Екологічний менеджмент (Послуги з розробки проектів нормативної документації для отримання дозволів на спеціальне водокористування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10715-р/пк-пз від 08.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОЗВІЛ ЕКО ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

40568833) від 27 червня 2025 № UA-2025-05-29-011871-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 № 10323-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Екоренсінг" (надалі – ТОВ "Екоренсінг") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Екоренсінг" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.06.2025 № 25/ПО/092-р-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція учасника відхиляється у зв’язку з тим, що Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОЗВІЛ ЕКО ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 40568833) не виконав такі вимоги, а саме:

- Учасником на виконання вимог пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано інформацію та скановану/-і копію/-ї документа/-ів, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників: - які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища; - які пройшли навчання законодавчих, нормативно правових актів з охорони праці та техніки безпеки, а саме: загального курсу з охорони праці, з питань пожежної безпеки;

- Учасником на виконання вимог підпункту 3.6 пункту 3 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано скановану/-і копію/-ї документа/-ів дозвільного характеру та/або декларації/-й відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує/-ють наявність права в Учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є (мінімально, але не виключно) - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

З метою виправлення наявних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, Замовником у відповідності до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), в електронній системі закупівель у встановлений Особливостями строк, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією до 20 червня 2025 16:04 годин, але Учасник не виправив виявлені невідповідності.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОЗВІЛ ЕКО ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 40568833) відхиляється у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 1 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) та у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 2 (не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці від 22.05.2025 (файл:

Декларація МТБ.pdf).

Додаток 1 Документації визначає перелік робіт (послуг), що будуть надаватись. У вказаному переліку відсутні газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Відповідно до п. 4 розділу 5 Документації: відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.

Додатком до Документації не було передбачено виконання робіт газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Отже, Пропозиція підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Скаржник для усунення виявлених невідповідностей надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці від 22.05.2025 року (файл "Декларація МТБ.pdf").

У зазначеній Декларації не передбачено виконання робіт підвищеної небезпеки в складі яких є (мінімально, але не виключно):

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Надана Скаржником декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці від 22.05.2025 року передбачає виконання лише наступних заявлених робіт підвищеної небезпеки:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

Обстеження димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів;

Роботи в охоронних зонах магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Згідно з додатком І Документації Замовником було встановлено технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, якими передбачено наявність права в учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, а саме - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Відповідно до вимог пункту 3 Додатку І до тендерної документації відповідним розпорядженням на початок надання послуг Замовник підтверджує готовність об’єктів підприємства до обстеження, ознайомлення з технологічним процесом та проведення відповідних вимірювань: роботи по наладці технологічного обладнання виконані, місця відбору проб розташовані та облаштовані відповідно до вимог нормативних документів.

Виконавець після отримання допуску приступає до надання комплексу послуг.

Послуги включають отримання всіх необхідних вихідних даних, проведення вимірювань, актуалізацію паспортів свердловин та реєстрація їх в Держгеонадрах (за необхідністю)***, розробку відповідних документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування, супровід розгляду та погодження документів на всіх етапах по кожному об’єкту до отримання дозволу на спеціальне водокористування.

Також, відповідно до вимог підпунктів 3.2.2 та 3.2.7 пункту 3 додатку І Документації для визначеного об’єкту необхідно надати наступні послуги:

- Збирання вихідних даних для проведення роботи, що включає збір даних хімічних аналізів складу та властивостей стічних вод об’єкту , що скидаються, та їх витрат, даних аналізів якості поверхневих вод водного об’єкту вище та нижче скиду стічних вод, форма 2-ТП-водгосп та при необхідності проведення додаткових аналізів.

- Проведення аналізів води, що скидається після очисних споруд.

Проведення вимірювань стічних вод, що скидається після очисних споруд здійснюється шляхом відбору проб з каналізаційних колодязів/приямків/колекторів/резервуарів з розгерметизацією відповідного обладнання та роботою всередині ємностей.

До газонебезпечних робіт належать роботи, пов’язані з оглядом, очищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання, комунікацій, установок, зокрема роботи всередині ємностей (резервуари, цистерни, тунелі, колодязі, приямки тощо), при виконанні яких існує або не виключена можливість виділення у робочу зону, що визначається згідно з державним стандартом, вибухо-та пожежонебезпечних чи шкідливих парів, газів і інших речовин, здатних викликати вибух, загоряння, шкідливо вплинути на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісту кисню (об’ємна частка нижче 20%).

З урахуванням постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" від 26.10.2011 № 1107, "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" від 24.03.2022 № 357 та "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 року № 314, газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах - вид робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу.

Враховуючи викладене, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також Замовник звертає увагу, що Скаржником не надано заперечення, щодо відхилення у частині невиконання наступної вимоги:

"- Учасником на виконання вимог пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано інформацію та скановану/-і копію/-ї документа/-ів, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників: - які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища; - які пройшли навчання законодавчих, нормативно правових актів з охорони праці та техніки безпеки, а саме: загального курсу з охорони праці, з питань пожежної безпеки".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у Додатку II до тендерної документації.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).

2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.2.1. Сканована копія довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника закупівлі за формою, наведеною у Таблиці 1 даного Додатку, яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання з урахуванням предмета закупівлі та які будуть залучені Учасником при наданні послуг за вказаним предметом, а саме:

2.2.1.1.працівники, які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища – не менше 1 особи;

2.2.1.2. працівники, які пройшли навчання законодавчих, нормативно правових актів з охорони праці та техніки безпеки, а саме: загального курсу з охорони праці, з питань пожежної безпеки – не менше 2 особи;

2.2.2.

Сканована/-і копія/-ї документа/-ів, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників, які зазначені у Таблиці 1 даного Додатку.

3.

Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону:

3.6. Сканована/-і копія/-ї документа/-ів дозвільного характеру********, діючого/их на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, виданого/-их Учаснику дозвільним органом*******, та/або декларації/-й відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці********, що підтверджує/-ють наявність права в Учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є (мінімально, але не виключно):

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Додаток I Документації містить технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі "Екологічний менеджмент (Послуги з розробки проектів нормативної документації для отримання дозволів на спеціальне водокористування)".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "Декларація МТБ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Відомості про роботодавця Товариство з обмеженою відповідальністю "Дозвіл Еко Плюс" "цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Обстеження димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі";

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл "Довідка про співробітників та свідоцтва.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Посада: Директор Кукуруза Вікторія Вікторівна Курси підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обгрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій, громадян-підприємців" Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління (свідоцтво №4-03 від 20.02.2015р.) Посвідчення загального курсу з ОП, ПТМ, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71.13, ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 № 23-ΟΠ/25.28 від 11.04.2025 Свідоцтво про підвищення кваліфікації 12СПВ №160333 Інституту післядипломної освіти Національного університету водного господарства та природокористування за програмою: "Оцінка екологічного стану поверхневих вод та здійснення лабораторного контролю промислових і зворотних вод"

2 Посада: Інженер-еколог Харків Світлана Анатолівна Курси підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обгрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій, громадян-підприємців" Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління (свідоцтво №44-06 від 08.09.2017р.) Посвідчення загального курсу з ОП, ПТМ, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71.13, ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 № 23-ΟΠ/25.30 від 11.04.2025 Свідоцтво про підвищення кваліфікації 12СПВ №160332 Інституту післядипломної освіти Національного університету водного господарства та природокористування за програмою: "Оцінка екологічного стану поверхневих вод та здійснення лабораторного контролю промислових і зворотних вод" 3 Посада: Начальник вимірювальної екологічної лабораторії Довбиус Ірина Сергіївна Курси підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обгрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій, громадян-підприємців" Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління (свідоцтво №09-02 від 08.02.2019p.) Курси підвищення кваліфікації "Організація та здійснення інструментальнолабораторного контролю викидів від стаціонарних та пересувних джерел забруднення атмосферного повітря" Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління (свідоцтво №49-03 від 22.09.2017р.) Посвідчення загального курсу з ОП, ПТМ, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71.13, ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 № 23-ΟΠ/25.29 від 11.04.2025 4 Посада: Інженер-еколог Савєнкова Лілія Олександрівна Посвідчення загального курсу з ОП, ПТМ,

НПАОП 0.00-1.15-07,

НПАОП 0.00-1.71.13,

НПАОП 0.00-5.11-85

№ 23-ОП/25.31 від 11.04.2025.

Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- витяг з протоколу №23-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, де зазначено, зокрема:

28 Кукуруза Вікторія Вікторівна директор ТОВ "Дозвіл Еко Плюс" Законодавчі акти з ОП, пожежної безпеки, гігієни праці, надання допомоги потерпілим; ПБЕЕС II (друга) кв.гр. до 1000 В (НΠΑΟΠ 40.1-1.21-98); ПОП під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85); Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкідливого впливу електромагнітних полів (НПАОП 0.00-7.13-14); Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах (НПАОП 10.00-7.23-23);

Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання (НПΑΟΠ 0.00-1.04-07); Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів (НΠΑΟΠ 60.31.01-10); Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників

(НПАОП 0.00-7.11-12);

- витяг з протоколу №23-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, де зазначено, зокрема:

29 Довбиус Ірина Сергіївна начальник ВЕЛ ТОВ "Дозвіл Еко Плюс" Законодавчі акти з ОП, пожежної безпеки, гігієни праці, надання допомоги потерпілим; ПБЕЕС IV (четверта) кв.гр. до та понад 1000 В (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98); ПОП під час виконання робіт на висоті (НПΑΟΠ 0.00-1.15-07); Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85); Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкідливого впливу електромагнітних полів (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.13-14); Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах (НПАОП 0.00-7.23-23);

Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.04-07); Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів (ΗΠΑΟΠ 60.31.01-10); Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);

- витяг з протоколу №23-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, де зазначено, зокрема:

30 Харків Світлана Анатоліївна інженер-еколог ТОВ "Дозвіл Еко Плюс" Законодавчі акти з ОП, пожежної безпеки, гігієни праці, надання допомоги потерпілим; ПБЕЕС III (третя) кв.гр. до 1000 В (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98); ПОП для працівників бетонних і залізобетонних заводів (ΗΠΑΟΠ 26.6-1.02-00); ПОП під час експлуатації навантажувачів (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.83-18); ПОП під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); ПОП під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18); ПОП під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18); ПОП на автомобільному транспорті (НПАОП 10.00-1.62-12); ПОП під час вантажнорозвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);

- витяг з протоколу №23-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, де зазначено, зокрема:

31 Савєнкова Лілія Олександрівна інженер-еколог ТОВ "Дозвіл Еко Плюс" Законодавчі акти з ОП, пожежної безпеки, гігієни праці, надання допомоги потерпілим; ПБЕЕС II (друга) кв.гр. до 1000 В (НПАОП 40.1-1.21-98); ПОП під час виконання робіт на висоті (НПΑΟΠ 0.00-1.15-07); Типова інструкція з організації безпечного проведення газонебезпечних робіт (НПАОП 0.00-5.11-85); Вимоги до роботодавців щодо захисту працівників від шкідливого впливу електромагнітних полів (НПАОП 0.00-7.13-14); Мінімальні вимоги щодо безпеки та здоров'я працівників, які потенційно зазнають ризику у вибухонебезпечних середовищах (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23);

Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання (НПАОП 0.00-1.04-07); Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів (НПАОП 60.31.01-10); Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);

- посвідчення Кукурузи Вікторії Вікторівни, Харків Світлани Анатоліївни, Довбиус Ірини Сергіївни, Савєнкової Лілії Олександрівни, у тому числі, видані на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.04.2025 №23ОП, а також посвідчення, які містять результати перевірки знань з охорони праці;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації Кукурузи Вікторії Вікторівни спеціальність 192 "Будівництво та цивільна інженерія";

- свідоцтво про підвищення кваліфікації Харків Світлани Анатоліївни спеціальність 192 "Будівництво та цивільна інженерія";

- свідоцтво про підвищення кваліфікації видане Довбиус Ірині Сергіївні в тому, що вона прослухав (ла) курс з підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій, громадянпідприємців";

- свідоцтво про підвищення кваліфікації видане Довбиус Ірині Сергіївні в тому, що вона прослухав (ла) курс з підвищення кваліфікації "Організація та здійснення інструментально-лабораторного контролю викидів від стаціонарних та пересувних джерел забруднення атмосферного повітря";

- свідоцтво про підвищення кваліфікації видане Кукурузі Вікторії Вікторівні в тому, що вона прослухав(ла) курс з підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, організацій, громадян підприємців";

- свідоцтво про підвищення кваліфікації видане Харків Світлані Анатоліївні в тому, що вона прослухав (ла) курс з підвищення кваліфікації "Розроблення документів, у яких обгрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, AB організацій, громадян-підприємців".

В наданих Скаржником документах міститься інформація про проходження навчання, зокрема, з: "Законодавчі акти з ОП, пожежної безпеки".

Разом з тим, наданими Скаржником у складі Пропозиції документами не підтверджено наявність працівників, які пройшли професійну підготовку інженерівпроектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища не менше 1 особи.

