Холодильна шафа (код ДК 021:2015: 39710000-2 Електричні побутові прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10171-р/пк-пз від 26.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 17 червня 2025 № UA-2025-05-29-012994-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.06.2025 №9784-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХАССПА" (надалі – ТОВ "ХАССПА") товариство з обмеженою відповідальністю "ОСВ ТРЕЙДИНГ" (надалі – ТОВ "ОСВ

ТРЕЙДИНГ")

товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСТЕКВІП" (надалі –

ТОВ "РЕСТЕКВІП")

фізична особа-підприємець Малюс Тарас Романович (надалі – ФОП Малюс Т.Р.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ХАССПА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХАССПА" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.06.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НЕКСОРА ТЕХ встановлено невідповідність технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, а саме В наданому файлі "Порівняльна таблиця (77).pdf":

… Запропоновані габаритні розміри довжина і ширина унеможливлюють поєднання з існуючими конструкціями і погіршать виділені просторові рамки в приміщенні.

Потужність електрична запропонованого товару погіршує технічні параметри холодильної шафи, яка була визначена Замовником, а саме споживає більше електроенергії, тому технічні, якісні характеристики запропонованого товару не відповідають технічним вимогам визначеним в тендерній документації, та погіршує технічні характеристики;

Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, які можна виправити.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації а також тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що як вбачається із таблиці характеристик, визначених Замовником (додаток № 3), такі параметри як вага, довжина, ширина, висота, потужність електрична не визначені чіткими показниками. Такі характеристики визначені замовником як орієнтовні, до того ж, не вказано діапазон відхилення від таких показників. Тобто замовник допускав можливість постачання товару із характеристиками, відмінними від тих, що визначені у таблиці.

Замовник визначив орієнтовну вагу 109 кг, Скаржником запропоновано 102 кг.

Замовник визначив орієнтовну довжину 710 мм, Скаржником запропоновано 740 мм.

Замовник визначив орієнтовну ширину 800 мм, Скаржником запропоновано 830 мм.

Замовник визначив орієнтовну потужність електричну кВт: 0.22, Скаржником запропоновано кВт: 0.30.

Незважаючи на те, що Замовником визначено про орієнтовні параметри, Скаржником запропоновано товар із чіткими характеристиками без вживання слів "орієнтовно".

Таким чином, технічні та якісні характеристики запропонованого товару абсолютно відповідають технічним вимогам, які були визначені самим Замовником. Або ж якщо тлумачити дослівно вимоги Замовника, то останнім не було встановлено чітких параметрів товару з урахуванням діапазону відхилення, яке б давало змогу належним чином оцінювати Пропозицію Скаржника та належним чином приймати рішення щодо того чи задовольняє запропонований товар вимоги замовника чи не задовольняє.

До того ж, за наявності формулювань у вимогах замовника слів "орієнтовно", не вбачається можливості для достеменного ствердження про погіршення технічних характеристик запропонованого товару у порівнянні із вимогами замовника. Таке формулювання замовника є оціночним та не підтверджується жодним доказом.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" на підтвердження виконання умов Документації в цій частині вимог надано файл "Порівняльна таблиця (77).pdf" в якому вказано обладнання, яке відрізняється за характеристиками, ніж встановлено Замовником.

В додатку 3 Документації міститься вимога для обладнання, яке закуповує Замовник.

Запропоновані габаритні розміри довжина і ширина унеможливлюють поєднання з існуючими конструкціями і погіршать виділені просторові рамки в приміщенні.

Потужність електрична запропонованого товару є якісним показником та погіршує технічні параметри холодильної шафи, яка була визначена Замовником, а саме - споживає більше електроенергії, тому технічні, якісні характеристики запропонованого товару не відповідають технічним вимогам, визначеним в Документації, та погіршує технічні характеристики У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх(його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у п. 47 Оосбливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації та відповідно до Додаток 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) та Додатком 2 до цієї тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у додатку 3 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до додатку 3 до тендерної документації.

У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:

• на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (надати довідку в довільній формі) згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація предмета закупівлі:

Холодильна шафа (код ДК 021:2015: 39710000-2 Електричні побутові прилади) Найменування предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які вимагаються Замовником* - Холодильна шафа - Тип дверей: глухі Кількість дверей: 1 Не менше 3 полиць GN2/1 з пластиковим покриттям.

Об'єм не менше 700 л.

Робоча температура -2...+8 С.

Холодоагент: Екологічний, типу R290 або еквівалент.

Динамічне охолодження - наявність.

Мікровимикач дверей - наявність.

Пластикові гаки для полиць - наявність.

Орієнтовна вага, кг: 109 Орієнтовна Довжина (нетто), мм: 710 Орієнтовна Ширина (нетто), мм: 800 Орієнтовна Висота (нетто), мм: 2100 Орієнтовна Потужність електрична, кВт:

0.22 Підключення до електромережі: 220V Кільк ість, штук Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які пропонуються Учасником * В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Примітка:

У зв’язку із тим, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то технічна специфікація може містити посилання, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, а також можуть міститися описи конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів). Отже, з метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов повної відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам товару визначеним цією тендерною документацією, тому всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом "або еквівалент".

У випадку, якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним виходячи із необхідності забезпечити максимальну надійність товару, доступність технічного сервісу, безпечність та економічність його експлуатації, а так само в кожному такому випадку будь-яке із зазначених посилань вживається в сукупності із значенням "або еквівалент".

У разі надання в тендерній пропозиції еквівалента предмету закупівлі учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з обов’язковим відображенням характеристик цього Додатку. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

Учасник повинен надати технічну специфікацію з зазначенням точного опису запропонованого товару відповідно до вимог Замовника без вказання виразів "не більше", "не менше" та в стверджувальній формі.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. Обов’язково зазначається виробник, країна виробництва, модель, технічні характеристики для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

У разі якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника, Пропозиція відхиляється.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 120 від 05.06.2025, відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання:

1. Холодильна шафа COOLTECH GN700TN Країна походження: Китай (Тендерна пропозиція (31).pdf);

- порівняльна таблиця № 121 від 05.06.2025:

Найменування товару, що Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, пропонує Учасник які пропонуються Учасником Об'єм 700 л.

Робоча температура -2...+8 С.

Холодоагент: Екологічний, R290.

Холодильна шафа COOLTECH Динамічнеохолодження - наявне.

GN700TN Мікровимикач дверей - наявний Виробник QINGDAO SANTA - Пластикові гаки для полиць - наявні INTERNATIONAL CO., LTD Вага, кг: 102 Країна: Китай Довжина (нетто), мм: 740 Ширина (нетто), мм: 830 Висота (нетто), мм: 2010 - Потужність електрична, кВт: 0.30 (Порівняльна таблиця (77).pdf).

За умов Документації, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником, в частині довжини, ширини, потужності зазначені саме "орієнтовні".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГНІДИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ ПЕТРА ЯЦИКА ЗОЛОЧІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БОРИСПІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 22203362) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХАССПА" (код ЄДРПОУ:

44877920) переможцем процедури закупівлі — "Холодильна шафа (код ДК 021:2015:

39710000-2 Електричні побутові прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-29-012994-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне відхилення ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ"