Текст рішення
РІШЕННЯ
№10864-р/пк-пз від 10.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 30 червня 2025 № UA-2025-06-02-007387a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.07.2025 №10441-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) фізична особа-підприємець СУХАРЬ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ (надалі – ФОП СУХАРЬ А.І.) фізична особа-підприємець Карацюба Олександр Володимирович (надалі – ФОП Карацюба О.В.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП СУХАРЯ А.І. була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Карацюбу О.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Карацюбою О.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей вказує: "Розділом 1 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено в трьох позиціях:
"Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024". Учасником ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" надано "Технічну специфікацію" №1 від 06.06.2025 (файл "1 Технічна специфікація.PDF"), в якій вказано "Фарбування RAL матова RAL", без вказання номеру.
Перелік інформації та/або документів, які повинен надати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Технічну специфікацію складену учасником згідно з Таблицею 2 Додатку 1 до Тендерної документації з уточненою інформацією в частині "Фарбування RAL матова RAL".
Таким чином, Замовник у своєму повідомлені підтверджує, що Переможець надав додаток 3 Документації з технічними, якісними та кількісними характеристиками Товару, який не відповідає характеристикам, які закуповуються.
Таким чином, Замовник порушив діюче законодавство щодо надання Переможцю 24 години на виправлення вказаних невідповідностей.
За кожною позицією дверної конструкції Замовником вказано : "Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024".
Переможець у складі Пропозиції завантажив файл "1 Технічна специфікація.PDF" з таблицею 2, яка була змінена Переможцем, тобто надана ним редакція таблиці не відповідає редакції таблиці Документації, а саме фраза "Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024" була замінена на фразу "Фарбування RAL матова RAL" за всіма позиціями товару, що теж саме відображено в стовбці "Технічні характеристики товару запропонованого учасником".
Таким чином, надана Переможцем редакція Технічної специфікації (таблиця 2), яка містить технічні , якісні та кількісні характеристики не відповідає Документації, а тому слід вважати, що даний учасник не виконав вимогу п.3.1. додатку 1 Документації. Окрім того , відсутність інформації про фарбування запропонованого товару відноситься до технічних характеристик.
Крім того, Переможець у складі Пропозиції завантажив файл "1 Технічна специфікація.PDF" та 25-06-2025 файл "1 Технічна специфікація виправлена.PDF" з таблицею 2 де за позицією 3 відсутня інформація про кількість запропонованого товару.
Ця невідповідність є також підставою для відхилення Пропозиції такого учасника на підставі п.43 Особливостей так як відноситься до технічних характеристик товару.
Замовник зазначає, що у Пропозиції Переможця в технічній специфікації було зазначено: "Фарбування RAL матова RAL", без конкретизації номера кольору.
Номер кольору за каталогом RAL не відноситься до технічних чи якісних характеристик фарби, а є виключно показником її колірного відтінку.
Номер RAL — це стандартизована система класифікації кольорів, яка застосовується для уніфікованого опису відтінків у будівництві, дизайні та виробництві. Вибір кольору за RAL визначає лише зовнішній вигляд пофарбованої поверхні та задовольняє естетичні та дизайнерські вимоги Замовника.
Водночас технічні та якісні характеристики фарби — це її склад, щільність, в’язкість, адгезія, стійкість до впливу факторів середовища, витрати на 1 м² тощо, які визначають її властивості під час експлуатації. Колір (відтінок) жодним чином не впливає на зазначені фізико-хімічні показники.
Таким чином, вимога щодо відповідності фарби певному номеру кольору RAL стосується виключно зовнішніх (естетичних) параметрів і не може розглядатися як вимога до її технічних або якісних характеристик у розумінні положень законодавства про публічні закупівлі.
Замовником ця інформація була розцінена як така, що не свідчить про невідповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
У зв’язку з цим, замовником надано 24 години на виправлення відповідно до п. 43 Особливостей.
Учасником уточнено відповідний запис на "Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024", тобто надано деталізацію вже задекларованої характеристики без зміни її суті чи якості. Уточнена інформація – "Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024" – не змінює суть або технічні характеристики предмета закупівлі, а лише деталізує попередньо вказані загальні відомості.
Щодо відсутності інформації про кількість товару в наданій Учасником Технічній специфікації Замовник зазначає, що кількість запропонованого учасником товару чітко вказана в складових Пропозиції Переможця, зокрема, у Електронній пропозиції та ціновій пропозиції (файл "5 Цінова пропозиція.PDF"), яка була подана у складі Пропозиції. Таким чином, інформація щодо кількості товару є наявною та не суперечливою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 3 до цієї Документації.
Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).
Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає "Технічну специфікацію", складену учасником згідно з Таблицею 2:
Найменування товару:
Двері 2100х790 мм: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024 2.
Двері 2100х940 мм: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024 3.
Двері 2100х1260 мм 1шт: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає, зокрема:
Найменування товару:
Двері 2100х790 мм: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024 2.
Двері 2100х940 мм: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024 3.
Двері 2100х1260 мм 1шт: Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "цінова пропозиція" (файл 5 Цінова пропозиція.PDF), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
Дверний блок 2100х790 мм: Фарбування RAL матова RAL;
2.
Дверний блок 2100х940 мм: Фарбування RAL матова RAL;
3.
Дверний блок 2100х1260 мм 1шт: Фарбування RAL матова RAL.
- документ "технічна специфікація", складений за формою Таблиці 2 додатку 1 Документації (файл 1 Технічна специфікація.PDF), у якому зазначено, зокрема:
Дверний блок 2100х790 мм: Фарбування RAL матова RAL;
2.
Дверний блок 2100х940 мм: Фарбування RAL матова RAL;
3.
Дверний блок 2100х1260 мм: Фарбування RAL матова RAL".
Враховуючи інформацію, зазначену у документі "цінова пропозиція" щодо кількості запропонованого учасником товару за позицією 3 "Дверний блок 2100х1260 мм 1шт", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Разом з тим, у вищенаведеному документі "технічна специфікація", складений за формою Таблиці 2 додатку 1 Документації відсутнє підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам встановленим у додатку 1 та додатку 3 Документації, а саме в частині: "RAL 7024".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" у процедурі закупівлі UA-2025-06-02-007387-a виявлено наступні невідповідності: І. Розділом 1 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено в трьох позиціях: "Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024" Учасником ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" надано "Технічну специфікацію" №1 від 06.06.2025 (файл “ 1 Технічна специфікація.PDF”), в якій вказано "Фарбування RAL матова RAL", без вказання номеру . Перелік інформації та/або документів, які повинен надати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Технічну специфікацію складену учасником згідно з Таблицею 2 Додатку 1 до Тендерної документації з уточненою інформацією в частині "Фарбування RAL матова RAL".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 25.06.2025 завантажено, зокрема, файл "1 Технічна специфікація виправлена.PDF".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.06.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (код ЄДРПОУ: 08588932) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Карацюби Олександра Володимировича переможцем за процедурою закупівлі — "Двері, код ДК 021:2015-44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-02007387-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
неправомірне обрання переможця
неправомірне надання 24 годин · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокол № 235 від 26.06.2025р. згідно якого пропозиція ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" була визнана переможною. 3. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП "Карацюба Олександр Володимирович", як таку , що не відповідає вимогам тендерної документації.
02-06-2025р. АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ розмістив оголошення в Електроній системі закупівель (далі-ЕСЗ) № UA-2025-06-02-007387-a на закупівлю : «Двері, код ДК 021:2015-44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері)» на суму 169 952,98 UAH (з ПДВ) із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 10-06-2025, 00:00.
10-06-2025, 14:08 по даній закупівлі після проведеного аукціону було оприлюднено протокол розкриття тендерних пропозицій, участь в даній закупівлі взяли наступні учасники з ціновими пропозиціями:
1. ФОП "СУХАРЬ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ" на суму 142 000 UAH, з ПДВ
2. ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" на суму 164 150 UAH, з ПДВ
3. ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" на суму 165 207,40 UAH, з ПДВ
Системою ЕСЗ цінова пропозиція ФОП "СУХАРЬ АНДРІЙ ІВАНОВИЧ" була визнана як найбільш економічно вигідна та перейшла на кваліфікацію, яка була пізніше відхилена Замовником , як така , що не відповідає вимогам ТД. Наступна пропозиція ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" перейшла на кваліфікацію . Перебуваючи на кваліфікації , Замовник виявив у даній тендерній пропозиції невідповідності та оприлюднив 25-06-25, 11:31:18 повідомлення про усунення невідповідностей надавши Учаснику 24 години на виправлення, а саме:
«Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" у процедурі закупівлі UA-2025-06-02-007387-a виявлено наступні невідповідності: І. Розділом 1 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено в трьох позиціях: “Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024.” Учасником ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" надано “Технічну специфікацію” №1 від 06.06.2025 (файл “ 1 Технічна специфікація.PDF”), в якій вказано “Фарбування RAL матова RAL”, без вказання номеру . Перелік інформації та/або документів, які повинен надати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Технічну специфікацію складену учасником згідно з Таблицею 2 Додатку 1 до Тендерної документації з уточненою інформацією в частині “Фарбування RAL матова RAL”».
