Рішення АМКУ № 9402-р/пк-пз: «Послуги з монтажу/улаштування системи блискавкозахисту в… – Управління освіти Подільської районної в місті…

Рішення органу оскарження № 9402-р/пк-пз від 12.06.2025 за скаргою UA-2025-05-30-006090-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9402-р/пк-пз від 12.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 37037256) від 03 червня 2025 № UA-2025-05-30-006090-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.06.2025 № 8963-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що за умовами додатку 4 Документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії власних або залучених у субпідрядної організації наступних сертифікатів відповідності:

ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO

50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021. CEN/TS 54-14:2018, IDT "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів:

ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO

50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Предметом закупівлі є послуги з монтажу та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки.

Національний стандарт ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) стосується підтвердження можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії.

Національний стандарт ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) стосується послу/робіт щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування системи пожежної сигналізації.

Додатком 4 Документації визначено об’єми робіт щодо надання послуг за предметом закупівлі. Поряд з цим наведені об’єми не передбачають роботи/послуги щодо енергетичного менеджменту та/або пов’язані з енергетичним менеджментом, чи щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування системи пожежної сигналізації.

Тобто наведені вимоги додатку 4 Документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку Документації не узгоджуються з предметом закупівлі.

Крім того у Скаржника відсутні сертифікати, що вимагаються за оскаржуваними вимогами. Тому такі вимоги додатку 4 Документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації є також такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виконати таку вимогу зможуть лише учасники, які нададуть:

- сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021. CEN/TS 54-14:2018, IDT "Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Замовник зазначає, що наявність в Документації сертифікатів ДСТУ передбачено чинним законодавством України та є законною вимогою у сфері публічних закупівель.

Ст. 23 Закону встановлено норми щодо застосування Замовниками під час проведення закупівель вимог до технічних специфікацій, маркувань, сертифікатів, протоколів випробувань та інших засобів підтвердження відповідності.

Отже, Замовникам дозволено встановлювати вимоги до технічної специфікації, яка повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

При цьому, Законом не встановлено умов, які б забороняли встановлювати вимоги до сертифікації, враховуючи особливості процедури закупівлі, належать до робіт підвищеної небезпеки.

Згідно з ст. 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що у вигляді доказу, Скаржник зазначає про Схожу позицію викладену рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги. Отже, Замовник зазначає, що не зрозуміло, яким чином така вимога порушує права Скаржника на участь у закупівлі.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги в цій частині.

Отже, не зрозуміло, яким чином така вимога порушує права Скаржника на участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, об'єми робіт:

Послуги з монтажу/улаштування системи блискавкозахисту в загальноосвітньому навчальному закладі І-ІІ ступенів "Загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 19" м.

Києва за адресою: вул. Білицька, 55.

Для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії власних або залучених у субпідрядної організації наступних сертифікатів відповідності, зокрема:

ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO

50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІІ Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до тендерної документації 1.3. Для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів, зокрема:

ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO

50001:2018,IDT) "Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги з монтажу/улаштування системи блискавкозахисту в загальноосвітньому навчальному закладі І-ІІ ступенів "Загальноосвітня санаторна школаінтернат № 19" м. Києва за адресою: вул. Білицька, 55" згідно код ДК 021:2015 51700000-9:

Послуги зі встановлення протипожежного устаткування".

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати:

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що за умовами додатку 4 Документації та підпункту 1.3.

пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії власних або залучених у субпідрядної організації наступних сертифікатів відповідності:

- гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) обладнання, що буде монтуватися учасником (блискавкоприймачі, стержні, наконечники), (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри)) або офіційний представник виробника в якому гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі, з наданням сертифікату ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту та сертифікату ISO 45001:2018, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту, при цьому, такі сертифікати повинні бути видані на ім`я виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника від яких буде надаватися гарантійний лист . Якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного з тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.

Знову ж таки предметом закупівлі є послуги з монтажу та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки.

Скаржник не є виробником обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) враховуючи об’єми робіт за додатком 4 Документації. Також Скаржник не є постачальником подібних товарів, а лише виконавцем робіт/надавачем послуг, частиною яких є монтування подібного обладнання.

Відповідно немає гарантійного листа та сертифікатів, що вимагаються згідно з оскаржуваною вимогою додатку 4 Документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації.

Скаржник неодноразово звертався в минулому, наприклад, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лео лайтмен Україна" (далі – Представник 1), що є представником компанії LEO LIGHTMAN, яка виготовляє блискавкоприймачі, стержні та наконечники, із запитом щодо отримання подібного гарантійного листа та сертифікатів, що вимагається за оскаржуваною вимогою додатку 4 Документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації, зокрема із Зверненням від 25.04.2024 № 272 та Зверненням від 25.04.2024 № 271, які відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ "Нова Пошта" згідно з квитанцією від 25.04.2024, а також із Звернення від 30.04.2025 № 338 щодо надання подібного гарантійного листа та сертифікатів, яке відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ "Нова Пошта" згідно з квитанцією від 02.05.2025. Проте відповіді на Звернення 272, Звернення 271 та Звернення 338 Скаржник не отримав.

