати в складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.

Серед документів, наданих Переможцем в складі Пропозиції, відсутня технічна специфікація, підготовлена у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Документації та Додатку 2 Документації.

Наданий в складі Пропозиції Переможця документ "2. Технічна специфікація Додаток 2.pdf" є скопійованим та підписаним додатком 2 Документації і не містить інформації про запропонований Учасником до закупівлі товар, його найменування, технічні та якісні характеристики тощо.

Відповідно до вимог додатка 2 Документації, учасник мав підготувати і надати в складі Пропозиції технічну специфікацію саме до запропонованого ним товару.

Відповідно до додатка 2 Документації зазначено, що "Тендерна пропозиція, що не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам цієї документації".

Замовник зазначає, що Переможець виконав вказану вимогу, надавши у складі Пропозиції документ під назвою "2. Технічна специфікація Додаток 2.pdf", який відповідає вимогам Документації.

Більше того, технічна інформація про товар, запропонований до постачання, міститься також в інших файлах тендерної пропозиції Переможця, зокрема:

"1. Тендерна пропозиція Додаток 1.pdf" — у якому розкрито суттєві технічні характеристики товару, виробника, країну походження;

"6. Проєкт договору.pdf" — який включає узгоджену специфікацію поставки із зазначенням найменувань, обсягів та якісних характеристик.

Таким чином, вимоги Документації в частині надання технічної специфікації були дотримані. Скаржник некоректно інтерпретує зміст поданих документів і не надає належного обґрунтування щодо невідповідності Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію згідно Додатком 5 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні вимоги щодо предмету закупівлі І. Загальні вимоги 1. Постачання товару, що є предметом закупівлі здійснюється транспортом та за рахунок Постачальника за адресами Замовника на підставі заявок. Надати гарантійний лист.

2. Термін придатності товару на момент поставки на склад замовника повинен становити не менше 85% від загального терміну придатності товару. Надати гарантійний лист.

3. Учасник має надати у складі пропозиції зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, який планує закупити Замовник.

4. Під час поставки на кожен тип кишенькових фільтрів (партію) має бути надано паспорт з його характеристиками, будовою фільтра, штампом та підписом про прийняття в відповідності ТУ та із датою виготовлення. Учасник надає гарантійний лист в довільній формі про дотримання цієї вимоги.

5. Під час поставки на кожен НЕРА фільтр повинен бути паспорт з технічними вимогами та характеристиками, з описом технічного обслуговування, пакування, свідоцтвом про прийняття з підписом відповідальної особи та штампом, з датою виготовлення та терміном придатності від 12 місяців. Учасник надає гарантійний лист в довільній формі про дотримання цієї вимоги.

6. Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я".

7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника:

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Е12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Гарантійний термін придатності 24 місяці (2 роки).

8. Учасник має надати гарантій лист, відповідно з яким погоджується з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби Замовника у зв’язку з необхідністю проведення обслуговування вентиляційного обладнання, а саме:

- Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

- На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів.

- НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги до фільтрів Найменування (тип фільтра, клас фільтрації, розмір, кількість карманів) Замовник закуповує 56 позицій товару.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 12.06.2025 №133/1, відповідно до якої, міститься інформація про запропоновані Переможцем товари (файл " 1. Тендерна пропозиція Додаток 1.pdf");

- гарантійний лист від 12.06.2025 №133/2/1, відповідно до якого:

"Фізична особа підприємець Носач Роман Миколайович в особі Носача Романа Миколайовича, даним листом гарантуємо, що 1. Постачання товару, що є предметом закупівлі здійснюється транспортом та за рахунок Постачальника за адресами Замовника на підставі заявок.

2. Термін придатності товару на момент поставки на склад замовника буде становити не менше 85% від загального терміну придатності товару.

3. Під час поставки на кожен тип кишенькових фільтрів (партію) буде надано паспорт з його характеристиками, будовою фільтра, штампом та підписом про прийняття в відповідності ТУ та із датою виготовлення.

4. Під час поставки на кожен НЕРА фільтр буде надано паспорт з технічними вимогами та характеристиками, пакуванням, свідоцтвом про прийняття з підписом відповідальної особи та штампом, з датою виготовлення та терміном придатності від 12 місяців.