Виконуючи дану вимогу даний Учасник завантажив виправлену документацію. Відповідно до протоколу Замовника № 235 від 26.06.2025р. пропозиція ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" була визнана переможною.
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (далі- Скаржник) з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів , як учасник закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника , так як пропозиція Учасника-переможця не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав:
1. Відповідно до п.43 Особливостей : «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).»
Замовник у своєму повідомленні про усунення невідповідностей вказує: « Розділом 1 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено в трьох позиціях: “Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024.” Учасником ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" надано “Технічну специфікацію” №1 від 06.06.2025 (файл “ 1 Технічна специфікація.PDF”), в якій вказано “Фарбування RAL матова RAL”, без вказання номеру . Перелік інформації та/або документів, які повинен надати Учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Технічну специфікацію складену учасником згідно з Таблицею 2 Додатку 1 до Тендерної документації з уточненою інформацією в частині “Фарбування RAL матова RAL”».
Відповідно до ТД Додаток 3 містить технічну специфікацію з описом технічних, якісних та кількісних характеристик товару , що закуповується Замовником а саме колір виробів у відповідності до палітри RAL 7024. Таким чином, Замовник у своєму повідомлені підтверджує, що учасник- переможець надав додаток 3 з технічними, якісними та кількісними характеристиками Товару, який не відповідає характеристикам, які закуповуються.
Відповідно до вищевказаної норми законодавець визначив вичерпний перелік випадків, коли при виявлених невідповідностях не надається 24 години на виправлення. Таким чином, Замовник порушив діюче законодавство щодо надання Учаснику -переможцю 24 години на виправлення вказаних невідповідностей.
З метою виправлення даного порушення, Скаржником 26-06-25, 16:08:11 через ЕСЗ була направлена вимога Замовнику наступного змісту:
«Шановний Замовник, Ви неправомірно виставили повідомлення про усунення невідповідностей щодо фарбування. Дана відповідність стосується якісних та технічних характеристик товару, а відповідно до п.43 Особливостей при наявності таких невідповідностей така пропозиція учасника підлягає відхиленню без надання 24 годин на виправлення. Вимагаємо скасувати Ваше рішення про обрання переможцем ФОП Карацюба та відхилити пропозицію цього учасника. У випадку ігнорування чи надання неаргументованної відповіді будемо звертатись в АМКУ з відповідною скаргою».
27-06-25, 10:27:41 Замовник розмістив відповідь, у якій відмовив у задоволенні нашої вимоги з наступних підстав:
«Шановний Учаснику, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО"! Розглянувши Вашу вимогу щодо неправомірності надання замовником повідомлення про усунення невідповідностей ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" у частині фарбування згідно RAL, повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), замовник має право надати учаснику 24 години на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, якщо ці невідповідності не стосуються технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі. У пропозиції ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" в технічній специфікації було зазначено: “Фарбування RAL матова RAL”, без конкретизації номера кольору. Замовником ця інформація була розцінена як описова неточність, що потребує уточнення, але не свідчить про невідповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації. У зв’язку з цим, замовником надано 24 години на виправлення відповідно до п. 43 Особливостей. Учасником було виправлено відповідний запис на “Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024”, тобто надано деталізацію вже задекларованої характеристики без зміни її суті чи якості. Уточнена інформація – “Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024” – не змінює суть або технічні характеристики предмета закупівлі, а лише деталізує попередньо вказані загальні відомості. Таким чином, виявлена невідповідність не підпадає під критерій "невідповідності технічним та якісним характеристикам товару" у розумінні п.43 Особливостей, що обґрунтовує правомірність дій замовника щодо надання 24 годин на її усунення. Правомірність дій замовника підтверджується практикою Антимонопольного комітету України, зокрема: • У рішенні №12865-р/пк-пз від 29.07.2024 АМКУ наголошує, що лише істотні невідповідності, які змінюють технічні або якісні характеристики, не підлягають виправленню; • У Узагальненні практики від 13.02.2025 АМКУ роз’яснив, що замовник має право надати 24 години на уточнення даних, які не впливають на технічну суть товару, а є лише уточненням/деталізацією. З огляду на викладене, виявлена неточність не є істотною, і замовник діяв у межах законодавства та принципів добросовісної конкуренції, коли надав учаснику 24 години для її усунення. Таким чином, підстав для скасування рішення про визнання ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" переможцем та для відхилення його тендерної пропозиції немає. У разі незгоди з прийнятим рішенням, Ви маєте право звернутися до органу оскарження відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. З повагою, уповноважена особа Сергій САЙ»
Після отримання відмови від Замовника, нами була проаналізована тендерна пропозиція Учасника-переможця та встановлена ще одна невідповідність пов’язана з відсутністю інформації про кількість запропонованого товару в позиції 3 технічних специфікацій учасника – переможця в обох редакціях.
З метою виправлення даного порушення, Скаржником 27-06-25, 13:50:50 через ЕСЗ була направлена ще одна вимога Замовнику наступного змісту:
« Шановний Замовник, тендерна пропозиція ФОП Карацюба не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню на підставі п.43 Особливостей, так як даний учасник надав Технічну специфікацію (таблиця 2) в якій по позиції 3 не вказана кількість запропонованого товару (в обох редакціях документа). Таким чином стає незрозумілим чи пропонує його взагалі учасник. Вимагаємо скасувати Ваше рішення та відхилити таку тендерну пропозицію. У разі ігнорування чи надання необгрунтованої відповіді будемо звертатись в АМКУ».
27-06-25, 16:08:26 Замовник розмістив відповідь , у якій відмовив у задоволенні нашої вимоги з наступних підстав:
«Шановний Учаснику, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО"! Розглянувши Вашу вимогу, повідомляємо наступне. Кількість запропонованого товару чітко вказана в інших складових тендерної пропозиції переможця, зокрема у ціновій пропозиції, яка була подана у складі пропозиції. Таким чином, інформація щодо кількості товару є наявною та не суперечливою. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України як органу оскарження, орган оскарження неодноразово зазначав, що формальне незазначення тієї чи іншої інформації в одному з документів тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення, якщо така інформація наявна в інших документах пропозиції та є такою, що дозволяє ідентифікувати зміст пропозиції в цілому (Узагальнена практика Колегії АМКУ (жовтень 2019). АМКУ зазначає, що відсутність у документах частини потрібної інформації (наприклад, кількості товару чи деталей) не є підставою для відхилення, якщо така інформація наявна в інших складових тендерної пропозиції, і дозволяє однозначно ідентифікувати її зміст). Також Комітет не підтримує вимог учасників щодо відхилення тендерних пропозицій в аналогічних випадках, якщо відсутня суперечність в інформації та така відсутність не впливає на зміст пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція переможця містить повну та узгоджену інформацію щодо кількості товару, а отже, відсутні правові підстави для її відхилення. Дякуємо за Вашу увагу до закупівлі. З повагою, уповноважена особа Сергій САЙ»
Таким чином, Замовник двічі порушив діюче законодавство, так як тендерна пропозиція Учасника-переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню відповідно до п.43 Особливостей з наступних підстав :
1. ТД Додаток 1 Розділ 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п.3.1. містить вимогу: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 2. Дана таблиця містить стовбці з технічними характеристиками товару що закуповується:
№ Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики зазначені в Додатку 3 до тендерної документації
1 Двері 2100х790 мм шт. 3
Мал. 1
Орієнтовний вигляд, мал. 1
Профіль: алюмінієвий
Серія: Kurtoglu 40C
Конструкція 790 х 2100
Скління: с/п 4б+12+4сат
Ручка Merkury натискна Fapim, чорний, комплект — 3
Без порогу зазор 10 мм, шт. - 3х1
Тримач щітки, білий під фарбування, м/п — 3х0,73
Замок Stublina D35 із засувкою, шт. - 3
Накладка циліндра (під ручку Меркури), чорний, шт. - 3х2
Петля дверна Stublina 2004, чорний, шт. - 9
Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024
Рама П-образна, шт. - 3
Стулка з профілю Т, шт. - 3
Циліндр 70 мм (30/40) ключ/ключ, шт. - 3х1
2 Двері 2100х940 мм шт. 7
Мал. 2
Орієнтовний вигляд, мал. 2
Профіль: алюмінієвий
Серія: Kurtoglu 40C
Конструкція 940 х 2100
Скління: с/п 4б+12+4сат
Ручка Merkury натискна Fapim, чорний, комплект — 7
Без порогу зазор 10 мм, шт. - 7х1
Тримач щітки, білий під фарбування, м/п — 7х0,88
Замок Stublina D35 із засувкою, шт. - 7
Накладка циліндра (під ручку Меркури), чорний, шт. - 7х2
Петля дверна Stublina 2004, чорний, шт. - 21
Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024
Рама П-образна, шт. - 7
Стулка з профілю Т, шт. - 7
Циліндр 70 мм (30/40) ключ/ключ, шт. -7х1
3
Двері 2100х1260 мм
шт.