Також Скаржник нещодавно, а саме - 03.06.2025, знову направив Звернення від 02.06.2025 № 462 до Представника щодо надання подібних гарантійних листів та сертифікатів, яке відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ "Нова Пошта" згідно з квитанцією від 03.06.2025.

Таким чином виконати оскаржувану вимогу зможуть лише учасники які нададуть усі документи, що вимагається цією вимогою додатку 4 Документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації.

Витребування таких документів жодним чином не впливатиме на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Сертифікати, які вимагаються за оскаржуваною вимогою повинні бути видані на види діяльності з постачання, водночас предметом закупівлі є послуга, а не товар.

Тим самим оскаржувана не узгоджується і з предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є монтаж системи блискавкозахисту будівлі, а отже це комплекс технічних рішень і спеціальних пристосувань для забезпечення безпеки будівлі, а також майна і людей, що знаходяться в ньому.

Замовник не може нехтувати в забезпеченні захисту будівлі від загоряння та механічного руйнування, відверненні загрози травмування та загибелі людей і збереження нормального функціонування електричного та електронного обладнання.

Гарантійний лист свідчить лише про офіційність обладнання та те, що воно має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на обладнання, що монтується та буде поставлена у встановлені строки.

З огляду на дане твердження Скаржника, що витребування таких документів жодним чином не впливатиме на якість наданих послуг, можна зробити висновок, що Скаржника цікавить лише якість виконання самих робіт під час надання послуг, а якість матеріалів та обладнання, що будуть використовуватись Скаржником під час надання послуг останнього не цікавить.

Замовника важливо щоб як роботи виконувались якісно, так і самі матеріали та обладнання, що будуть використовуватись під час надання послуг, були належної якості, а не придбанні потенційним Виконавцем (задля здешевлення послуг) на "сірому" ринку незрозумілої якості.

Замовник зобов’язаний впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства, оскільки не можна допустити ситуацію коли у закупівлі буде використовуватися не якісна, контрафактна або іншим чином невідповідна до законодавства України продукція.

Наявність такого листа в Учасників, надає гарантію для Замовника у здійсненні закупівлі, та мінімізує ризик зриву торгів, через неможливість поставки учасником обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

Таким чином, наявність вищезазначеного гарантійного листа дає впевненість нам як Замовнику, у виконанні умов договору Учасником торгів.

Не маючи відповідного підтвердження від виробника або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) -якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідного обладнання.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору стороною виконавця, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні умов технологій монтажу, що в подальшому спричинює ризики для життя та здоров’я персоналу, та інших відвідувачів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Послуги зі встановлення протипожежного устаткування".

Києва за адресою: вул. Білицька, 55.

7) гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) обладнання, що буде монтуватися учасником (блискавкоприймачі, стержні, наконечники), (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри)) або офіційний представник виробника в якому гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі, з наданням сертифікату ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту та сертифікату ISO 45001:2018, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту, при цьому, такі сертифікати повинні бути видані на ім`я виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника від яких буде надаватися гарантійний лист . Якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного з тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.

5) гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) обладнання, що буде монтуватися учасником (блискавкоприймачі, стержні, наконечники), (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри)) або офіційний представник виробника в якому гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі, з наданням сертифікату ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту та сертифікату ISO 45001:2018, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту, при цьому, такі сертифікати повинні бути видані на ім`я виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника від яких буде надаватися гарантійний лист . Якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного з тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що за умовами передостаннього абзацу додатку 4 до Документації та останнього абзацу підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації у разі запропонування учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Предметом закупівлі є послуги з монтажу та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки, що визначено за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.

Закупівля послуги з коригування проектно-кошторисної документації здійснюється за кодом ДК 021:2015:71320000-7 — Послуги з інженерного проектування.

Закупівля послуги погодження та експертизу проектно-кошторисної документації здійснюється за кодом ДК 021:2015 – 71319000-7 Експертні послуги.

Коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції) не є та не може бути частиною предмета закупівлі.

Тому оскаржувана умова закупівлі в частині здійснення коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації не узгоджується з предметом закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до них.

Оскаржувана умова передостаннього абзацу додатку 4 Документації та останнього абзацу підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ додатку 6 Документації передбачає можливість заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, що зокрема передбачено об’єми робіт за додатком 4 Документації.

Згідно з пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону 922 технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

За частиною 1 статті 23 Закону 922 технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Частиною 4 статті 23 Закону 922 встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Абзацом 4 пункту 6 розділу ІІІ Документації передбачено, що у разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток 4 до Тендерної документації) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, - мається на увазі "або еквівалент".

Також приміткою підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації визначено, що будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).

Скаржник зазначає заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом не може визначатися як еквівалент вже встановленим вимогам.