Крім того, в наданій Скаржником декларації відсутня інформація про наявність права в учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

1.2. Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.1. пункту 2.2. Розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надана сканована копія довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, в якій не зазначено кваліфікацію працівників.

1.3. Учасником на виконання вимог пункту 2.2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано інформацію та скановану/-і копію/-ї документа/-ів, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників: - які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища; - які пройшли навчання законодавчих, нормативно правових актів з охорони праці та техніки безпеки, а саме: загального курсу з охорони праці, з питань пожежної безпеки.

1.4. Учасником на виконання вимог підпункту 3.6 пункту 3 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації не надано скановану/-і копію/-ї документа/-ів дозвільного характеру та/або декларації/-й відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує/-ють наявність права в Учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є (мінімально, але не виключно) - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

2. ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО

ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ:

2.3. Згідно вимог пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: "2.2.

Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.2.1. Сканована копія довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника закупівлі за формою, наведеною у Таблиці 1 даного Додатку, яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання з урахуванням предмета закупівлі та які будуть залучені Учасником при наданні послуг за вказаним предметом, а саме: 2.2.1.1.працівники, які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища – не менше 1 особи; 2.2.1.2. працівники, які пройшли навчання законодавчих, нормативно правових актів з охорони праці та техніки безпеки, а саме:

загального курсу з охорони праці, з питань пожежної безпеки – не менше 2 особи; Таблиця 1 згідно додатку Додатку ІІ до тендерної документації. 2.2.2.Сканована/-і копія/-ї документа/-ів, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників, які зазначені у Таблиці 1 даного Додатку." 2.4. Згідно вимог підпункту 3.6. пункту 3. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: "3.6.Сканована/-і копія/-ї документа/-ів дозвільного характеру********, діючого/-их на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, виданого/-их Учаснику дозвільним органом*******, та/або декларації/-й відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці********, що підтверджує/-ють наявність права в Учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є (мінімально, але не виключно):-газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. Формулювання назв видів робіт у пунктах ліцензій, дозволів, декларацій може відрізнятися від зазначених у п. 3.6.. даного додатку тендерної документації, залежно від часу видачі зазначених документів.******* Термін "дозвільний орган" використовується у розумінні Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".******** Документ/-и дозвільного характеру та/або декларація/ї відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці надається Учасником з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" від 26.10.2011 № 1107, "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" від 24.03.2022 № 357 та "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314."

3.ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

3.1. Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог пункту 2.1. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації.

3.2. Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації.

3.3.Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації.

3.4. Надати інформацію/документи відповідно до вимог підпункту 3.6. пункту 3.

розділу I Додатку ІІ до тендерної документації".

Скаржником на вимогу про усунення надано, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл "Довідка про співробітників.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Кваліфікація: Вчитель хімії і основ екології Посада: Директор Кукуруза Вікторія Вікторівна 2 Кваліфікація: Магістр з екології та охорони навколишнього середовища Посада: Інженер-еколог Харків Світлана Анатолівна 3 Кваліфікація: Вчитель хімії, основ інформатики і комп’ютерних технологій Посада: Начальник вимірювальної екологічної лабораторії Довбиус Ірина Сергіївна 4 Кваліфікація: Магістр з хімії Посада: Інженер-еколог Савєнкова Лілія Олександрівна;

- витяги з протоколу №23-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Кукурузи Вікторії Вікторівни, Харків Світлани Анатоліївни, Довбиус Ірини Сергіївни, Савєнкової Лілії Олександрівни;

- посвідчення Кукурузи Вікторії Вікторівни, Харків Світлани Анатоліївни, Довбиус Ірини Сергіївни, Савєнкової Лілії Олександрівни, у тому числі, видані на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.04.2025 №23ОП, а також посвідчення, які містять результати перевірки знань з охорони праці.

Разом з тим, наданими Скаржником у документами не підтверджено наявність працівників, які пройшли професійну підготовку інженерів-проектувальників у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища не менше 1 особи.

Крім того, в наданій Скаржником декларації відсутня інформація про наявність права в учасника виконувати роботи з підвищеної небезпеки, в складі яких є газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Враховуючи наведене, Скаржником не виправлено виявлені невідповідності та Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДОЗВІЛ ЕКО ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 40568833) у задоволенні скарги від 27 червня 2025 № UA-2025-05-29-011871a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга