Текст рішення
РІШЕННЯ
№10469-р/пк-пз від 02.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 23 червня 2025 № UA-2025-06-02011723-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.06.2025 № 10049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТехноЮг".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТехноЮг" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 11.06.2025 Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, а саме: "В технічних вимогах уточнити дані, а саме де зазначено "не менше". В колонці найменуванні товару в Технічних вимогах прописати так само, як зазначено в тендерній пропозиції".
Скаржник переконує, що Замовником була надана неправомірна можливість усунення невідповідностей протягом 24 годин шляхом внесення змін до тендерної пропозиції, а саме - надання Переможцем зміненої технічної специфікації оскільки Вимога Замовника про те, що: "В технічних вимогах уточнити дані, а саме де зазначено "не менше".
В колонці найменуванні товару в Технічних вимогах прописати так само, як зазначено в тендерній пропозиції" - є невідповідністю та відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до п.43 Особливостей.
Скаржник просить зобов’язати Замовника відхилити Пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Замовник зазначає, що Переможець надав документ, який вимагався додатком 1 Документації і підтвердив технічні вимоги Замовника. Тобто інформація про технічні вимоги відповідно до додатку 1 Документації присутня. В даному документі, на думку Замовника, наявна невідповідність, а саме - неуточнені характеристики на папір.
Замовник вчасно, не менше ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, звернувся до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей, виправлення яких не призвело до зміни предмета закупівлі. Переможець протягом 24 годин виправив дані недоліки і завантажив документ з уточненими характеристиками.
На думку Замовника, у нього відповідно до пункту 44 Особливостей відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця, оскільки він надав усі документи які вимагались Документацією.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником у формі наведеній у Додатку 1 та Додатку 3 цієї Документації;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації у тій самій формі.
Додаток 1 Документації містить технічні вимоги на закупівлю паперу Найменування товару* (зазначається як в тендерній пропозиції) Технічні характеристики (із зазначенням торгової марки або виробника (за відсутності торгової марки) 1 Папір офсетний А3 120г/м2 Формат: А3 Колір: білий Щільність: 120 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 2 Папір офсетний А3 220г/м2 Формат: А3 Колір: білий Щільність: 220 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 3 Папір офсетний А4 120г/м2 Формат: А4 Колір: білий Щільність: 120 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 4 Папір офсетний А4 160г/м2 Формат: А4 Колір: білий Щільність: 160 г/м2 Тип поверхні: напівматова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 5 Папір офсетний А4 220г/м2 Формат: А4 Колір: білий Щільність: 220 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% Примітка: При розгляді пропозицій Замовник буде орієнтуватися на основні показники без врахування виробничих допусків (+ -).
Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції 2. Технічна специфікація на товар, що пропонується учасником:
- документ (сканкопія оригіналу), який підтверджує відповідність запропонованого товару усім технічним умовам Замовника згідно Додатку 1 та уточнені х-ки.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 09.06.2025 №Т/ 919 (файл "тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:
1 Папір офісний А3 Color Copy 120г/м2, 250 арк.
2 Папір офісний А3 Color Copy 220г / м2, 250 арк.
3 Папір офісний А4 Color Copy 120г/м2, 250 арк.
4 Папір офісний А4 IQ Premium 160 г/м2, 250арк.
5 Папір офісний А4 Color Copy 220г/м2, 250 арк.
-Технічні характеристики від 09.06.2025 №Т/ 920 (файл "технічна.pdf"), відповідно до якої:
1 Папір офсетний А3 120г/м2 ТМ: Color Copy Формат: А3 Колір: білий Щільність: 120 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 2 Папір офсетний А3 220г/м2 ТМ: Color Copy Формат: А3 Колір: білий Щільність: 220 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 3 Папір офсетний А4 120г/м2 ТМ: Color Copy Формат: А4 Колір: білий Щільність: 120 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 4 Папір офсетний А4 160г/м2 ТМ: IQ Premium Формат: А4 Колір: білий Щільність: 160 г/м2 Тип поверхні: напівматова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161% 5 Папір офсетний А4 220г/м2 ТМ: IQ Premium Формат: А4 Колір: білий Щільність: 220 г/м2 Тип поверхні: матова Кількість аркушів в пачці: не менше 250шт Білизна (СІЕ)- не менше 161%.
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до зазначення конкретних характеристик запропонованих товарів.
Крім того, Документація не містить визначення "уточнені х-ки".
Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про запропонований Переможцем товар, яка відповідає інформації зазначеній у додатку 1 Документації, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "В технічних вимогах уточнити дані, а саме де зазначено "не менше". В колонці найменуванні товару в Технічних вимогах прописати так само, як зазначено в тендерній пропозиції".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.06.2025.
Переможець 12.06.2025 завантажив, зокрема, файл "технічна кваліфікація.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 23 червня 2025 № UA-2025-06-02-011723-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ТехноЮг» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТехноЮг», про намір укладення договору з ТОВ «ТехноЮг» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «ТехноЮг», що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Додатком 1 Документації встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі.
Також, п.2 Додатку 3 Документації встановлено, що що учасники повинні надати технічну специфікацію на товар, що пропонується учасником:
- документ (сканкопія оригіналу), який підтверджує відповідність запропонованого товару усім технічним умовам Замовника згідно Додатку 1 та уточнені х-ки.
- довідка, яка містить інформацію, що до країни виробника товару не застосовано санкції згідно з Законом України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII;
- гарантійний лист, яким гарантовано, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
11.06.2025 р. о 12:48 год. Замовником оприлюднено на електронному торгівельному майданчику вимогу про усунення невідповідностей (надалі –Вимога), а саме: «В технічних вимогах уточнити дані, а саме де зазначено "не менше". В колонці найменуванні товару в Технічних вимогах прописати так само, як зазначено в тендерній пропозиції.».
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником була надана неправомірна можливість усунення невідповідностей протягом 24 годин шляхом внесення змін до тендерної пропозиції, а саме надання ТОВ «ТехноЮг» зміненої технічної специфікації оскільки Вимога Замовника про те, що: «В технічних вимогах уточнити дані, а саме де зазначено "не менше". В колонці найменуванні товару в Технічних вимогах прописати так само, як зазначено в тендерній пропозиції» - є невідповідністю та відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до п.43 Особливостей.
Тобто, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТехноЮг» документ (сканкопія оригіналу), який підтверджує відповідність запропонованого товару усім технічним умовам Замовника згідно Додатку 1 та уточнені х-ки.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «ТехноЮг» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15222-р/пк-пз від 12.09.2024 та № 5559-р/пк-пз від 08.04.2025р.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.