Тим самим оскаржувана вимога не узгоджується із вимогами чинного законодавства України, в тому числі законодавства у сфері публічних закупівель, та з іншими вимогами Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які (у разі заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника) зможуть надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок проведуть коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що з огляду на обґрунтування, Скаржник не пропонує еквіваленте обладнання, не пропонує заміну устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника.

Отже, Замовнику не зрозуміло, яким чином, права Скаржника порушені, адже вимога стосується лише тих учасників, які запропонують устаткування інше, ніж передбачене технічним завданням.

Слід зазначити, що у вигляді доказу, Скаржник зазначає про схожу позиція, що не може вважатися доказом на даній публічній закупівлі.

Інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

Отже, Замовнику незрозуміло, яким чином така вимога порушує права Скаржника на участь у закупівлі.

Згідно з п. 21 Розділу II Правил пожежної безпеки України, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 № 1417 передбачається, що нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення та капітальний ремонт приміщень, будинків і споруд здійснюються на підставі проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку.

Для дотримання даної вимоги законодавства Замовником було замовлено та оплачено послуги з розробки проектно-кошторисної документації на монтаж та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки з проходженням експертизи кошторисної документації та отриманням експертної оцінки. В результаті даного замовлення, Замовник отримали проектно-кошторисну документацію з позитивними висновками експертизи. Саме на підставі наявного проекту (підтвердженого експертизою) і розроблялось технічне завдання. У зв’язку з цим, у випадку відходження потенційного виконавця робіт від наявних в Замовника проектних рішень та/або заміни обладнання, наявна проектна документація втратить актуальність. Це призведе до того, що контролюючі органи, на які покладено відповідні повноваження, матимуть підстави до притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності за виконання робіт з монтажу блискавкозахисту без наявної проектної документації. Щодо розроблення повторно проектної документації за власні кошти, це стане приводом для притягнення посадових осіб до відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів (виготовлення проектної документації по одному об’єкту два рази). Саме виходячи з викладеного вище, і прописана відповідна вимога в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Києва за адресою: вул. Білицька, 55.

У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).

Примітки: Будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).

Послуги зі встановлення протипожежного устаткування".

Слід зазначити, що наведена вимогам Документації в частині проведення коригування, погодження та експертизи проектно-кошторисної документації тощо не узгоджується з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

4. Скаржник зазначає, що за умовами пункту 3 розділу 1 додатку 6 Документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 розділу 1 додатку 6 Документації учасник мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442).

Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами правці (далі – Порядок 442).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку 442 Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Тобто така атестація не здійснюється в імперативно обов’язковому порядку і стосується взаємовідносин між Скаржником та його працівниками, та жодним чином не стосується якості надання послуг за предметом закупівлі зі сторони Скаржника.

Суть кваліфікаційного критерію "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" полягає в наявності в учасників працівників. Атестація робочих місць жодним чином не впливає на досвід/компетентність працівників, робоче місце якого проатестовано чи не проатестовано.

Крім того положеннями Порядку 442 не передбачено надання територіальним органом управлінням Держпраці інформаційних довідок щодо результатів атестації. А також не визначено, що підприємства мають надавати/подавати чи реєструвати проведену атестацію робочих місць до територільних органів управління Держпраці, чи що повноваження чи обов’язок Державної служби з питань охорони праці (Держпраці) вивчати матеріали атестації робочих місць за умовами праці.

Скаржником здійснювалась атестація робочих місць з врахуванням вимог Порядку 442, що підтверджується наприклад Наказом Скаржника від 25.03.2024 № 07-ОП "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компетенції, передбачені чинним законодавством", Протоколом засідання комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці Скаржника від 25.03.2024 № 2, Картами умов праці професії (посади) електрозварний ручного зварювання, головний інженер, інженер-проектувальник і електромонтер, Протоколами досліджень шкідливих впливів від 11.03.2024.

Водночас Скаржник немає та не зможе отримати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці, зокрема яка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

Виходячи з редакції умов пункту 3 розділу 1 додатку 6 Документації допускається залучення працівників за договорами ЦПХ. Проте атестація за Порядком 442 не може проводитися щодо професії за договором цивільно-правового характеру.

Виходячи з викладено вбачається наступний висновок, що оскаржувана вимога підпункту 3.3. пункту 3 розділу 1 додатку 6 Документації:

- Не узгоджується із приписами чинного законодавства України, в тому числі закупівельного законодавства, адже не узгоджується з цільовим призначенням наведеного кваліфікаційого критерію;

- Не узгоджується із іншими вимогами Документації, зокрема за пункту 3 розділу 1 додатку 6 Документації;

- Є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які нададуть довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці, що буде містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

Замовник зазначає, що атестація робочих місць є обов'язковою за наявності шкідливих та небезпечних умов праці.

Згідно з п.2 розділу 1 Списку № І виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 № 461 до таких робіт належать, зокрема підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, а також працівники, зайняті на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Згідно з розділом ІЗ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 № 461 до таких працівників належать:

електромонтери з випробувань та вимірювань, зайняті на роботах у діючих (що перебувають під номінальною напругою) розподільних пристроях з напругою 330 кВ і більше;

електромонтери з ремонту та монтажу кабельних ліній, зайняті на роботах в кабельних тунелях, траншеях, розташованих у місцях встановлення котельного, турбінного устаткування, устаткування паливоподавання;

електрослюсарі, слюсарі, електромонтери, зайняті обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу;

Також при виконанні робіт згідно вимог предмету закупівлі працівники учасникапереможця будуть піддаватись шкідливим умовам праці зумовлені такими чинниками виробничого середовища, які передбачені додатком 3 "Критерії оцінки умов праці" Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці (затверджених Постановою №41 від 1 вересня 1992 р.), а саме:

- вмістом різних видів пилу, зокрема пилу цементу, вапна, гіпсу тощо у повітрі робочої зони при виконанні монтажних робіт;

- вмістом шкідливих хімічних речовин у повітрі робочої зони (робота з лаками, фарбами, тощо; враховуючи те, що технічним завданням передбачене фарбування металевих поґрунтованих поверхонь);

- впливом шуму (не постійний, імпульсний), інфразвуку під час виконання монтажних робіт;

- важкістю праці, що зумовлена такими параметрами:

фізичне навантаження (статичне, динамічне), піднімання та перенесення обладнання, їх монтаж і інш;

- незручна, вимушена робоча поза; нахили тулуба;

- ризиком для життя та інше.

Таким чином, вищезазначена вимога сформована згідно з вимогами чинного законодавства. Атестація робочих місць за умовами праці є обов’язковою за наявності шкідливих та небезпечних умов праці, однак проводити її рекомендовано в будь-якому випадку, оскільки:

1) роботодавець не володіє спеціальними знаннями для самостійного визначення шкідливості та небезпечності умов праці;

2) непроведення атестації робочих місць може спричинити штрафи, призупинення роботи підприємства до усунення порушень у сфері охорони праці та кримінальну відповідальність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ІІ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.3. Учасники мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- НАКАЗ 25.03.2024 № 07 – ΟΠ "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством":

Для реалізації права працівників на соціальний захист за роботу в несприятливих умовах праці згідно з наказом "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці"

від 18.03.2024р. № 05-ОП у ТОВ "ПБВ ЕЛЕКТРО" була проведена атестація робочих місць за умовами праці;

карти умов праці ТОВ

"ПБВ-ЕЛЕКТРО":

Професія (посада) Інженерпроектувальник, Електрозварник ручного зварювання, електромонтер тощо;

- Протокол №2 Засідання комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці ТОВ "ПБВ ЕЛЕКТРО" від 25.03.2024;

- ПРОТОКОЛ № 01 від 11.03.2024 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку;

- ПРОТОКОЛ № 01 від 11.03.2024 проведення досліджень мікроклімату;

- ПРОТОКОЛ № 01 від 11.03.2024 проведення досліджень важкості та напруженості праці;

- ПРОТОКОЛ № 02 від 11.03.2024 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку;

- ПРОТОКОЛ № 02 від 11.03.2024 проведення досліджень мікроклімату - протоколи проведення досліджень важкості та напруженості праці.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п’ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, до проведення атестації можуть залучатися проектні та науково-дослідні організації, технічні інспекції праці профспілок, територіальні органи Держпраці.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які провели атестацію робочих місць за умовами праці та зможуть надати такі документи, зокрема, від підприємства.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення наведеної вище вимоги Документації в частині надання довідки щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданої саме територіальним органом управлінням Держпраці.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442), яка містить інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу VI Документації договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в додатку 5 Документації.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону 922, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону 922, та Особливостей.

Проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Разом з Документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.

За умовами пункту 4 розділу VI Документації умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Наведені випадки визначають випадки щодо внесення саме до істотних умов договору про закупівлю, визначених пунктом 19 Особливостей.

Пунктом 8.2. Проєкту договору за додатком 5 Документації передбачено, що Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі. Істотні умови Договору можуть бути змінені лише за взаємною згодою Сторін та виключно у випадках:

3) продовження строку дії Договору та строку надання Послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної Договором;

5) зміни ціни Договору у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Наведені умови проєкту договору визначено з редакції випадків можливості внесення змін до істотних умов договору за пунктами 2, 4, 6 і 7 частини 5 статті 41 Закону 922.

Виходячи з редакції пункту 4 розділу VI Документації та пункту 8.2. Проєкту договору за додатком 5 Документації вбачається, що ці умови не узгоджуються як між собою, так і з приписами чинного законодавства.

Пунктом 4 розділу VI Документації визначено, що загалом умови договору (не лише істотні) можуть змінюватись лише за встановленими цим пунктом випадками.

Предметом закупівлі не є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації".

Пунктом 4 розділу VI Документації визначено випадок щодо внесення змін до тендерної документації, що передбачений підпунктом 9 пункту 19 Особливостей, що стосується саме таких робіт.

