Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P60; Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P80; Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P40; Круг відрізний по металу 125*1,2;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10739-р/пк-пз від 08.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 43563691) від 20 червня 2025 № UA-2025-05-29-010195-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2025 № 9891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець РЕБРОВ АРТЕМ ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі – ФОП РЕБРОВ А.В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП РЕБРОВА А.В.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем до складу тендерної пропозиції долучено лист вих. № 5 від 02.06.2025, в якому розміщено Довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену з дотриманням форми, що визначена Замовником (далі – Довідка).

Згідно з третім стовпчиком Довідки під назвою "Номер, дата, предмет та сума аналогічного договору" Переможем зазначено, зокрема, номер та дату договору, які є наступними: "Договір № 12 від 01.04.2025" та відомості про суму договору, яка є наступною: "7 200 без ПДВ".

Поруч з цим, на виконання підпункту 2.1. пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 ТД Переможцем до складу тендерної пропозиції долучено скан копію Договору поставки № 12 від 01.04.2025, укладеного між ФОП Гончаров В.В. та ФОП Ребров А.В. (далі – Договір від 01.04.2025).

Так, відповідно до пункту 5.1. Договору від 01.04.2025 визначено, що ціни на товар вказуються у накладних на товар, які є невід`єною частиною цього договору. Оплата здійснюється в національній валюті України виключно у формі безготівкових розрахунків.

Орієнтовно загальна сума по договору складає 6 000 грн. 00 коп. без ПДВ.

Згідно з Додатком 1 до Договору від 01.04.2025 під найменуванням "Специфікація", Сторонами визначено, що вартість товару складає 6 000 грн. 00 коп. без ПДВ.

Додатково, задля підтвердження Переможцем нібито повного виконання Договору від 01.04.2025, до складу тендерної пропозиції долучено:

видаткову накладну № 15 від 13.01.2025 на суму 6 000 грн. без ПДВ, у якій перелічено товар, який є ідентичним у Специфікації, розміщеній у Додатку 1 до Договору від 01.04.2025.

З даного приводу Скаржник звертає увагу Комісії, що описана видаткова накладна не може бути підтвердженням здійсненням оплати за Договором поставки від 01.04.2025, адже вона датована значно раніше до дати укладення договору, а саме у січні 2025 року, тоді як договір укладений у квітні 2025 року.

При цьому, зміст Договору від 01.04.2025 не встановлює, що умови договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до його укладення. Тобто, Сторонами Договору від 01.04.2025 не було застосовано частину 3 статті 631 Цивільного кодексу України під час підписання договірного зобов`язання.

Так, згідно з пунктом 8.1. розділу 8 Договору від 01.04.2025, даний договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2025.

З урахуванням зазначеного, видаткова накладна № 15 від 13.01.2025, яка долучена Переможцем на підтвердження виконання Договору від 01.04.2025 – не підтверджує належним чином виконання аналогічного за предметом Закупівлі договору.

Акт звірки взаємних розрахунків за період січень – травень 2025 року між ФОП Гончаров В.В. та ФОП Ребров А.В. за договором: "Основний договір", згідно з яким прослідковується продаж товару на загальну суму 6 000 грн.

У даному випадку, Скаржник звертає увагу Комісії на те, що описаний Акт звірки взаємних розрахунків не містить посилання на номер та дату договору, що унеможливлює ідентифікувати до якого саме договірного зобов`язання складений даний документ.

До того ж, згідно з Довідкою Переможцем вказано, що сума аналогічного договору складає 7 200 грн. без ПДВ., тоді як у Договорі від 01.04.2025 та у Акті звірки взаємних розрахунків сума вказана 6 000 грн. без ПДВ.

Скаржник звертає увагу Комісії і на те, що контрагентом по Договору від 01.04.2025, виступає Фізична особа – підприємець Гончаров Володимир Володимирович.

Так, у реквізитах Договору від 01.04.2025 вказано, що Фізична особа – підприємець Гончаров Володимир Володимирович здійснює свою діяльність за адресою місто Харків, Шосе Карачівське, буд. 47; код ЄДРПОУ 3225805070.

