Мати з керамічного волокна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11097-р/пк-пз від 15.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ:

41139790) від 05 липня 2025 № UA-2025-06-03-009376-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.07.2025 № 10673-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ІНВЕНТУМ УКРАЇНА")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ", Переможець) 3) фізична особа-підприємець Кононіхін Михайло Євгенович (надалі – ФОП Кононіхін М.Є.) 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ІНВЕНТУМ УКРАЇНА" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що документи, які вимагаються Замовником згідно з п. 6 додатку 6 Документації, необхідні для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Вимогами додатку 4 Документації Замовником встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі, в тому числі:

Характеристики товару:

Мати з керамічного волокна - 3,4 м3 Щільність 128 кг/м куб;

Максимальна температура використання 1050 °С;

Робоча температура використання 950 °C;

Розмір - 25 х 610 х 7320 мм На вимогу п.п. 6.1. додатку 4 Документації учасником в складі своєї Пропозиції надано документ "ІТР СЕРТИФІКАТ.pdf" (сертифікат якості).

В цьому документі відсутня інформація про:

розміри запропонованого товару (вимогами додатку 4 Документації вимагаються розміри 25 х 610 х 7320 мм), максимальну температуру використання (вимогами додатку 4 Документації вимагається максимальна температура використання 1050 °С), робочу температуру використання (вимогами додатку 4 Документації вимагається робоча температура використання - 950 °C).

Отже, наданий учасником документ "ІТР СЕРТИФІКАТ.pdf" (сертифікат якості) не відповідає вимогам п.п. 6.1. додатку 4 Документації та Документації в цілому, вимога п.п.

6.1. додатку 4 Документації учасником не виконана та Пропозиція учасника в цілому не відповідає вимогам Документації.

В зв'язку із невідповідністю Пропозиції учасника вимогам Документації така пропозиція повинна була бути відхиленою Замовником.

Скаржник додає, що на вимогу п.п. 6.2. додатку 4 Документації учасником в складі своєї Пропозиції надано документ "ІТР Гар.лист постачання належної якості.pdf", який за назвою не відповідає вимозі п.п. 6.2. додатку 4 Документації, але в певному сенсі виконує його вимогу.

Проте, документ учасника "ІТР Гар.лист постачання належної якості.pdf", який наданий на виконання п.п. 6.2. додатку 4 Документації, складений учасником самостійно та в складі його Пропозиції відсутні жодні документальні підтвердження задекларованих технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару. Фактично документ учасника елементарним копіюванням вимог п.п. 6.2. додатку 4 Документації без жодного підтвердження.

Таким чином, Пропозиція учасника не відповідає вимогам Документації та Замовник був зобов'язаний її відхилити.

Скаржник зазначає, що згідно з оголошенням торгів та Документацією предметом закупівлі є Мати з керамічного волокна в одиницях виміру - метр кубічний в кількості 3,4 метра кубічних.

В складі своєї Пропозиції учасником надано документ "ІТР Тендерна пропозиція.pdf", в якому предмет пропозиції запропонований в одиницях виміру - шт.

(штуки) в кількості 31 шт. (штука), що є порушенням вимог Документації, проте виправлення такої невідповідності було можливим на етапі розгляду та кваліфікації пропозиції учасника. Замовником така невідповідність була "проігнорована", Замовник не вимагав від учасника виправлення такої невідповідності.

Замовник неправомірно, в порушення вимог Закону, прийняв рішення про обрання учасника переможцем торгів.

Замовник зазначає, що ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" надало сертифікат якості звіт № 2024/L10002, в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання. (Додаток 1) Вимога підпункту 6.1. пункту 6 додатку 6 не містить та не вказує, яку саме конкретну інформацію щодо характеристик товару згідно з додатком 4 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі" Документації повинен містити наданий учасником документ про якість.

Крім того, температурні показники, зазначені в додатку 4, є інформативними для учасника в розумінні експлуатаційного робочого середовища, в якому в подальшому буде використано предмет закупівлі, а показник розміру запропонованого ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" товару зазначено в найменуванні запропонованого товару його Пропозиції та в довідці від 10.06.2025 №1006/25-2.

На виконання вимоги надати документ відповідно підпункту 6.2. пункту 6 додатку 6, а саме - довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару - ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" надано документ від 10.06.2025 №1006/25-2, в якому зазначена вся інформація, яка вимагалась цією довідкою.

На виконання вимоги надати документ відповідно до підпункту 6.3. пункту 6, а саме - гарантійний лист (з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі), відповідно до якого учасник гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки, ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" надало документ від 10.06.2025 №1006/25-3, згідно з яким учасник повідомляє, що гарантує поставити Замовнику Товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки за предметом закупівлі Конструкційні матеріали - код ДК 021:2015 - 44110000-4 (Мати з керамоволокна) Номер у Prozorro UA-2025-06-03-009376-a.

