Текст рішення
РІШЕННЯ
№10098-р/пк-пз від 25.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
40172470) від 16 червня 2025 № UA-2025-05-30-006919-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.06.2025 №9688-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "Фірма "Ізоляція-К") "фірма "Ізоляція-К" (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "Фірма "Ізоляція-К".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Фірма "Ізоляція-К" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 12.06.2025 №330 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" Код ЄДРПОУ ІПН:
40172470 далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:
Згідно п. 22, додатку №5 тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у склад: тендерної пропозиції" учасник надає заповнений та підписаний Додаток №2 Тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 тендерної документації, учасники зобов'язані надати у складі своєї тендерної пропозиції заповнений та підписаний Додаток 2, у якому повинні бути вказані:
точна назва виробника, торгова марка.
чіткі технічні характеристики товару, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам замовника.
Учасник ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" у складі тендерної пропозицій надав "Додаток 2.pdf", який не містить інформації про:
виробника товару, торгову марку, технічні характеристики запропонованого товару.
Окрім цього, наданий учасником документ є фактичною копією вимог Замовника без будь якої конкретизації.
Натомість, учасник долучив окремий документ із назвою "Порівняльна таблиця", в якому зазначені наведені вище відомості.
Наявність у складі пропозиції іншого файлу під назвою "Порівняльна таблиця", який не є Додатком 2 за формою, встановленою тендерною документацією, не може вважатися належним виконанням вимог документації. Замовник не зобов'язаний брати до уваги довільні документи, які не передбачені як обов'язкові, у разі невиконання вимог до встановлених форм.
Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених зище підстав.
Відповідно до пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель".
Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги пункту 22 додатку 5 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції":
"У складі тендерної пропозиції, учасник надає заповнений та підписаний Додаток №2 Тендерної документації." ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" повністю виконало цю вимогу, адже у складі Пропозиції міститься файл "Додаток 2", де на фірмовому бланку міститься заповнений та підписаний додаток 2 Документації з усією інформацією, що вимагалась Замовником:
Документ було подано та заповнено на фірмовому бланку компанії, підписано директором та скріплено печаткою. Незважаючи на це, Замовник у своєму протоколі про розгляд Пропозиції зазначив, що учасник не надав додаток № 2, чим обґрунтував відхилення Пропозиції.
Пункт 22 додатку 5 Документації не містить вимоги, що заповнений додаток №2 повинен містити інформацію про точну назву виробника, торгову марку, чіткі технічні характеристики товару, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам Замовника.
У даному випадку Замовник застосував додаткову підставу відхилення, яка не була визначена в переліку документів, що подаються учасником (додаток №5), і, відповідно, не була передбачена як обов’язкова умовами Документації.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Порівняльна таблиця №3/06/25-14 від 3 червня 2025 р.", де міститься детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог).
Замовник не встановлював, у якій формі повинен бути надано документ, який містить детальний опис товару, а тому у складі нашої тендерної пропозиції він міститься у формі Порівняльної таблиці.
Замовник зазначає, що ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" у складі Пропозиції надало файл "Додаток 2.pdf, який не містить інформації про виробника, торгову марку чи технічні характеристики товару. Відсутні будь-які внесені дані, подано порожню форму, яка лише дублює умови Замовника. Натомість, окремо додано файл "Порівняльна таблиця", який містить технічні характеристики товару, але не є передбаченою формою Документації.
Наявність технічних характеристик у довільному документі не є підставою для визнання пропозиції такою, до відповідає умовам. Надання інформації у невстановленій формі не є виконанням вимоги Документації, сформованої відповідно до частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Таким чином, навіть якщо інформація про технічні характеристики міститься в іншому документі, поданому учасником (а саме у "Порівняльній таблиці"), це не скасовує вимогу надати цю інформацію саме у додатку 2, як того вимагає Документація.
Пропозиція ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" не відповідає умовам тендерної документації в частині ненадання належним чином заповненого додатку 2.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);
• інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації 3.6.1. Предмет закупівлі "код ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали" (Будівельні матеріали)" 3.6.2. Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
22. У складі тендерної пропозиції, учасник надає заповнений та підписаний Додаток №2 Тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ
(ХАРАКТЕРИСТИКИ) ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:
5. Пропозиція учасника повинна містити детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог).
