Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10407-р/пк-пз від 01.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕД БУД" (код ЄДРПОУ: 42605206) від 20 червня 2025 № UA-2025-05-30-001637-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 №9989-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" (надалі – ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2025.

"ГЛОБАЛУКРСТРОЙ"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Модульна збірно-розбірна споруда (навчальний корпус з навчальними класами) з урахуванням монтажних робіт", ДК 021:2015 – 44211100-3. Відповідно до технічного завдання, у межах цієї закупівлі передбачено не лише постачання конструкцій, але й виконання комплексу робіт, відповідно до Технічного завдання пункту 6.22 Інженерні мережі, зокрема:

"Споруда має бути оснащена системами: освітлення, водяного обігріву з точками підключення до загальної системи опалення, системою водопостачання (на умивальники та душові повинна подаватися гаряча і холодна вода) з точками підключення до загальної системи водопостачання, системою водовідведення з точками підключення до загальної системи каналізації, системою вентиляції з рекуперацією повітря, системою кондиціонування повітря, системою пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, системою охоронної сигналізації в кімнатах зберігання зброї системи збору та відводу дощових вод з покрівлі, системою заземлення та блискавкозахисту. Виводи інженерних мереж води та каналізації виконати з шаром теплоізоляції, підведеним гріючим кабелем та запірною арматурою; виводи виконати враховуючи глибину промерзання ґрунту. Після підключення усіх інженерних мереж до загальних систем провести пусконалагоджувальні роботи в присутності відповідального за експлуатацію споруди. Виводи інженерних мереж опалення, водопостачання, каналізації та електропостачання погодити із Замовником.

Передбачити ззовні наявність ввідного щита електророзподільчого ГРЩ з врахуванням прогнозованого обсягу споживання, передбачити ввід аварійного живлення".

Відповідно до ДСТУ 8855:2019, а саме - таблиці 1, класи наслідків (відповідальності) об'єктів, споруди на який перебуває понад 50 до 400 включно, належить до середніх класів наслідків - СС2, Модульна збірно-розбірна споруда (навчальний корпус з навчальними класами) з урахуванням монтажних робіт розрахована на перебування 208 осіб особового складу, отже роботи з влаштування інженерних мереж належать до класу СС2, при цьому виробнитво споруди відбувається згідно технічних умов завода виробника. Роботи з влаштування інженерних мереж повинні здійснюватись згідно ДСТУ.

Відповідно Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" №222 від 02.03.2015 пункт 9 статті 7 вимагає наявнсть ліцензії для виконання монтажних робіт для об'єктів середнього класу наслідків - СС2. Відповідно до додатку до Ліцензії, пункту 2.00.01 Монтаж внутрішніх інжерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, а саме: 2.01.01 Водопостачання та водовідведення; 2.01.02 Опалення; 2.01.03 Вентиляції і кондиціонування повітря; 2.01.06. Електропостачання та електроосвітлення, влашування інженерних мереж згідно п. 6.22. Технічного завдання потребує ліцензії, з класом наслідків СС2.

Таким чином, на думку Скаржника, лист-пояснення від 05.06.2025 №205 ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" суперечить Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" №222 від 02.03.2015.

Також Скаржник зазначає про порушення вимоги щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про архітектурну діяльність", а також Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 року, виконання таких робіт потребує наявності відповідного дозволу. Крім того, роботи, що є предметом закупівлі, належать до переліку робіт підвищеної небезпеки, відповідно до пункту 3 чинного Переліку робіт підвищеної небезпеки, зокрема: монтаж і налагодження інженерних систем (водопостачання, каналізація, вентиляція, електроустановки, пожежна сигналізація тощо). Скаржник звертає увагу, що Переможцем не надано жодного документа, що підтверджував би його право на виконання вищезазначених робіт. Натомість надано листпояснення №205 від 05.06.2025 ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", в якому стверджується, що дозвіл/декларація не потрібена. Така форма не є належним підтвердженням та не відповідає вимогам тендерної документації та суперечить постанові КМУ №1107 від 26.10.2011 року.

Крім того, ця вимога міститься також у технічному завданні, тому невідповідність не може бути виправлена відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону.

Крім того, Скаржник наголошує на порушенні вимоги щодо надання пожежної ліцензії на виконання видів робіт, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до вимог Документації Замовника, а також технічного завдання, кожен учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, якщо виконання таких робіт передбачає необхідність отримання дозволу відповідно до чинного законодавства України. Відповідно до технічного завдання, у межах цієї закупівлі передбачено не лише постачання конструкцій, але й виконання комплексу робіт, згідно Технічного завдання пунку 6.22 Інженерні мережі, зокрема: "Споруда має бути оснащена системами, зокрема, системою пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу".