Тобто в цій частині за передостаннім абзацом пункт 4 розділу VI Документації не узгоджується з предметом закупівлі.

Пункту 8.2. Проєкту договору за додатком 5 Документації, зокрема за підпунктами 3, 5, 7 і 8, не узгоджуються з пунктом 17 Особливостей, оскільки визначають випадки передбачені саме пунктами 2, 4, 6 і 7 частини 5 статті 41 Закону 922, а також підпунктам 2, 4, 6 і 7 пункту 19 Особливостей.

Об’єми робіт за додатком 4 Документації передбачають енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат – електроенергія.

Підпункт 7 пункту 8.2. Проєкту договору за додатком 5 Документації визначає випадок щодо внесення зміни до істотних умов договору, що не узгоджується з підпунктом 7 пункту 19 Особливостей та підпунктом 7 пункту 4 розділу VI Документації, оскільки не встановлює можливості внесення зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед".

Об’єми робіт за додатком 4 Документації передбачають в тому числі будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Умова підпункту 8 пункту 8.2. Проєкту договору за додатком 5 Документації зокрема в частині обмеження збільшення ціни за одиницю товару саме до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку суперечить підпункту 2 пункту 19 Особливостей, який визначає, що відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються із предметом закупівлі, між собою та із чинним законодавством України Замовник повинен внести зміни до Документації шляхом внесення змін до пункт 4 розділу VI Документації та пункту 8.2.

Проєкту договору за Додатком 5 Документації, узгодивши їх з приписами пунктів 17 та 19 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу VI Документації договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в додатку 5 Документації.

Умови договору відповідають чинному законодавству України.

Згідно з ч.2 ст.18 ЗУ "Про публічні закупівлі", якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Отже, Замовнику не зрозуміло, яким чином така вимога порушує права Скаржника на участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в Додатку 5 до тендерної документації.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до пункту 4 розділу VІ Документації умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися Після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.

8. Порядок зміни умов Договору 8.2. Істотними умовами Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії цього Договору. Інші умови цього Договору істотними не являються.

Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі. Істотні умови Договору можуть бути змінені лише за взаємною згодою Сторін та виключно у випадках:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;

2) покращення якості Послуг, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної цим Договором;

4) погодження зміни ціни Договору в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості Послуг;

6) зміни умов у зв’язку із продовженням дії Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної Договором, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

Сторона, що ініціює внесення змін у Договір, надає іншій Стороні підтверджуючі документи, що обгунтовують настання випадків, зазначених у цьому розділі. Такими документами можуть бути: довідки/листи уповноважених органів, лист за підписом уповноваженої особи Сторони, посиланням на офіційні джерела інформації державних органів, тощо.

Києва за адресою: вул. Білицька, 55.

Об’єми робіт, у яких акрема зазначено:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат Електроенергія Мастильні матеріали.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Разом з тим, положення пункту 8.2 проекту договору та положення пункту 4 розділу VІ Документації не узгоджуються між собою, в частині істотних умов договору, які можуть бути замінені.

Крім того, положення пункту 8.2 проекту договору не узгоджуються з положеннями пункту 19 Особливостей в частині випадків істотних умов договору, які можуть змінюватись після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

6. Скаржник зазначає, що згідно з пунктами 5.2. та 7.1. Проєкту договору додатку 5 Документації розрахунки здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету протягом 30 (тридцяти) банківських днів після отримання послуг на підставі Актів наданих послуг, відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України.

У разі затримки у виділенні бюджетних асигнувань, розрахунки здійснюються протягом 10 (десяти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетних асигнувань для здійснення закупівлі на свій рахунок. Сторони досягли домовленості, що в такому разі будь-які штрафні санкції не застосовуються до Замовника, а строки, передбачені розділом 4 цього Договору, вважаються дотриманими та грошове/фінансове зобов’язання вважається таким, що виконане Замовником своєчасно Статтями 251 та 252 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Строки визначені днями також можна розділити за типом на календарні та робочі дні.

Пунктом 2 Постанови Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 (далі – Постанова 93) встановлено, що банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Умовно Постановою 93 було скасовано визначення строків у банківських днях. Тим самим умови пунктів 5.2. та 7.1. Проєкту договору додатку 5 Документації в частині визначення строку у банківських днях не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, замовник повинен внести зміни Документації, а саме - в умові пункту 4.2. Проєкту договору додатку 4 Документації змінити визначення строків у банківських днях.

Замовник зазначає, що згідно пунктів 5.2. та 7.1. проекту договору додатку 5 Документації розрахунки здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету протягом 30 (тридцяти) банківських днів після отримання послуг на підставі Актів наданих послуг, відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України.

Умови договору відповідають чинному законодавству України.

Отже, Замовнику не зрозуміло, яким чином така вимога порушує права Скаржника на участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.

5. Порядок здійснення оплати.

5.2. Розрахунки здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету протягом 30 (тридцяти) банківських днів після отримання послуг на підставі Актів наданих послуг, відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України.

7. Відповідальність сторін.

7.1. За невиконання, несвоєчасне або неналежне виконання своїх зобов’язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену діючим законодавством України та Договором.

Постановою Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Наведені вище умови Документації в частині "банківських днів" не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37393777) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з монтажу/улаштування системи блискавкозахисту в загальноосвітньому навчальному закладі І-ІІ ступенів "Загальноосвітня санаторна школаінтернат № 19" м. Києва за адресою: вул. Білицька, 55" згідно код ДК 021:2015 51700000-9:

Послуги зі встановлення протипожежного устаткування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-30-006090-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з предметом закупівлі та являються дискримінаційними · Технічна специфікація предмета закупівлі

1. За умовами Додатку 4 до Тендерної документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії власних або залучених у субпідрядної організації наступних сертифікатів відповідності:

4) сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

5) сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021. CEN/TS 54-14:2018, IDT «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів:

Варто зазначити, що предметом закупівлі є послуги з монтажу та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки.

Додатком 4 до Тендерної документації визначено об’єми робіт щодо надання послуг за предметом закупівлі. Поряд з цим наведені об’єми не передбачають роботи/послуги щодо енергетичного менеджменту та/або пов’язані з енергетичним менеджментом, чи щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування системи пожежної сигналізації.

Тобто наведені вимоги Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації не узгоджуються з предметом закупівлі.

Крім того у Скаржника відсутні сертифікати, що вимагаються за оскаржуваними вимогами. Тому такі вимоги Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації є також такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виконати таку вимогу зможуть лише учасники, які нададуть:

- сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021. CEN/TS 54-14:2018, IDT «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються із предметом закупівлі замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умовах Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації виключити слова та цифри:

«4) сертифікат, який підтверджує впровадження системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018,IDT) «Системи енергетичного менеджменту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації;

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 17.08.2023 № 12986-р/пк-пз (далі – Рішення 12986).

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються із предметом закупівлі замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умовах Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації виключити абзац: «гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) обладнання, що буде монтуватися учасником (блискавкоприймачі, стержні, наконечники), (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри)) або офіційний представник виробника в якому гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі, з наданням сертифікату ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту та сертифікату ISO 45001:2018, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту, при цьому, такі сертифікати повинні бути видані на ім`я виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника від яких буде надаватися гарантійний лист . Якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного з тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.».

2. За умовами Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації для підтвердження якості послуг Учасник повинен надати завірені належним чином копії власних або залучених у субпідрядної організації наступних сертифікатів відповідності:

Скаржник не є виробником обладнання, що буде монтуватися (блискавкоприймачі, стержні, наконечники) враховуючи об’єми робіт за Додатком 4 до Тендерної документації. Також Скаржник не є постачальником подібних товарів, а лише виконавцем робіт/надавачем послуг, частиною яких є монтування подібного обладнання.

Відповідно немає гарантійного листа та сертифікатів, що вимагаються згідно з оскаржуваною вимогою Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації.

Скаржник неодноразово звертався в минулому, наприклад, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лео лайтмен Україна» (далі – Представник 1), що є представником компанії LEO LIGHTMAN, яка виготовляє блискавкоприймачі, стержні та наконечники, із запитом щодо отримання подібного гарантійного листа та сертифікатів, що вимагається за оскаржуваною вимогою Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації, зокрема із Зверненням від 25.04.2024 № 272 (далі – Звернення 272) та Зверненням від 25.04.2024 № 271 (далі – Звернення 271), які відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ «Нова Пошта» згідно квитанції від 25.04.2024 (що додається), а також із Звернення від 30.04.2025 № 338 (далі – Звернення 338) щодо надання подібного гарантійного листа та сертифікатів, яке відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ «Нова Пошта» згідно квитанції від 02.05.2025 (що додається). Проте відповіді на Звернення 272, Звернення 271 та Звернення 338 Скаржник не отримав.

Також Скаржник нещодавно, а саме 03.06.2025, знову направив Звернення від 02.06.2025 № 462 (далі – Звернення 462) до Представника щодо надання подібних гарантійних листів та сертифікатів, яке відправлено засобами поштового зв’язку ТОВ «Нова Пошта» згідно квитанції від 03.06.2025 (що додається).

Таким чином виконати оскаржувану вимогу зможуть лише учасники які нададуть усі документи, що вимагається цією вимогою Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації.

Витребування таких документів жодним чином не впливатиме на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Варто наголосити, що сертифікати, які вимагаються за оскаржуваною вимогою Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації повинні бути видані на види діяльності з постачання. Водночас предметом закупівлі є послуга, а не товар.

Тим самим оскаржувана вимога Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації не узгоджується і з предметом закупівлі.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 16.07.2024 № 12227-р/пк-пз (далі – Рішення 12227) та від 14.05.2025 № 7725-р/пк-пз (далі – Рішення 7725).

«гарантійний (-і) лист (-и) від виробника (-ів) обладнання, що буде монтуватися учасником (блискавкоприймачі, стержні, наконечники), (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника, в якому виробник (-и) (або представництво (-а) чи філія виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер (-ри)) або офіційний представник виробника в якому гарантуватиме учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру даної закупівлі, з наданням сертифікату ISO 9001:2015, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту та сертифікату ISO 45001:2018, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту або інший аналогічний сертифікат, виданий органом сертифікації, разом із звітом аудиту щодо виробництва, постачання систем блискавкозахисту, при цьому, такі сертифікати повинні бути видані на ім`я виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера (-ів)) або офіційного представника виробника від яких буде надаватися гарантійний лист . Якщо гарантійний лист надається не від виробника, Замовник просить учасників надати у пропозиції документ від представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від імпортера, або від офіційного представника виробника, з інформацією про його офіційний статус та надане йому від виробника право здійснювати гарантійне та сервісне обслуговування всього необхідного обладнання, зазначеного з тендерній документації (перелік такого обладнання потрібно зазначити у листі), та можливість поставки такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, із зазначенням номеру даної закупівлі.».

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються із чинним законодавством, предметом закупівлі та іншими вимогами Тендерної документації, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умовах Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації виключити абзац: «У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).».

3. За умовами передостаннього абзацу Додатку 4 до Тендерної документації та останнього абзацу підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації у разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).

Як вже згадувалось вище, предметом закупівлі є послуги з монтажу та налаштування обладнання для захисту від потрапляння блискавки, що визначено за ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 28.08.2024 № 14461-р/пк-пз (далі – Рішення 14461), від 18.11.2024 № 18485-р/пк-пз (далі – Рішення 18485) та Рішенні 7725.

Варто також зауважити, що оскаржувана умова передостаннього абзацу Додатку 4 до Тендерної документації та останнього абзацу підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації передбачає можливість заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, що зокрема передбачено об’єми робіт за Додатком 4 до тендерної документації.

Абзацом 4 пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що у разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток 4 до Тендерної документації) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, - мається на увазі «або еквівалент».

Варто зазначити заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом не може визначатися як еквівалент вже встановленим вимогам.

Тим самим оскаржувана вимога передостаннього абзацу Додатку 4 до Тендерної документації та останнього абзацу підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації не узгоджується із вимогами чинного законодавства України, в тому числі законодавства у сфері публічних закупівель, та з іншими вимогами Тендерної документації.

Схожа позиція викладена в Рішенні 7725.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються із чинним законодавством, предметом закупівлі та іншими вимогами Тендерної документації, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умовах Додатку 4 до Тендерної документації та підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Додатку 6 до Тендерної документації виключити абзац:

«У разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).».

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з приписом чинного Законодавства України, предметом закупівлі та являються дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

4. За умовами пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до підпункту 3.3. пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації учасник мають надати довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, видану щодо Учасника або субпідрядної організації територіальним органом управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Така інформаційна довідка повинна містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях.

Суть кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» полягає в наявності в учасників працівників. Атестація робочих місць жодним чином не впливає на досвід/компетентність працівників, робоче місце якого проатестовано чи не проатестовано.

Скаржником здійснювалась атестація робочих місць з врахуванням вимог Порядку 442, що підтверджується наприклад Наказом Скаржника від 25.03.2024 № 07-ОП «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компетенції, передбачені чинним законодавством» (далі – Наказ 07), Протоколом засідання комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці Скаржника від 25.03.2024 № 2 (далі – Протокол 2), Картами умов праці професії (посади) електрозварний ручного зварювання, головний інженер, інженер-проектувальник і електромонтер, Протоколами досліджень шкідливих впливів від 11.03.2024.

Варто також наголосити, що виходячи з редакції умов пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації допускається залучення працівників за договорами ЦПХ. Проте атестація за Порядком 442 не може проводитися щодо професії за договором цивільно-правового характеру.

Виходячи з викладено вбачається насутпний висновок, що оскаржувана вимога підпункту 3.3. пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації:

- Не узгоджується із іншими вимогами Тендерної документації, зокрема за пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації;

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються із чинним законодавством та іншими вимогами Тендерної документації, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме виключити з пункту 3 розділу 1 Додатку 6 до Тендерної документації підпункт 3.3.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 01.02.2024 № 2036-р/пк-пз (далі – Рішення 2036).

Невідповідність тендерної документації вимогам законодавства та предмету закупівлі · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються із предметом закупівлі, між собою та із чинним законодавством України Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін до пункт 4 розділу VI Тендерної документації та пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації, узгодивши їх з приписами пунктів 17 та 19 Особливостей.

5. Відповідно до пункту 3 розділу VI Тендерної документації Договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору зазначеному в Додатку 5 до тендерної документації.

Разом з Тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.

За умовами пункту 4 розділу VI Тендерної документації умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Пунктом 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації передбачено, що Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі. Істотні умови Договору можуть бути змінені лише за взаємною згодою Сторін та виключно у випадках:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

Виходячи з редакції пункту 4 розділу VI Тендерної документації та пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації вбачається, що ці умови не узгоджуються як між собою, так і з приписами чинного законодавства.