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ (ХАРАКТЕРИСТИКИ) ДО
ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ № 3/06/25-13 Від 3 червня 2025 відповідно до додатку 2 Документації.
"Ми ТОВ "Руф Профіль Групп" підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні, якісні вимоги Замовника, зазначені у Вимогах до предмета закупівлі.
Ми ТОВ "Руф Профіль Групп" гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку" (Додаток 2.pdf);
- порівняльна таблиця № 3/06/25-14 від 3 червня 2025, відповідно до якої зазначено інформацію про Найменування товару Учасника, Технічні характеристики товару Учасника та Виробник , торгова марка, Країна походження, зокрема:
Тип-звичайний, розмір листа Виробник - ТОВ "Кнауф Гіпс Київ" 2500*1200*12,5, щільність - 600 Торгова марка - KNAUF кг/м3, виробник - Knauf Країна походження - Україна Товщина - 10 мм, розмір 2500*1250 Виробник - TOB "СВІСС КРОНО", Плита OSB-3 Кроно 10 мм, вологість - 10% Торгова марка - Кроно Країна мм х 1,25 х 2,50 м походження - Україна Цемент KRYVYI Марка - ПЦ ІІ/А-Ш -500, міцність - Виробник - Приватне Акціонерне RIG CEMENT 50 МПа, маса нетто - 25 кг, Товариство "Кривий Ріг Цемент" Цемент вологість - 1,5% Торгова марка - CEM Країна ПЦ ІІ А-Ш 500 25 кг походження - Україна Вапно гашене пушонка Форма - порошок, маса нетто - 3 кг, Виробник - ФОП Лазорик Альона вміст Са(ОН)2 - 90% Юріївна Торгова марка - б/н Країна походження - Україна Гіпсокартон KNAUF 12,5 мм х 1,2 х 2,5 м Документація не містить окремих вимог до оформлення інформації з детальним описом товару, що пропонується (точна назва виробника, торгова марка та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог).
Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЖИТОМИР (код ЄДРПОУ: 08492505) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
40172470) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" (код ЄДРПОУ: 22044280) переможцем процедури закупівлі — "Будівельні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-30-006919-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП".
рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП". · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. "ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Будівельні матеріали (код ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-05-30-006919-a. 3. Зобов’язати Замовника - Квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир – скасувати Протокольним рішенням уповноваженої особи №330 від 12 червня 2025 року, стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі – ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП"
Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-05-30-006919-a.
ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. Протокольним рішенням уповноваженої особи №330 від 12.06.2025 р. було відхиллено тендерну пропозицію ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП".
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП".
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
Протокольним рішенням уповноваженої особи №330 від 12 червня 2025 року (далі – Протокол відхилення) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП". Підставою відхилення стало застосування абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного відхилення
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП"
У протокольному рішенні уповноваженої особи №330 від 12 червня 2025 року Замовник обґрунтовував відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" наступним чином:
«Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" код ЄДРПОУ/ІПН: 40172470 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме:
Згідно п. 22, додатку №5 тендерної документації «Перелік документів та/або
інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник надає заповнений та підписаний Додаток №2 Тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 тендерної документації, учасники зобов’язані
надати у складі своєї тендерної пропозиції заповнений та підписаний Додаток 2, у якому повинні бути вказані:
точна назва виробника,
торгова марка,
чіткі технічні характеристики товару,
що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам замовника.
Учасник ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" у складі тендерної пропозиції надав «Додаток 2.pdf», який не містить інформації про:
виробника товару,
торгову марку,
технічні характеристики запропонованого товару.
Окрім цього, наданий учасником документ є фактичною копією вимог Замовника без будь якої конкретизації.
Натомість, учасник долучив окремий документ із назвою “Порівняльна таблиця”, в якому зазначені наведені вище відомості.