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23 листопада 2016 року "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" суб'єкт господарювання зобовязаний отримати ліцезію на провадження діяльності з виконання робіт протипожежного призначення. Отже, лист-пояснення №205 від 05.06.2025 року ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" суперечить Постанові КМУ №852 від 23 листопада 2016 року.

Отже, Пропозиція учасника, який не надав ліцензії та дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки не відповідає вимогам Документації, а рішення Замовника щодо її допуску до оцінки є необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що задля забезпечення належної якості товару Замовником визначена вимога наявності в учасника чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Проте вказана вимога не може мати імперативний характер, оскільки згідно вимог законів України "Про ліцензування видів господарської діяльності", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність" підлягає обов’язковому ліцензуванню будівництво складних об’єктів (IV–V категорій), господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (так звана "будівельна ліцензія"). Предмет закупівлі не належить до капітального будівництва.

Пунктом 1 ДСТУ 8855:2019 визначена сфера застосування стандарту, зокрема що цей стандарт установлює вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно -транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва.

Замовником визначено, що предметом закупівлі є збірно-розбірна споруда спеціального призначення, складена з готових конструкцій у цілісну споруду з урахуванням монтажних робіт та влаштуванням систем електропостачання водопостачання та водовідведення, теплопостачання. Монтаж споруди не є капітальним будівництвом, не належить до об’єктів з класом наслідків СС2 чи СС3.

Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" №222 від 02.03.2015 зобов’язує проводити ліцензування будівельних робіт відповідно до переліку видів робіт, затверджених урядом, а також з дотриманням вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", що встановлює додаткові стандарти (проєктування, дозвільна документація, нагляд тощо).

Враховуючи вищевикладене, з метою недопущень безпідставних обмежень конкуренції в публічних закупівлях Замовником надано право вибору перед учасниками закупівлі стосовно порядку підтвердження виду діяльності на постачання товару відповідно до технічних вимог предмета закупівлі.

Замовник додає, що Постанова КМУ №1107 від 26.10.2011 року визначає порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Переможцем була надана довідка у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України.

У відповідності до Додатку 2 тендерної документації Замовником не визначено предмет закупівлі "Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт" як об’єкт капітального будівництва, в Замовника відсутні підстави для зобов’язання учасників закупівлі до надання відповідних дозвільних документів на провадження виду господарської діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1.

Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати :

чинну ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.2.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Додаток 2 Документації містить технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмету закупівлі: збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт Конструктивні рішення відповідно план-схеми модульної збірно-розбірної споруди (додаток 1) 6.22 Інженерні мережі Споруда має бути оснащена системами: освітлення, водяного обігріву з точками підключення до загальної системи опалення, системою водопостачання (на умивальники та душові повинна подаватися гаряча і холодна вода) з точками підключення до загальної системи водопостачання, системою водовідведення з точками підключення до загальної системи каналізації, системою вентиляції з рекуперацією повітря, системою кондиціонування повітря, системою пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, системою охоронної сигналізації в кімнатах зберігання зброї системи збору та відводу дощових вод з покрівлі, системою заземлення та блискавкозахисту. Виводи інженерних мереж води та каналізації виконати з шаром теплоізоляції, підведеним гріючим кабелем та запірною арматурою; виводи виконати враховуючи глибину промерзання ґрунту. Після підключення усіх інженерних мереж до загальних систем провести пусконалагоджувальні роботи в присутності відповідального за експлуатацію споруди. Виводи інженерних мереж опалення, водопостачання, каналізації та електропостачання погодити із Замовником.

Передбачити ззовні наявність ввідного щита електророзподільчого ГРЩ з врахуванням прогнозованого обсягу споживання, передбачити ввід аварійного живлення.

Вимоги до предмету закупівлі:

4. Якість товару повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам виробника та іншим нормативно-правовим актам. Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

чинну ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, лист-пояснення від 05.06.2025 №205 (файл Лист пояснення по ліцензії.pdf), у якій, зокрема, міститься наступна інформація:

Повідомляємо Замовника, що згідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та іншими законодавчими Актами підзаконними нормативноправовими актами чинного в Україні законодавства видача/отримання ліцензії та/або дозволів, в тому числі спеціальних, та/або декларацій для поставки товару (з подальшим монтажем/встановленням) згідно предмету закупівлі, не передбачено, а тому в цій частині документи Замовнику не надаються через їх відсутність як таких.

