Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №238 Деснянського району міста Києва, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10468-р/пк-пз від 02.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 23 червня 2025 № UA-2025-06-03-014279-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10048-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (надалі – ТОВ "ГЛОРІЯ-В") товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "ГЛОРІЯ-В" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.06.2025 № 70 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та /або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: Розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково-аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт та розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при розряді робіт 3,8 та середньомісячній нормі тривалості робочого часу дійсного на період подання тендерної пропозиції) затверджений керівником підприємства наданий ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" у версії 3.9.3 програмного комплексу АВК-5. Станом на дату подання тендерної пропозиції версія АВК-5 оновлена до версії 3.10.1., тому тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" не відповідає вимогам п. 3.2.1.1. Таблиці 2 Додатку №1 до Тендерної документації. Крім того розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково-аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт наданий ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" не містить підпису та печатки сертифікованого інженерапроектувальника, що не відповідає вимогам п. 3.2.1.1. Таблиці 2 Додатку №1 до Тендерної документації.

Отже, Учасником ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: пропозиція Учасника не відповідає вимогам п. 3.2.1.1. Таблиці 2 Додатку №1 до Тендерної документації, що є не відповідністю технічним характеристикам закупівлі.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП".

Скаржник зазначає, що саме кошторисна документація повинна бути розраховано в останній версії АВК-5, пропечатана та підписана сертифікованим інженером проектувальником. Розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розраховане аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт (надалі-розрахунок ЗВВ за 2024 рік) ніякого відношення до кошторисної документації немає.

Скаржник зазначає, що Замовник не має претензій до змісту наданого Скаржником розрахунку ЗВВ за 2024рік (файл за назвою "Розрахунок_ЗВВ,АВ_за_попередній_період"), наведених даних та до дати документу 27 січня 2025.

Розрахунок надається в складі кошторисної документації, як підтвердження того, що Учасниками дійсно були понесені загальновиробничі витрати в попередній період, в цьому випадку в 2024 році та правомірність включення загальновиробничих витрат в договірну ціну в 2025 році.

Кошторисна документація - це комплекс документів, що визначають вартість будівельних та інших робіт, необхідних для реалізації певного проєкту, а також містять розрахунки, специфікації та інші дані, які стосуються фінансових та матеріальних витрат.

Вона є невід'ємною частиною проєктної документації та використовується для планування, контролю та управління ресурсами під час будівництва. Тобто це документація, яка має відношення до певного проекту (об’єкту) будівельних та інших робіт. В даному випадку кошторисна документація, це комплекс документів, що визначають вартість капітального ремонту (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в школі І-ІІІ ступенів №238 Деснянського району міста Києва, вул. Закревського, 35-Б, (код ДК 021:2015 код CPV 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).

Як вбачається з назви та змісту наданого Скаржником розрахунку показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково-аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт (файл за назвою "Розрахунок_ЗВВ,АВ_за_попередній_період") не має посилення або згадки щодо предмету закупівлі, дата на яку зроблений розрахунок 27 січня 2025, розрахунковий період 01.2024р12.2024р. Також не відноситься до кошторисної документації наявний в переліку відповідно до вимог пункту 3.2.1.1 розрахунок заробітної плати на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при розрядi робiт 3,8 та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу дійсного на період подання тендерної пропозиції) затверджений керівником підприємства (надалі – Розрахунок заробітної плати).

Наданий Скаржником розрахунок заробітної плати (файл за назвою "Розрахунок заробітної плати") для підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним вимогам також розрахований у версії 3.9.3 програмного комплексу АВК -5, яка діяла на початку 2025 року.

Розрахунок заробітної плати та розрахунок ЗВВ складаються підприємствами один раз на початку року опираючись на дані попереднього року.

Замовник не мав претензій до версії АВК -5 щодо розрахунку заробітної плати. Це підтверджує той факт, що навіть на думку Замовника не всі документи з переліку наведеному в пункту 3.2.1.1. таблиці 2 додатку 1 до Тендерної документації належать до кошторисної документації.

Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахованих аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік – 2024 рік) за даними бухгалтерського обліку здійснюється один раз на рік, на початку року відповідно до методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573. Коригування розрахунку ЗВВ за 2024 рік на протязі 2025 року здійснюється в разі виявлення помилок в розрахунку або в вихідних даних за 2024 рік. Для розрахунку збираються дані про всі види загальновиробничих витрат за минулий рік з бухгалтерських регістрів. Це витрати на утримання та експлуатацію виробничого обладнання, витрати на утримання виробничих приміщень, витрати на оплату праці виробничого персоналу, амортизація виробничих основних засобів, витрати на матеріали для обслуговування виробництва та інші подібні витрати.

Зібрані витрати групуються за економічними елементами та статтями витрат відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку. За допомогою програмного комплексу АВК-5 в версії, яка діяла на початок 2025 року (або за допомогою іншої програми, на вибір будівельної організації) сумуються всі загальновиробничі витрати 2024 рік, та отримується загальна суму фактичних загальновиробничих витрат за минулий 2024 рік, підписується головним бухгалтером, як відповідальної особи за бухгалтерський облік та затверджується директором.

Інженер кошторисник немає відношення до бухгалтерського обліку, тому не має право на підпис даних, за достовірність яких він не може відповідати. В подальшому відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва вищезазначений розрахунок використовується учасниками у всіх закупівлях в яких вони приймають участь, для підтвердження фактично понесених витрат, які є в складі загально - виробничих витрат визначених в договірній ціні за показниками наведеними в додатку 18 Настанови.

Дані за 2024 рік по розрахунку ЗВВ не можуть змінюватися під кожну процедуру закупівлі, не можлива також підтасовка даних по розрахунку ЗВВ за 2024 рік під кожну закупівлю для отримання, як найбільшої вигоди для Учасника і неправомірне витрачання бюджетних кошті.

Скаржник повністю виконав вимоги Замовника щодо підтвердження своєї тендерної пропозицій умовам технічної специфікації, та не розуміє, чому Замовник відніс до кошторисної документації розрахунок, якій здійснюється на підставі бухгалтерських даних з розрахунковим періодом 01.2024р-12.2024р та датою документа 27 січня 2025. До речі в 2024 році Скаржник не мав господарських відносин з Замовником, та надав розрахунок ЗВВ за 2024рік відповідно до методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.

Замовник зазначає, що у відповідності до вимог (у розумінні) Документації розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунково-аналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт входить до складу кошторисної документації, а тому на вказаний документ поширюються усі вимоги, пов’язані із оформленням кошторисних документів, які подаються учасниками Процедури закупівлі та передбачені вимогами тендерної документації по Процедурі закупівлі, зокрема, такі кошторисні документи мають бути:

- пропечатані та підписані організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника;

- розроблені в Програмному комплексі АВК-5 (останньої версії) або у іншому програмному комплексі (останньої версії), який технічно взаємодіє з програмним комплеком АВК-5.

Щодо вимог пункту 3.2.1.1. таблиці 2 додатку 1 Документації у Скаржника не виникало запитань/зауваження під час строку на подання тендерних пропозицій. Окрім того, Скаржник не звертався до органу оскарження із відповідною скаргою на незаконність вказаної вимоги тендерної документації по Процедурі закупівлі.

Розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунковоаналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт, який було надано Скаржником, виконаний в програмному комплексі АВК-5 у версії 3.9.3.

Станом на дату подання тендерної пропозиції Скаржника версія АВК-5 оновлена до версії 3.10.1., що не відповідає вимогам пункту 3.2.1.1 таблиці 2 додатку 1 Документації.

При цьому, вищезазначений розрахунок має бути затверджений підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальник, тому що саме інженер-проектувальник виконує даний розрахунок (на основі незмінних вихідних даних наданих бухгалтерією за попередній звітний період (за минулий календарний рік)) в програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі (останньої версії), який технічно взаємодіє з ним, зокрема, в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.

Розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунковоаналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт, наданий Скаржником в складі власної Пропозиції не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника, що не відповідає вимогам п. 3.2.1.1 таблиці 2 додатку 1 Документації.

Аналогічний розрахунок заробітної плати на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при розрядi робiт 3,8 та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу дійсного на період подання тендерної пропозиції), затверджений керівником Скаржника та наданий в складі тендерної пропозиції Скаржника, виконано в останній версії програмного комплексу АВК-5, який містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника, що відповідає вимогам пункту 3.2.1.1 таблиці 2 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлі у форматі PDF (Portable Document Format) з документами та/або інформацією згідно з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що визначений в Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:

Інші документи, що вимагаються замовником 3.2. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

3.2.1. У відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді:

3.2.1.1. Кошторисна документація складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника) Кошторисна документація повинна бути розроблена в Програмному комплексі АВК-5 (останньої версії) або у іншому програмному комплексі (останньої версії), який технічно взаємодіє з ним, зокрема, в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни у складі:

- договірна ціна (динамiчна) з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості експертизи кошторисної документації);

- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості експертизи кошторисної документації, та витрат на здійснення технічного нагляду 1,5%). Повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі;

- локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;

-розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунковоаналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт;

-розрахунок заробітної плати на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при розрядi робiт 3,8 та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу дійсного на період подання тендерної пропозиції) затверджений керівником підприємства.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт (заміна вікон) (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) в школі I-III ступенів №238 Деснянського району міста Києва, вул. Закревського, 35-Б, (код ДК 021:2015 код СРѴ 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), що здійснюється в 2025 році (файл "ДЦ.pdf"), яка містить інформацію, зокрема: "Програмний комплекс АВК-5 (3.10.1), Складена в поточних цінах станом на 16 червня 2025".

-Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" (розрахунковий період 2024 р.) (файл "Розрахунок заробітної плати.pdf"), відповідно до якого наявна інформація, зокрема: "Програмний комплекс АВК5 (3.9.3)", яка містить підпис та печатку інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та директора ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП".

- розрахунок (файл "Розрахунок_ЗВВ,АВ_за_попередній_період[1].pdf"), який містить таблиці 1-3, в яких зазначено, зокрема:

Програмний комплекс АВК-5 (3.9.3) Дата 27.01.2025 Найменування підрядної організації ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" Розрахунковий період 01.2024-12.2024.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання кошторисної документації, яка повинна бути підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника), розроблена в Програмному комплексі АВК-5 (останньої версії) у складі, зокрема:

-розрахунок показників фактичних загальновиробничих витрат розрахунковоаналітичним методом за попередній звітний період (за минулий календарний рік) за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт;

-розрахунок заробітної плати на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при розрядi робiт 3,8 та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу дійсного на період подання тендерної пропозиції) затверджений керівником підприємства.

Враховуючи наведене, у тому числі те, що розрахунок (файл "Розрахунок заробітної плати.pdf") не містить дати складання, а розрахунок (файл "Розрахунок_ЗВВ,АВ_за_попередній_період[1].pdf") датований 27.01.2025, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені розрахунки не були розроблені в Програмному комплексі АВК-5 останньої версії саме станом на момент їх розроблення.

Разом з тим, розрахунок (файл "Розрахунок_ЗВВ,АВ_за_попередній_період[1].pdf"), який відповідно до вимог Документації є складовою кошторисної документації не містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.06.2025 № 70, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) у задоволенні скарги від 23 червня 2025 № UA-2025-06-03-014279a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на не правомірне відхилення тендерної пропозиції