Наявність у складі пропозиції іншого файлу під назвою «Порівняльна таблиця», який не є Додатком 2 за формою, встановленою тендерною документацією, не може вважатися належним виконанням вимог документації. Замовник не зобов’язаний брати до уваги довільні документи, які не передбачені як обов’язкові, у разі невиконання вимог до встановлених форм.
Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.»
Таким чином, виходячи із змісту даного обґрунтування підставами для відхилення є те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Однак, Скаржник повністю не погоджується з даним рішення у зв’язку із наступними підставами.
1. Відповідно до вимоги п. 22 Додатку №5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:
«У складі тендерної пропозиції, учасник надає заповнений та підписаний Додаток №2 Тендерної документації.»
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" повністю виконав цю вимогу, адже у складі нашої тендерної пропозиції міститься файл «Додаток 2», де на фірмовому бланку міститься ЗАПОВНЕНИЙ ТА ПІДПИСАНИЙ Додаток 2 до тендерної документації з усією інформацією, що вимагалась Замовником:
В кінці наданого та погодженого Додатку 2 до тендерної документації міститься інформація надана Скаржником про те, що:
«Ми ТОВ «Руф Профіль Групп» підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні, якісні вимоги Замовника, зазначені у Вимогах до предмета закупівлі.
Ми ТОВ «Руф Профіль Групп» гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.»
А також, накладено підпис директора ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» та печатку товариства:
Отже Замовник повністю виконав вимогу Замовника, визначену в п. 22 Додатку №5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». Таким чином, документ був наданий, отже підстава відхилення є неправомірною.
Документ було подано та заповнено на фірмовому бланку компанії, підписано директором та скріплено печаткою. Незважаючи на це, Замовник у своєму протоколі про розгляд тендерної пропозиції зазначив, що учасник не надав Додаток № 2, чим обґрунтував відхилення пропозиції.
В Протоколі відхилення Скаржника Замовник вказує: «учасники зобов’язані надати у складі своєї тендерної пропозиції заповнений та підписаний Додаток № 2, у якому повинні бути вказані: точна назва виробника, торгова марка, чіткі технічні характеристики товару, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам замовника».
Однак, дана вимога є додатково сформованою Замовником у Протоколі відхилення та не міститься в тендерній документації, адже п. 22 Додатку №5 до тендерної документації НЕ МІСТИТЬ вимоги, що Заповнений Додаток №2 повинен містити інформацію про - точну назву виробника, торгову марку, чіткі технічні характеристики товару, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам замовника. Отже, Замовник вказав за підставу відхилення інформацію, яка не міститься в п. 22 Додатку №5, а це єдиний пункт, де міститься вимога про необхідність надання Додатку №2 у складі тендерної пропозиції Учасника.
У даному випадку Замовник застосував додаткову підставу відхилення, яка не була визначена в переліку документів, що подаються учасником (Додаток №5), і, відповідно, не була передбачена як обов’язкова умовами тендерної документації. Таким чином, дії Замовника суперечать одразу кільком правовим нормам:
1) Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Пункт 28 Особливостей (постанова КМУ №1178).
3) Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Висування нових або "прихованих" підстав для відхилення є формою дискримінації та порушенням принципу прозорості тендерної процедури. Також, такі дії мають ознаки зловживання дискреційними повноваженнями Уповноваженої особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• максимальної економії та ефективності;
• відкритості та прозорості на всіх стадіях;
• недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
У випадку з ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» Замовник, не беручи до уваги фактичне подання відповідного документа, дискримінаційно підійшов до оцінки пропозиції. Такий підхід порушує зазначений принцип рівного ставлення до учасників.
Частина 3 ст. 22 Закону визначає вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, серед яких — невідповідність умовам тендерної документації. Проте у даному випадку учасник надав всі документи відповідно до встановлених вимог, тому зазначена підстава є безпідставною і неправомірною.
Замовник неправомірно застосував абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, чим порушив вимоги законодавства.
Скаржник має право на об’єктивне та добросовісне оцінювання нашої тендерної пропозиції. Замовник, створюючи суб’єктивні, не обґрунтовані та не підтверджені фактично підстави для відхилення, обмежив доступ учасника до чесної та добросовісної конкуренції.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» є неправомірним та таким, що порушує низку норм чинного законодавства: ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ч. 3 ст. 22 Закону, абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.
Таким чином, відхилення пропозиції ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» є необґрунтованим, юридично несправедливим та таким, що потребує скасування.
2. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ (ХАРАКТЕРИСТИКИ) ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ»:
«5. Пропозиція учасника повинна містити детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог).»
В складі тендерної пропозиції Скаржника міститься документ «Порівняльна таблиця №3/06/25-14 від 3 червня 2025 р.», де міститься детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог):
Звертаємо увагу Органу оскарження, що Замовник не встановлював у якій формі повинен бути надано документ, який містить детальний опис товару, а тому у складі нашої тендерної пропозиції він міститься у формі Порівняльної таблиці.
Замовник вимагав, що «пропозиція учасника повинна містити детальний опис товару, що пропонується», а тому у складі нашої пропозиції міститься документ, який містить цей детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог).
«Порівняльна таблиця №3/06/25-14 від 3 червня 2025 р.» містить повністю інформацію, зокрема, про:
- Найменування товару Замовника;
- Технічні характеристики товару Замовника (що наведені в додатку 2 до тендерної документації);
- Найменування товару Учасника;
- Технічні характеристики товару Учасника;
- Виробник, торгова марка, країна походження товару.
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимогу Замовника надавши у складі своєї пропозиції документ, що містить детальний опис товару, що пропонується : найменування товару Учасника; технічні характеристики товару Учасника; виробника, торгову марку, країна походження товару.
Хоча Скаржник виконав зазначену вимогу, однак звертаємо увагу Органу оскарження, що Замовник грубо порушив п. 28 Особливостей, а саме:
«Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
Замовник визначає «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у Додатку №5 до тендерної документації, однак вимога пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації, про те, що: «Пропозиція учасника повинна містити детальний опис товару, що пропонується (точну назву виробника, торгову марку та чіткі технічні характеристики відповідно до зазначених вимог)» – НЕ МІСТИТЬСЯ В ДОДАТКУ №5 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, де міститься перелік документів, що подається учасником.
Дана обставина, у свою чергу, дає можливість стверджувати, що зазначена вимога є «прихованою» та порушує п. 28 Особливостей, що в черговий раз підтверджує те, що Замовник грубо порушив вимогу законодавства.
Навіть попри це, Скаржник все одно виконав зазначену вимогу та надав документ (Порівняльну таблицю), що містить детальний опис товару, що пропонується : найменування товару Учасника; технічні характеристики товару Учасника; виробника, торгову марку, країна походження товару. Замовник не встановлював у якій формі повинен бути надано документ, який містить детальний опис товару, а тому у складі нашої тендерної пропозиції він міститься у формі Порівняльної таблиці.
ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» повністю виконало вимогу пункту 5 Додатку №2 тендерної документації, надавши документ з детальним описом товару. При цьому:
- Вимога не включена до офіційного переліку обов’язкових документів (Додаток №5) — що суперечить п. 28 Особливостей;
- Замовник не конкретизував у якій формі має бути подана інформація, не визначив назву документа чи формат, у якому має бути оформлено детальний опис товару. Отже, подання такого опису у вигляді порівняльної таблиці не є порушенням вимоги, а навпаки — є підтвердженням її добросовісного виконання;
- Відхилення пропозиції є необґрунтованим, юридично безпідставним та дискримінаційним рішенням, а також таким, що суперечить ст. 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та безпідставним, а також прийняте з порушенням процедурних вимог та основних принципів публічних закупівель.
На нашу думку, Протокол відхилення є результатом суб'єктивного, дискримінаційного підходу, який ставить під сумнів добросовісність дій Замовника. У зв’язку з чим, просимо відновити порушені Замовником законодавчо гарантовані права учасника ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП».
Замовник неправомірно застосував абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, чим порушив вимоги законодавства.
Вважаємо, що рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" викладене в Протокольному рішенні уповноваженої особи №330 від 12 червня 2025 року є повністю незаконним та необґрунтованим. У зв’язку з чим, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить Орган оскарження відновити порушені Замовником права та скасувати рішення викладене в Протоколі №330 від 12 червня 2025 року.