По-перше: пунктом 4 розділу VI Тендерної документації визначено, що загалом умови договору (не лише істотні) можуть змінюватись лише за встановленими цим пунктом випадками.

По-друге: предметом закупівлі не є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації”.

Пунктом 4 розділу VI Тендерної документації визначено випадок щодо внесення змін до тендерної документації, що передбачений підпунктом 9 пункту 19 Особливостей, що стосується саме таких робіт.

Тобто в цій частині за передостаннім абзацом пункт 4 розділу VI Тендерної документації не узгоджується з предметом закупівлі.

По-третє: пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації, зокрема за підпунктами 3, 5, 7 і 8, не узгоджуються з пунктом 17 Особливостей, оскільки визначають випадки передбачені саме пунктами 2, 4, 6 і 7 частини 5 статті 41 Закону 922, а також підпунктам 2, 4, 6 і 7 пункту 19 Особбливостей.

По-четверте: об’єми робіт за Додатком 4 до Тендерної документації передбачають енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат – електроенергія.

Підпункт 7 пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації визначає випадок щодо внесення зміни до істотних умов договору, що не узгоджується з підпунктом 7 пункту 19 Особливостей та підпунктом 7 пункту 4 розділу VI Тендерної документації, оскільки не встановлює можливості внесення зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед».

По-п’яте: об’єми робіт за Додатком 4 до Тендерної документації передбачають в тому числі будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Умова підпункту 8 пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації зокрема в частині обмеження збільшення ціни за одиницю товару саме до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку суперечить підпункту 2 пункту 19 Особливостей, який визначає, що відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються із предметом закупівлі, між собою та із чинним законодавством України Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін до пункт 4 розділу VI Тендерної документації та пункту 8.2. Проєкту договору за Додатком 5 до Тендерної документації, узгодивши їх з приписами пунктів 17 та 19 Особливостей.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 14.04.2025 № 5857-р/пк-пз (далі – Рішення 5857).

Невідповідність тендерної документації вимогам законодавства та предмету закупівлі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умові пункту 4.2. Проєкту договору Додатку 4 до Тендерної документації змінити визначення строків у банківських днях.

6. Згідно пунктів 5.2. та 7.1. Проєкту договору Додатку 5 до Тендерної документації розрахунки здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету протягом 30 (тридцяти) банківських днів після отримання послуг на підставі Актів наданих послуг, відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України.

Статтями 251 та 252 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Строки визначені днями також можна розділити за типом на календарні та робочі дні.

Пунктом 2 Постанови Правління Національного банку України «Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України» від 16.09.2021 № 93 (далі – Постанова 93) встановлено, що банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Умовно Постановою 93 було скасовано визначення строків у банківських днях. Тим самим умови пунктів 5.2. та 7.1. Проєкту договору Додатку 5 до Тендерної документації в частині визначення строку у банківських днях не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умові пункту 4.2. Проєкту договору Додатку 4 до Тендерної документації змінити визначення строків у банківських днях.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 10.04.2025 № 5706-р/пк-пз (далі – Рішення 5706).

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з приписом чинного Законодавства України, предметом закупівлі та являються дискримінаційними · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та призводять до дискримінації учасників, в тому числі Скаржника, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме виключити умову підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІ Додатку 6 до Тендерної документації

Відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІ Додатку 6 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, видана у поточному році. Інформаційна довідка щодо наявності відкритих банківських рахунків підтверджується документом, виданим Державною Податковою Службою України чи структурним підрозділом із зазначенням переліку відкритих банківських рахунків, який має відповідати усім наданим довідкам про відкриття рахунку з банку, видана у поточному році.

Вимога підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІ Додатку 6 до Тендерної документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме довідку з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку, довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами та документ, виданий Державною Податковою Службою України чи структурним підрозділом із зазначенням переліку відкритих банківських рахунків, які сформовані саме в 2025 році.

Варто зазначити, що Замовник необґрунтовано встановив таку вимогу з метою відсіювання учасників, адже виконати таку вимогу в короткий строк подання пропозицій є нереально, тим більше якщо в учасників наявний не один рахунок. Тобто незрозумілим є, для чого потрібна така інформація, зокрема щодо відсутності боргу за кредитом, адже закупівельним законодавством, в тому числі враховуючи положення Особливостей, не визначено підстави для відхилення учасника та відмови йому в участі у випадку наявності заборгованості по кредитах.

Тим самим така вимога не узгоджується з приписами чинного законодавства України.

Крім того учасник не відповідає за наявність інформації про відкриті рахунки саме в органах ДПС. Тобто і не може відповідати по факту за наявність чи відсутність такої інформації в цих органах.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та призводять до дискримінації учасників, в тому числі Скаржника, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме виключити умову підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІ Додатку 6 до Тендерної документації.

Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 07.04.2025 № 5399-р/пк-пз (далі – Рішення 5399).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-05-30-006090-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.