Скаржником за допомогою пошуку у аналітичній системі YouControl, яка інтегрує відомості та дані із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань встановлено, що код ЄДРПОУ 3225805070, який зазначений у Договорі від 01.04.2025 та який нібито має належати Фізичній особі – підприємцю Гончарову Володимиру Володимировичу належить Фізичній особі – підприємцю Демченку Юрію Вікторовичу, який припинив свою діяльність.

Скаржником проаналізовано усіх громадян, які мають ПІБ – Гончаров Володимир Володимирович та у місті Харків та/або Харківській області у аналітичній системі YouControl та виявлено, що жодного Гончарова Володимира Володимировича, який би здійснював підприємницьку діяльність на дату укладення Договору від 01.04.2025 не існує ані в місті Харків, ані в Україні.

Більше того, знову ж таки, система надала інформацію, що код 3225805070 належить не Гончарову Володимиру Володимировичу, а Демченку Юрію Вікторовичу.

Скаржник зазначає, що Переможцем долучено документи, які містять у собі недостовірну інформацію щодо контрагента аналогічного за предметом закупівлі договору, якого, у свою чергу, не існує.

Замовник зазначає, що Документацією не було передбачено окремих вимог стосовно форми або вимог до оформлення документів, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів.

Акт звірки взаємних розрахунків, наданий у складі тендерної пропозиції учасника відображає стан залишків за розрахунками між двома контрагентами, та чи є розбіжності між двома сторонами.

Тобто, документи, що підтверджують повне виконання аналогічного договору надані у складі тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що є розбіжності щодо суми договору, вказаної в довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в аналогічному договорі та в документах, що підтверджують повне виконання цих договорів. Замовник погоджується з твердженням Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та кваліфікаційні критерії, які висуваються Замовником зазначені в розділі 1 додатку 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

2.1 Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) за нижчезазначеною формою.

2.2. Копії аналогічних договорів, зазначених в довідці згідно п.п. 2.1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації та документи, що підтверджують повне виконання цих договорів, а саме: видаткові накладні (або інші документи), що підтверджують повне виконання договорів, зазначених в довідці згідно п.п. 2.1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації та документи, що підтверджують здійснення розрахунків за аналогічними договорами в повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.06.2025 № 5 (файл "Довідки та листи 1481.PDF"), в якій міститься інформація про договір від 01.04.2025 № 12, щодо якого зазначено, зокрема:

Назва, код за ЄДРПОУ контрагента: ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ Гончаров Володимир Володимирович; ЄДРПОУ 3225805070;

сума аналогічного договору: 7 200 грн. 00 коп. (сім тисяч двісті гривень, 00 копійок), без ПДВ;

- договір від 01.04.2025 № 12 (файл "Аналогічний договір.pdf"), укладений з ФОП Гончаровим В.В., відповідно до якого:

1.1. Поставка предмет цього Договору за кодом ДК 021:2015 14810000-2 Абразивні вироби (круг пелюстковий КЛТ Т27 125х22 P40, круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 Р60, круг пелюстковий КЛТ Т27 125х22 P80, круг пелюстковий КЛТ Т27 125х22 Р100), поставка товару за кількістю, асортиментом, якістю в місце поставки у відповідності до умов цього Договору.

3. Ціна, загальна кількість, асортимент, сортамент Товару, що постачається за цим Договором, визначається в Специфікації до даного Договору (додаток № 1), яка є його невід'ємною частиною.

РЕКВIЗИТИ ТА ПIДПИСИ CTOPIH:

Покупець:

ФІЗИЧНА

ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ

ГОНЧАРОВ

ВОЛОДИМИР

ВОЛОДИМИРОВИЧ

Адреса: м. Харків, Шосе Карачівське, буд. 47 Код ЄДРПОУ 3225805070;

- специфікація до договору від 01.04.2025 № 12, відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P40 2. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P60 3. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P80 4. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P100 Всього 6000,00 грн;

- видаткова накладна від 13.01.2025 № 15, відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P40 2. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P60 3. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P80 4. Круг пелюстковий КЛТ Т27 125x22 P100 Всього 6000,00 грн;

- акт звірки взаємних розрахунків по стану за період: січень - травень 2025 р.

між ФОП Ребров А.В. та ФОП Гончаров В.В. (файл "Акт звірки.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про дебет та кредит станом на 13.01.2025.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана Переможцем видаткова накладна від 13.01.2025 № 15 не стосується договору від 01.04.2025 № 12.

Також враховуючи наданий договір та видаткову накладну, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки від 02.06.2025 № 5 в частині зазначення суми договору впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відсутній ФОП Гончаров Володимир Володимирович з кодом ЄДРПОУ 3225805070 та адресою м.

Харків, Шосе Карачівське, буд. 47.

Листом від 30.06.2025 № 20-29/11-1468-пз Комісією направлено запит Переможцю щодо необхідності надати:

- інформацію щодо кодів ЄДРПОУ/ІПН фізичних осіб-підприємців ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, Назар'ян Сергій Сергійович, ФОМІН ВІКТОР

ОЛЕКСАНДРОВИЧ,

Пирогова Н.С., що є контрагентами за наведеними вище договорами;

- витяги та/або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з інформацію про зазначених фізичних осібпідприємців;

- документи від зазначених вище фізичних осіб-підприємців з підтвердженням інформації щодо укладення наведених вище договорів.

Переможець 03.07.2025 на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відповідно до наступних параметрів запиту:

Реєстраційний номер справи: 247107180488 РНОКПП або Паспортні дані: 3053418330, Відповідно до якого зазначено, зокрема:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця: ГОНЧАРОВ

ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ

Місцезнаходження фізичної особи - підприємця: Україна, 62454, Харківська обл., Харківський р-н, селище міського типу Коротич, ВУЛИЦЯ ЩОРСА, будинок 39;

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відповідно до наступних параметрів запиту:

Реєстраційний номер справи: 248024138521 РНОКПП або Паспортні дані: 2771800762, Відповідно до якого зазначено, зокрема:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця: ПИРОГОВА НАТАЛІЯ

СЕРГІЇВНА

Місцезнаходження фізичної особи - підприємця: Україна, 61103, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ ДЕРЕВ'ЯНКА, будинок 17-А, квартира 23.

Переможцем не надано документи від фізичних осіб-підприємців фізичних осібпідприємців ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, Назар'ян Сергій Сергійович, ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Пирогова Н.С. з підтвердженням інформації щодо укладення договорів, наданих у складі Пропозиції.

Також Комісією листом від 30.06.2025 № 20-29.1/11-164ПЗе направлено запит до Державної податкової служби України щодо надання наступної інформації:

1. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 3225805070;

2. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ з адресою м. Харків, Шосе Карачівське, буд. 47;

3. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2997307951;

4. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович з адресою м.Харків, вул. Толстого, 37;

5. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2455811010;

6. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ з адресою м. Харків, вул. Танкопія, буд. 5/1, кв. 75;

7. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Пирогова Н.С.

з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2831528003;

8. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Пирогова Н.С.

з адресою 61716, м. Харків, вул. Сонячна, буд. 13, кв. 121.

Листом від 02.07.2025 № 10231/5/99-00-12-01-01-05 Державна податкова служба України надала відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Статтями 6 та 19 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна реєстрація фізичних осіб підприємців здійснюється відповідно до Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" (далі Закон) шляхом включення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі -Єдиний державний реєстр) на підставі документів, зокрема, поданих заявником для державної реєстрації.

Відповідно до статті 9 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про фізичну особу підприємця, зокрема, щодо прізвища, ім'я, по батькові, місцезнаходження (адреси місця проживання, за якою здійснюється зв'язок з фізичною особою підприємцем).

Відповідно до статей 65 66 Податкового кодексу України взяття на облік, внесення змін до облікових даних фізичних осіб підприємців в органах ДПС здійснюється на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру, отриманих у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державний реєстром та інформаційними системами контролюючих органів згідно із Законом.

Дані про взяття на облік фізичних осіб підприємців як платників податків передаються до Єдиного державного реєстру та підтверджуються відомостями із Єдиного державного реєстру.

Отже, першоджерелом даних стосовно фізичних осіб Єдиний державний реєстр.