Документація не містить окремих вимог до класу наслідків предмета закупівлі, також Документація не містить окремих вимог щодо обов'язку учасника надавати у складі Пропозиції ліцензію, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, пожежну ліцензію.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про те, що вид предмета закупівлі - товари, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Переможець надав технічний паспорт, який не виданий виробником продукції – компанією "Villa Yapi Prefabrik" (Туреччина), а представником, без підтвердження повноважень діяти від імені виробника. Крім того, технічний паспорт не містить базових ідентифікаційних відомостей про виробника назви, адреси, контактів тощо, що унеможливлює перевірку достовірності документа. Також у складі пропозиції відсутній документ, який би підтверджував повноваження Переможця представляти інтереси виробника та/або надавати гарантії від його імені. Отже, Пропозиція Переможця не відповідає технічним умовам, вимогам тендерної документації, та підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що документи відповідно до додатку 1 та 2 Документації були надані Переможцем. Замовник звертає увагу, що Документація не містить окремих чи додаткових вимог щодо оформлення технічного паспорту (проекту технічного паспорту) на товар. Чи надається він виробником чи представником виробника, чи має бути у ньому зазначена адреса виробника чи представника виробника або ж гарантія на товар надається виробником чи представником виробника, тощо.

Замовник додає, що Закон не зобов’язує подавати технічний паспорт виключно від юридичної особи-виробника. Тому надання документа від офіційного представника виробника жодним чином не суперечить законодавству. Поданий технічний паспорт разом із сертифікатом відповідності є достатнім підтвердженням того, що Товар відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповіднод о пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.2.

Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується;

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.2.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Додаток 2 Документації містить технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Якість товару повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам виробника та іншим нормативно-правовим актам. Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується.

сертифікат відповідності (якості) або аналогічний документ, що підтверджує якість товару.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ та інструкція з експлуатації Модульна збірнорозбірна споруда спеціального призначення (казарма) за кодом ДК 021:2015 - 44210000-5 "Конструкції та їх частини" ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" (файл Технічний паспорт Казарма.pdf), який містить, зокрема, печатки ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" та "Villa Yapi Prefabrik" у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виробник: "Villa Yapi Prefabrik", Туреччина Офіційний представник: ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ";

сертифікат відповідності від 28.08.2024 № UA.PN.191.2497-24 (файл Сертифікат відповідності.pdf).

Документація не містить окремих вимог до оформлення технічного паспорта (проекту технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується, у тому числі, щодо обов'язкової наявності в ньому ідентифікаційних відомостей про виробника назви, адреси, контактів тощо, також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів на підтвердження повноважень представляти інтереси виробника та/або надавати гарантії від його імені.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції технічний паспорт не є технічним паспортом виробника.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність відбитку штампу "Villa Yapi Prefabrik" у наданому Переможцем у складі Пропозиції технічному паспорті, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі пропозиції надав договір №0404/2025 від 04.04.2025, укладений із ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА". Разом з тим, відповідно до пункту 3 Додатку №2 до цього договору ("Технічне завдання…"), замовником вказано Фермерське господарство "Доля", а не ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА", як зазначено в самому договорі. Крім того, акт приймання-передачі, наданий як доказ виконання аналогічного договору, не містить підпису Замовника – ФГ "Доля", що унеможливлює підтвердження виконання умов договору. Таким чином, документи, надані Переможцем, не є належним підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів, як це передбачено тендерною документацією.

Таким чином, документи, надані ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" на підтвердження досвіду, не підтверджують фактичне виконання аналогічного договору і мали стати підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав копії договору від 04.04.2025№04-04/2025, укладеного між ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" та ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА", предметом якого є монтаж збірно-розбірної модульної споруди "Будівля мобільна побутова" та акт приймання-передачі від 09.05.2025 до аналогічного договору, який підтверджує його виконання. Замовник звертає увагу, що наданий аналогічний договір разом з підтверджуючим документом про його виконання у повній мірі відповідають умовам тендерної документації.

Виявлені у додатку 2 до аналогічного договору неузгодженості з приводу виявленої інформації про Фермерське господарство "Доля" як Замовника, а не ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" не спростовує сам факт укладення договору між ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" та ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА". Аналогічний договір та його додатки, а також акт прийманняпередачі від 09.05.2025 року до аналогічного договору підписані сторонами ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" та ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА".

Більше того, у Замовника відсутня інформація, що вищезгаданий аналогічний договір є недійсний або нікчемний. Замовник вважає, що вимога в цій частині є безпідставною та задоволенню не підлягає. Замовник діяв виключно у межах своїх повноважень та відповідно до принципів, які закріплені у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Всі документи, які подав Учасник, повністю відповідають вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії та документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. Учасник повинен надати не менше однієї копії виконаного (виконаних) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в повному обсязі.

Аналогічним вважається договір на постачання збірно-розбірної споруди.