(Додаток 4) Під час кваліфікації ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" Замовником встановлено допущення учасником формальної помилки в назвах файлів вищезазначених документів тендерної пропозиції, проте - допущена помилка входить до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, та врахована Замовником в підпункті 3 пункту 1.3. підрозділу 1 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації", а саме - невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, та не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що одиниці виміру можуть змінюватися в залежності від конкретного виробника товару (рулони, метри кубічні або штуки).

Згідно з додатком 4 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі" зазначено розмір товару - 25 х 610 х 7320 мм. Що за формулою об’єму (V = lwh, де l - довжина, w - ширина, і h – висота) 0,25 х 0,61 х 0,732 = 0,111 м³. В перерахунку на зазначену Замовником кількість 3,4 м³ становить: 0,111×3,4 = 30,63 та при округленні до цілого числа становить 31 шт. Отже фактичний об’єм 31 шт., зазначений в Пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" прямо пропорційно дорівнює 3,4 м³ товару, зазначеному Замовником в технічних вимогах до предмета закупівлі.

Крім того, Пропозиції двох інших учасників, які взяли участь в закупівлі, також надані в одиницях виміру "штуки" в кількості 31.

Зважаючи на вищевикладене, Замовником не виявлено невідповідності Пропозиції ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" вимогам Документації, та, відповідно, не виявлено підстав для відхилення Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

1.2. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладено в Додатку 6 цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації предмет закупівлі повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4.

6.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в Додатку 6 цієї документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої міститься таблиця з наступними колонками, зокрема: "Найменування запропонованого товару", "Одиниця виміру", "Кількість".

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі Конструкційні матеріали - код ДК 021:2015 - 44110000-4 (Мати з керамічного волокна).

Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах:

Назва предмета закупівлі: Мати з керамічного волокна.

Характеристики товару:

Мати з керамічного волокна – 3,4 м3 Щільність - 128 кг/м куб;

Максимальна температура використання – 1050 ℃;

Робоча температура використання – 950 ℃;

Розмір - 25 х 610 х 7320 мм.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

6) Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

6.1. Завірену підписом Учасника копію або оригінал сертифіката (паспорта, свідоцтва) якості на товар (документ повинен бути виданий не раніше 2024 року) в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання.

6.2. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.

6.3. Гарантійний лист (з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі), відповідно до якого Учасник гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки.

7) Тендерна пропозиція, яка складена за формою та змістом, що визначений у Додатку 1 Документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації обсяг поставки товару:

- Мати з керамічного волокна – 3,4 м3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 10.06.2025 №1006/25-4 (файл "ІТР Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування запропонованого товару Мат із керамоволокна СІР-212 7320х610х25мм, 128 кг/м3 Одиниця виміру шт Кількість 31;

- документ від 10.06.2025 №1006/25-2 (файл "ІТР Гар.лист постачання належної якості.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Наступним повідомляємо що

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" гарантує відповідність своєї пропозиції за предметом закупівлі Конструкційні матеріали код ДК 021:2015 44110000-4 (Мати з керамоволокна) Номер у Prozorro UA-2025-06-03-009376-а технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4 тендерної документації.

4 Характеристики товару:

Мати з керамічного волокна – 3,4 м³ Щільність 128 кг/м куб;

Максимальна температура використання 1050 °C;

Робоча температура використання - 950 °С;

Розмір - 25 х 610 х 7320 мм.

Країна виробник Товару Китай.

Виробник Товару - Talan Slav Trading CO., LTD.

Рік виготовлення Товару 2024-2025.

Сертифікат якості із вказаними технічними характеристиками додаємо;

- сертифікат якості (файл "ІТР СЕРТИФІКАТ.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Опис товару 1260С Ковдра з керамічного волокна CIP-212 Пункт Одиниця Запитані Значення Фактичні значення Щільність кг/м3 128±15 Теплопровідність Вт/м.К ≤0.153 0.140 (Середня темп.500°С) документ від 10.06.2025 №1006/25-3 (файл "ІТР Відповідність тех.характеристик.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема: "Наступним повідомляємо що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" гарантує поставити Замовнику Товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки за предметом закупівлі Конструкційні матеріали - код ДК 021:2015 44110000-4 (Мати з керамоволокна) Номер у Prozorro UA-2025-06-03-009376-a".

Відповідно до підпункту 6.2 пункту 6 додатку 6 Документації вимагалась довідка саме в довільній формі.

Також відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 додатку 6 Документації передбачалась необхідність надання сертифіката (паспорта, свідоцтва) якості на товар, в якому міститься інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання.

Разом з тим, в наданому Переможцем сертифікаті якості відсутня інформація про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, зокрема, щодо максимальної температури використання, робочої температури використання, розмір.

Крім того, одиниця виміру (шт) та кількість (31) в наданому Переможцем документі від 10.06.2025 №1006/25-4 не відповідає вимогам Документації, оскільки Замовником закуповуються мати з керамічного волокна – 3,4 м3.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно" (код ЄДРПОУ:

00204033) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 40383858) переможцем за процедурою закупівлі — "Мати з керамічного волокна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03-009376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження прийнятого рішення Замовника про обрання переможцем Торгів учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНІЧНІ РІШЕННЯ"