підприємців є Згідно зі статтею 11 Закону державні органи, у тому числі суди, органи Національної поліції, органи прокуратури, органи Служби безпеки України, органи Бюро економічної безпеки України, а також органи місцевого самоврядування та їх посадові особи безоплатно отримують відомості з Єдиного державного реєстру з метою здійснення ними повноважень, визначених законом, виключно в електронній формі через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, крім випадків, передбачених Законом.

Водночас інформуємо, що фізичні особи із зазначеними в листі реєстраційними номерами облікової картки платника податків (далі - РНОКПП) не перебувають на обліку в контролюючих органах як фізичні особи підприємці.

Окрім того, осіб зазначених у пунктах 1, 2, 7, 8 запиту не вдалось ідентифікувати.

Зокрема, дані про РНОКПП та місце проживання фізичної особи, які зазначені у пунктах 1, 2 запиту, не належать особі із зазначеним у цих пунктах прізвищем, ім'ям, по батькові.

Набір цифр, зазначений у пункті 7 запиту, не є РНОКПП".

Враховуючи наведене, Переможцем надано недостовірну інформацію в частині наявності договору з ФОП Гончаров В.В. з кодом ЄДРПОУ 3225805070 та адресою м. Харків, Шосе Карачівське, буд. 47.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що на виконання вимогу підпункту 1.3. пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 Переможцем надано інформацію про здійснення оренди приміщення за адресою місто Харків, вул. Толстого, буд. 37, що підтверджується Договором оренди № 1104/2024 від 11.04.2024.

Договір оренди № 1104/2024 від 11.04.2024 укладений між ФОП Назар`ян Сергієм Сергійовичем та ФОП Ребровим Артемом Володимировичем.

Відповідно до реквізитів Договору оренди № 1104/2024 від 11.04.2024 ФОП Назар`ян Сергій Сергійович має індивідуальний податковий номер 2997307951.

Так, згідно з відомостями аналітичної системи YouControl, яка інтегрує відомості та дані із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань в Україні немає жодної Фізичної особи – підприємця Назар`яна Сергія Сергійовича, який має індивідуальний податковий номер 2997307951.

На виконання підпункту 1.1. та підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 Переможцем на підтвердження наявності спеціальної техніки для здійснення навантажувальнорозвантажувальних робіт, а саме екскаватора-навантажувача надано Договір про надання послуг № 22/03/2025-1 від 22.03.2025, укладеного між ФОП Ребровим Артемом Володимировичем та ФОП Фоміним Віктором Олександровичем.

Відповідно до реквізитів Договору про надання послуг № 22/03/2025-1 від 22.03.2025 ФОП Фомін Віктор Олександрович має індивідуальний податковий номер 2455811010.

Так, згідно з відомостями аналітичної системи YouControl, яка інтегрує відомості та дані із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань в Україні немає жодної Фізичної особи – підприємця Фоміна Віктора Олександровича, який має індивідуальний податковий номер 2455811010.

До того ж, в Україні була лише одна фізична особа – підприємець, яка мала б ПІБ – "Фомін Віктор Олександрович", при цьому із 30.07.2014 року така особа припинила підприємницьку діяльність.

На виконання підпункту 4.1. пункту 4 Розділу 1 Додатку 1 Переможцем надано інформацію про наявність у нього договірних відносин із бухгалтером Пироговою Н.С., про що до складу пропозиції долучено Договір про надання бухгалтерських послуг від 01.02.2023, укладеного між ФОП Ребров А.В. та ФОП Пирогова Н.С.

Відповідно до розділу 12 Договору про надання бухгалтерських послуг від 01.02.2023 Пирогова Н.С., як фізична особа – підприємець має код ЄДРПОУ 2831528003 та здійснює свою діяльність за адресою 61716, м. Харків, вул. Сонячна, буд. 13, кв.121.

Так, згідно з відомостями аналітичної системи YouControl, яка інтегрує відомості та дані із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань в Україні немає жодної Фізичної особи – підприємця Пирогової Н.С., яка мала б індивідуальний податковий номер 2831528003.

Водночас, абзацом другим пункту 42 Особливостей визначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник вказує на те, що не дані, вказані в договорі про надання бухгалтерських послуг від 01.02.2023, укладеному з Фізичною особою– підприємцем Пироговою Наталією Сергіївною; договорі поставки №12 від 01.04.2025, укладеному з Фізичною особою–підприємцем Гончаровим Володимиром Володимировичем; договорі про надання послуг №22/03/2025-1 від 22.03.2025, укладеному з Фізичною особою–підприємцем Фоміним Віктором Олександровичем, є недостовірними.

Проте, на момент перевірки тендерної пропозиції учасника та визначення переможця процедури закупівлі Замовник не мав сумнівів стосовно достовірності документів ФО-П Реброва А.В.

Замовником була здійснена перевірка документів тендерної пропозиції та зроблено висновок, що пропозиція ФО-П Реброва А.В. відповідає умовам тендерної документації в межах своєї компетенції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості та підстави володіння/ користування. У довідці учасник повинен вказати наявність:

- складських приміщень для зберігання предмету закупівлі;

- автомобілю для доставки предмету закупівлі;

- спеціальної техніки для здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт (екскаватор-навантажувач);

- іншого обладнання для поставки предмету закупівлі.

1.2. Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування чи залучення автомобілю для доставки предмету закупівлі та спеціальної техніки для здійснення навантажувально-розвантажувальних робіт: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладна (накладні) на придбання товару, та/або договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або договір користування чи надання послуг (вказані договори оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції) та/або інші документи, які підтверджують право власності або користування чи залучення. У разі надання документа (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель.

1.3. Документ (документи), що підтверджують право власності або право користування зазначеним (зазначеними) учасником приміщенням (приміщеннями): витяг про реєстрацію права власності/свідоцтво про право власності або договір оренди, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування зазначеним (зазначеними) учасником приміщенням (приміщеннями), який повинен бути чинним на дату розкриття пропозиції.

4. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

4.1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою.

Обов’язкова наявність працівників з наступними посадами:

- менеджера по роботі з клієнтами (який буде здійснювати обслуговування Замвоника);

- бухгалтера;

- вантажників (не менше 2-х осіб);

- водія автотранспортних засобів;

- водія навантажувача.

4.2. Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про працівників, учасник повинен надати документи , що підтверджують трудові відносини з працівниками, зазначеними у довідці (накази про призначення та/або трудові книжки працівників та/або трудові договори та/або цивільно-правові угоди тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) у файлі "Довідки та листи 1481.PDF":

- ДОВІДКА (про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази), в якій зазначено, зокрема:

5. Приміщення за адресою м. Харків, вул. Толстого, буд. 37, орендоване/ договір оренди №1104/24 від 11.04.2024;

6. Екскаватор-навантажувач Komatsu WB93 R-8/WB97 R-8, договір про надання послуг №22/03/2025-1 від 22.03.2025;

- довідка від 02.06.2025 № 14, в якій міститься інформація про наявність працівників, зокрема:

2. Бухгалтер/ Пирогова Н.С. за Договором про надання бухгалтерських послуг б/н від 01.02.2023;

2) договір оренди від 11.04.2024 № 1104/2024 (файл "Договір оренди приміщення_.pdf"), відповідно до кого:

ФОП Назар'ян Сергій Сергійович, надалі іменований "Орендодавець", який діє на підставі Виписки з ЄДР, з одного боку, та ФОП Ребров Артем Володимирович, надалі іменоване "ОРЕНДАР", який діє на підставі Виписки з ЄДР, з другого боку, в подальшому разом іменуються "Сторони", а кожна окремо "Сторона", уклали цей договір оренди приміщення (іншої капітальної споруди) (надалі іменується Договір) про таке.

1.1. Даним Договором регулюються правовідносини, пов'язані із переданням Орендодавцем Орендареві у строкову оренду (надалі іменується "об'єкт, що орендується"):

1.1.1. Адреса: м. Харків, вул. Толстого, буд. 37.

МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ І РЕКВІЗИТИ СТОРІН:

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

ФОП Назар'ян С.С.