5.

5.1. Корпус НЕРА фільтрів буде виготовлений з нержавіючої сталі.

5.2. На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра буде "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів.

5.3. НЕРА фільтри будуть герметично упаковані" (файл "2.1. Гарантійний лист про технічну специфікацію.pdf");

- документ "технічні вимоги щодо предмету закупівлі" від 12.06.2025 №133/2, де міститься підписаний учасником додаток 2 Документації (файл "2. Технічна специфікація Додаток 2.pdf").

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в п. 8 додатка 5 Документації Замовником встановлена вимога до Учасників: "Учасник має надати гарантійний лист, відповідно з яким погоджується з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби Замовника у зв'язку з необхідністю проведення обслуговування вентиляційного обладнання, а саме:

- НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані".

Надані в складі Пропозиції Переможця паспорти на НЕРА фільтри (файл: 2.3.

Паспорта на фільтри.pdf, стор. 18-20, 53-56) містять наступну інформацію про пакування НЕРА фільтрів: "Вид пакування стрейтч плівка або гофро-картон". Жоден з вказаних видів пакування в паспортах на НЕРА фільтри не забезпечує герметичність упаковки, і таким чином Учасник не може гарантувати дотримання вимог Документації.

Замовник зазначає, що дійсно, у паспортах на НЕРА фільтри, наданих Переможцем у складі Пропозиції (файл: 2.3. Паспорта на фільтри.pdf, стор. 18–20, 53–56), зазначено тип пакування – "стрейч-плівка або гофро-картон". Водночас Замовником у Документації (п. 8 Додатку 2) встановлено окрему вимогу щодо обов’язкового надання гарантійного листа, в якому Учасник підтверджує погодження з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, зокрема й те, що НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

Переможець у складі своєї Пропозиції надав відповідний гарантійний лист (файл "2.1. Гарантійний лист про технічну специфікацію.pdf", у якому чітко підтвердив відповідність товару, що буде поставлений, усім вимогам Замовника, у тому числі вимогу щодо герметичного пакування НЕРА фільтрів.

Таким чином, незалежно від інформації, наведеної у загальному паспорті на продукцію, Учасник гарантував постачання продукції, що відповідає конкретним вимогам Замовника, що є достатньою підставою для визнання його пропозиції такою, що відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні вимоги щодо предмету закупівлі І. Загальні вимоги 7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника:

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Е12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Гарантійний термін придатності 24 місяці (2 роки).

8. Учасник має надати гарантій лист, відповідно з яким погоджується з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби Замовника у зв’язку з необхідністю проведення обслуговування вентиляційного обладнання, а саме:

- Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

- На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів.

- НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги до фільтрів Найменування (тип фільтра, клас фільтрації, розмір, кількість карманів):

18. Фільтр HЕPА Е12 575х263х78 19. Фільтр HЕPА Н14 575х575х78 20. Фільтр HЕPА Н13 575х575х78 53.Фільтр HЕPА Н14 526х526х78 54. Фільтр HЕPА Н14 457х457х78 55. Фільтр HЕPА Н13 305х305х78 56. Фільтр HЕPА Н13 526х526х78 Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації:

2.7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника:

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Е12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Гарантійний термін придатності 24 місяці (2 роки).

2.8. Учасник має надати гарантій лист, відповідно з яким погоджується з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби Замовника у зв’язку з необхідністю проведення обслуговування вентиляційного обладнання, а саме:

- Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

- На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів.

- НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", в якому міститься паспорта на товари, відповідно до яких зазначено, зокрема:

ПАКУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Вид пакування стрейтч-плівка, або гофро-картон;

- гарантійний лист від 12.06.2025 №133/2/1, відповідно до якого:

Фізична особа підприємець Носач Роман Миколайович в особі Носача Романа Миколайовича, даним листом гарантуємо, що … 5.3. НЕРА фільтри будуть герметично упаковані. (файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено на підтвердження вимоги, що "НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані" надати саме гарантійний лист.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий Переможцем у складі Пропозиції гарантійний лист від 12.06.2025 №133/2/1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:32556556) у задоволенні скарги від 20 червня 2025 № UA-2025-06-05-010523-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються прийнятих рішень визнання переможця