1
Мал. 3
Орієнтовний вигляд, мал. 3
Профіль: алюмінієвий
Серія: Kurtoglu 40C
Конструкція 1260 х 2100
Скління: с/п 4б+12+4сат
Без порогу зазор 10 мм, шт. - 1
Тримач щітки, білий під фарбування, м/п — 0,4005
Тримач щітки, білий під фарбування, м/п — 0,8275
Доводчик Geze TS.1500 з тягою, чорний, шт. - 1
Замок Stublina D35 ролик 3032.00, шт. - 1
Накладка циліндра (під ручку Merkury), чорний, шт. - 2
Петля дверна Stublina 2004, чорний, шт. - 6
Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024
Рама П-образна, шт. - 1
Ручка оф.пряма нержавійка 500мм (гвинти 70 мм) чорний, шт. - 1
Стулка з профілю Т, шт. - 2
Циліндр 70 мм (30/40) ключ/ключ, шт. - 1
Шпингалет дверний 3061.00, чорний, шт. - 2
По кожній позиції дверної конструкції Замовником вказано : «Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024».
Учасник переможець у складі своєї тендерної пропозиції завантажив 06-06-2025 файл «1 Технічна специфікація.PDF» з таблицею 2, яка була змінена учасником –переможцем, тобто надана ним редакція таблиці не відповідає редакції таблиці ТД, а саме фраза «Фарбування RAL 7024 матова RAL 7024» була замінена на фразу «Фарбування RAL матова RAL » по всіх позиціях товару, що теж саме відображено в стовбці «Технічні характеристики товару запропонованого учасником». Таким чином, надана учасником-переможцем редакція Технічної специфікації (таблиця 2) яка містить технічні , якісні та кількісні характеристики не відповідає ТД, а тому слід вважати, що даний учасник не виконав вимогу п.3.1. Додатку 1 ТД. Окрім того , відсутність інформації про фарбування запропонованого товару відноситься до технічних характеристик .
Таким чином, Учасник-переможець у своїй тендерній пропозиції запропонував Товар, який за своїми технічними та якісними характеристиками не відповідає товару, що закуповується Замовником. Окрім того, такий запропонований товар має спрощенні технічні та якісні характеристики, які здешевлюють собівартість такого товару, що ставить учасників в нерівне становище, а подальші дії Замовника по прийняттю даного факту як належного приводять до дискримінації інших учасників. Ці дві невідповідності є підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до п.43 Особливостей.
2. ТД Додаток 1 Розділ 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п.3.1. містить вимогу: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 2. Дана таблиця містить стовбець де Учасник повинен вказати кількість запропонованого товару . Учасник- переможець у складі своєї тендерної пропозиції завантажив 06-06-2025 файл «1 Технічна специфікація.PDF» та 25-06-2025 файл «1 Технічна специфікація виправлена.PDF» з таблицею 2 де в позиції 3 відсутня вказана інформація учасника про кількість запропонованого товару. Ця невідповідність є також підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника на підставі п.43 Особливостей так як відноситься до технічних характеристик товару.
На підставі вищенаведених фактів, вимогами ТД та вимогою замовника підтверджується , що виявлені та вказані учаснику –переможцю невідповідності на які було надано 24 години на виправлення відносяться до технічних та якісних характеристик запропонованого Товару і ніяк не відносяться до переліку вказаному в п.43 Особливостей.
Такого ж самого висновку дотримується Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях №9932-р/пк-пз від 06.06.2024р. та № 4025-р/пк-пз від 14.03.2025
Вищевказані факти підтверджують , що пропозиція Учасника ФОП "Карацюба Олександр Володимирович" не відповідає вимогам Замовника та підлягає відхиленню. Таким чином Замовник порушив вимоги п.4,5 ч.1, ст. 5. , ст..14 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме : «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: Закупівлі здійснюються за такими принципами: 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; ст.13 ЗУ «Про публічні закупівлі» .