ΙΠΗ 2997307951 м.Харків, вул. Толстого, 37;

3) договір про надання послуг від 22.03.2025 № 22/03/2025-1 (файл "Договір надоння послуг спецтехнікою.pdf"), відповідно до якого:

Фізична особа-підприємець Ребров Артем Володимирович, діючого на підставі Виписки про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця, що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, іменоване надалі "Замовник", що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Фомін Віктор Олександрович, діючого на підставі Виписки про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця, що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, іменоване надалі "Виконавець", з іншої сторони, уклали даний договір про нижченаведене:

1.1. Виконавець за завданням Замовника надає послуги навантаження екскаватором-навантажувачем, далі по тексту "Технікою", яка зазначені у Специфікації (Додаток №1) та вказані в заявках за формою "Виконавця", а також надає Замовнику своїми силами послуги по управлінню "Технікою" і по її технічної експлуатації (водій навантажувача), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити Виконавцю надані послуги.

9. Юридичні адреси сторін та банківські реквізити Виконавець:

ФОП ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ

Адреса: 61128, м. Харків, вул. Танкопія, буд. 5/1, кв. 75 ΙΠΗ 2455811010;

4) договір про надання бухгалтерських послуг від 01.02.2023 (файл "Договір про надоння Бухгалтерських послуг.pdf"), відповідно до якого:

ФОП Ребров А.В., далі іменується "Замовник", (далі представник Замовника), що діє на підставі ВИПИСКИ, з однієї сторони, та ФОП Пирогова Н.С., що діє на підставі Виписки далі іменується "Виконавець", разом "Сторони", уклали цей Договір (надалі "Договір") про наступне:

1.1 Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання з надання бухгалтерських послуг, в т.ч. ведення податкового обліку в обсязі та на умовах, передбачених цим Договором, на посаді бухгалтера.

12. РЕКВІЗИТИ ТА ШДПИСИ КОНТРАГЕНТІВ

ВИКОНАВЕЦЬ

ФОП Пирогова Н.С.

61716, м. Харків, вул. Сонячна, буд. 13, кв. 121

ЄДРПОУ 2831528003.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

- відсутня інформація про наявність фізичної особи-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович з ΙΠΗ 2997307951 та адресою м.Харків, вул. Толстого, 37.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про одну фізичну особо-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович, діяльність якого припинено 27.12.2016;

- відсутня інформація про наявність фізичної особи-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ з ΙΠΗ 2455811010 та адресою 61128, м. Харків, вул. Танкопія, буд.

5/1, кв. 75.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про одну фізичну особо-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, діяльність якого припинено 30.07.2014;

- відсутня інформація про наявність фізичної особи-підприємця Пирогова Н.С. з ЄДРПОУ 2831528003 та адресою 61716, м. Харків, вул. Сонячна, буд. 13, кв. 121.

Листом від 30.06.2025 № 20-29/11-1468-пз Комісією направлено запит Переможцю щодо необхідності надати:

- інформацію щодо кодів ЄДРПОУ/ІПН фізичних осіб-підприємців ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, Назар'ян Сергій Сергійович, ФОМІН ВІКТОР

ОЛЕКСАНДРОВИЧ,

Пирогова Н.С., що є контрагентами за наведеними вище договорами;

- витяги та/або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з інформацію про зазначених фізичних осібпідприємців;

- документи від зазначених вище фізичних осіб-підприємців з підтвердженням інформації щодо укладення наведених вище договорів.

Переможець 03.07.2025 на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відповідно до наступних параметрів запиту:

Реєстраційний номер справи: 247107180488 РНОКПП або Паспортні дані: 3053418330, Відповідно до якого зазначено, зокрема:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця: ГОНЧАРОВ

ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ

Місцезнаходження фізичної особи - підприємця: Україна, 62454, Харківська обл., Харківський р-н, селище міського типу Коротич, ВУЛИЦЯ ЩОРСА, будинок 39;

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відповідно до наступних параметрів запиту:

Реєстраційний номер справи: 248024138521 РНОКПП або Паспортні дані: 2771800762, Відповідно до якого зазначено, зокрема:

Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця: ПИРОГОВА НАТАЛІЯ

СЕРГІЇВНА

Місцезнаходження фізичної особи - підприємця: Україна, 61103, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ ДЕРЕВ'ЯНКА, будинок 17-А, квартира 23.