1.1.2. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, наданого Учасником згідно із п.1.1.1.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

договір від 04.04.2025 №04-04/2025 (файл Аналогічний договір.pdf), укладений з ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА", предметом якого є збірно-розбірна модульна споруда "Будівля мобільна побутова" у кількості 1 комплект; додаток 2 до договору містить, зокрема, Технічне завдання на розробку збірно-розбірної модульнох споруди "будівля мобільна побутова", замовник – Фермерське господарство "Доля", а також печатки та підписи директорів ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" та Переможця;

акт приймання-передачі від 09.05.2025 за договором від 04.04.2025 №0404/2025, який містить, зокрема печатки та підписи директорів ТОВ "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" та Переможця.

Документація не містить окремих вимог до оформлення аналогічного договору та додатків до нього.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що за результатами аналізу відкритих реєстрів юридичних осіб та відомостей про бенефіціарних власників, встановлено, що ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" має зв’язок із ТОВ "ГВ", співзасновником якого є Мамедов Вячеслав Анатолійович — особа, яка також є засновником ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ". У свою чергу, в установчих документах ТОВ "ГВ" зазначено кінцевим бенефіціаром громадянку Російської Федерації – Серебрянську Маргариту Вікторівну. Це свідчить про опосередковану участь пов’язаної з державою-агресором особи у процедурі закупівлі, яка проводиться Замовником – державним органом оборонного сектору, а саме Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418).

Ураховуючи, що предмет закупівлі стосується модульної інфраструктури для потреб прикордонної служби, що прямо пов’язано з національною безпекою, залучення компанії, пов’язаної з громадянкою держави-агресора, є неприпустимим з міркувань безпеки та обороноздатності України. Крім того, відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Особливостями, переможець повинен подати документи, що підтверджують відсутність підстав, у тому числі передбачених антикорупційним та кримінальним законодавством. Однак жодного документа, який би спростовував наявність таких зв’язків або виключав ризики, учасником надано не було.

Замовник зазначає, що відповідно до підстави відхилення замовнику заборонена закупівля у перелічених осіб або у суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, та, відповідно, він відхиляє таку тендерну пропозицію. Відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, не передбачених Особливостями буде не правомірним і в свою чергу порушує права такого учасника.

Як вбачається із наведеного вище, норми законодавства не містять як терміну "опосередкована участь повʼязаної з державною агресором особи", так і підстав для відхилення такої Пропозиції.

Відповідно до п. 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. пп. 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Переможець відповідні документи надав встановленим законодавством порядком із дотриманням термінів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі "Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" Додатка 4 до тендерної документації.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом, та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).

1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка від 05.06.2025 №201, у якій, зокрема, зазначено наступне:

"Повідомляємо Замовника, що ТОВ "ГЛОБАЛУКСТРОЙ":

не є громадянином Російської Федерації Республіки Білорусь /Ісламської Республіки Іран не є юридичною особою, в якій кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку у статутному капіталі 10 і більше відсотків, є громадянин Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

У зв'язку з чим не подаються наступні документи:

військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України або посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, або посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні, або витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою.

ТОВ "ГЛОБАЛУКСТРОЙ" також не є юридичною особою яка утворена та зареєстрована відповідно до законодавства України, в якій кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), є громадянин Російської Федерації Республіки Білорусь Ісламської Республіки Іран, активи якого в установленому законодавством порядку передані в управління АРΜΑ. Тому, документ, який підтверджує передання активів також не надається через його відсутність.

Нижченаведені документи також не подаються:

Ухвалу слідчого судді, суду, щодо арешту активів або Нотаріально засвідчену копію згоди власника щодо управління активами, а також:

Договір управління майном, укладений між Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та управителем, або рішення Кабінету Міністрів України щодо Управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2025.

"ГЛОБАЛУКРСТРОЙ"

Переможцем 16.06.2025 завантажено, зокрема:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "Ігнатьєв Михайло Валерійович" ІПН: "2919219559" - ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ПОВНИЙ, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виданий про те, що громадянин(ка) України

ІГНАТЬЄВ МИХАЙЛО ВАЛЕРІЙОВИЧ

04.12.1979 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, КИЇВ на території України станом на 06.06.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ

Відповідно до інформації, оприлюдненої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності):

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ"

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, інший характер та міра впливу, або інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

МАМЕДОВ ВЯЧЕСЛАВ АНАТОЛІЙОВИЧ, громадянство: Україна, Україна, 84331, Донецька обл., Краматорський р-н, місто Краматорськ, вул.Паркова, будинок 87, квартира 88.

Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100 Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи:

Ігнатьєв Михайло Валерійович (відсутні) – керівник.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відхилення Пропозиції Переможця, передбачених абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про кінцевого бенефіціарного власника Переможця, а також надані Переможцем 16.06.2025 документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РЕД БУД" (код ЄДРПОУ:

42605206) у задоволенні скарги від 20 червня 2025 № UA-2025-05-30-001637-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій учасників