Переможцем не надано документи від фізичних осіб-підприємців фізичних осібпідприємців ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, Назар'ян Сергій Сергійович, ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, Пирогова Н.С. з підтвердженням інформації щодо укладення договорів, наданих у складі Пропозиції.

Також Комісією листом від 30.06.2025 № 20-29.1/11-164ПЗе направлено запит до Державної податкової служби України щодо надання наступної інформації:

1. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 3225805070;

2. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ГОНЧАРОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ з адресою м. Харків, Шосе Карачівське, буд. 47;

3. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2997307951;

4. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Назар'ян Сергій Сергійович з адресою м.Харків, вул. Толстого, 37;

5. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2455811010;

6. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця ФОМІН ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ з адресою м. Харків, вул. Танкопія, буд. 5/1, кв. 75;

7. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Пирогова Н.С.

з кодом ЄДРПОУ/ РНОКПП 2831528003;

8. Чи зареєстровано як платника податку фізичну особу-підприємця Пирогова Н.С.

з адресою 61716, м. Харків, вул. Сонячна, буд. 13, кв. 121.

Листом від 02.07.2025 № 10231/5/99-00-12-01-01-05 Державна податкова служба України надала відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Статтями 6 та 19 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна реєстрація фізичних осіб підприємців здійснюється відповідно до Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" (далі Закон) шляхом включення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі -Єдиний державний реєстр) на підставі документів, зокрема, поданих заявником для державної реєстрації.

Відповідно до статті 9 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про фізичну особу підприємця, зокрема, щодо прізвища, ім'я, по батькові, місцезнаходження (адреси місця проживання, за якою здійснюється зв'язок з фізичною особою підприємцем).

Відповідно до статей 65 66 Податкового кодексу України взяття на облік, внесення змін до облікових даних фізичних осіб підприємців в органах ДПС здійснюється на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру, отриманих у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державний реєстром та інформаційними системами контролюючих органів згідно із Законом.

Дані про взяття на облік фізичних осіб підприємців як платників податків передаються до Єдиного державного реєстру та підтверджуються відомостями із Єдиного державного реєстру.

Отже, першоджерелом даних стосовно фізичних осіб Єдиний державний реєстр.

підприємців є Згідно зі статтею 11 Закону державні органи, у тому числі суди, органи Національної поліції, органи прокуратури, органи Служби безпеки України, органи Бюро економічної безпеки України, а також органи місцевого самоврядування та їх посадові особи безоплатно отримують відомості з Єдиного державного реєстру з метою здійснення ними повноважень, визначених законом, виключно в електронній формі через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, крім випадків, передбачених Законом.

Водночас інформуємо, що фізичні особи із зазначеними в листі реєстраційними номерами облікової картки платника податків (далі - РНОКПП) не перебувають на обліку в контролюючих органах як фізичні особи підприємці.

Окрім того, осіб зазначених у пунктах 1, 2, 7, 8 запиту не вдалось ідентифікувати.

Зокрема, дані про РНОКПП та місце проживання фізичної особи, які зазначені у пунктах 1, 2 запиту, не належать особі із зазначеним у цих пунктах прізвищем, ім'ям, по батькові.

Набір цифр, зазначений у пункті 7 запиту, не є РНОКПП".

Враховуючи наведене, Переможцем надано недостовірну інформацію в частині наявності договорів, укладених з ФОП Назар'ян С.С. ΙΠΗ 2997307951, ФОП ФОМІН В.О.

ΙΠΗ 2455811010, ФОП Пирогова Н.С. ΙΠΗ 2831528003.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО" (код ЄДРПОУ: 37763844) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця РЕБРОВА АРТЕМА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2716918551) переможцем процедури закупівлі — "Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P60; Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P80; Круг пелюстковий торцевий 125*22,2 т 27 P40; Круг відрізний по металу 125*1,2; Шліфувальний круг 125мм P100; Шліфувальний круг 125мм P80", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-29-010195-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).