Рішення АМКУ № 12142-р/пк-пз: Пакери експлуатаційні, пакери сервісні, ремонтні комплекти… – ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА"

Рішення органу оскарження № 12142-р/пк-пз від 06.08.2025 за скаргою UA-2025-05-29-002839-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12142-р/пк-пз від 06.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ТЕК ЮКРЕЙН" (код ЄДРПОУ: 43337893) від 22 липня 2025 № UA-2025-05-29-002839-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.07.2025 № 11533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛВЕРСТ" (надалі – ТОВ "АЛВЕРСТ", Переможець) USA DENIMEX INC.

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛВЕРСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛВЕРСТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником однозначно встановлено, що механічний сервісний вилучний пакер для експлуатаційної колони діаметром 139,7 мм має бути типу встановлення "осьовий (без обертання)", що є важливою технічною характеристикою товару, яка суттєво впливає на безпеку, ефективність та надійність експлуатації бурового обладнання.

Натомість, згідно з файлом "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf", сторінка 9, ТОВ "АЛВЕРСТ" для товару з порядковим номером 3 "Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7мм з ремкомплектом" (назва замовника) пропонує до постачання "Пакер Осьовий Сервісний WC-HDAS WC-24608 5 ½’’" із зазначенням типу встановлення як "осьовий без", що не відповідає повному визначенню вимоги Замовника і свідчить про неповну та нечітку відповідність запропонованого товару умовам закупівлі.

Відсутність чіткого підтвердження типу встановлення "без обертання" створює ризики неправильної експлуатації обладнання, що може призвести до технічних аварій, порушення безпеки роботи свердловин та негативних наслідків для держави й громадян, включаючи економічні втрати та загрози екологічній безпеці через можливі витоки рідин та газів.

Замовник зазначає, що показник "без обертання" являється лиш уточненням для постачальників, для кращого розуміння типу встановлення. Тип встановлення пакера є "осьовий", тому пакер осьової дії не являється пакером обертової дії.

На скрінах Cкаржника та в документації Переможця чітко видно що слово "обертання" зникло в результаті редагування файлу (а саме висоти рядка таблиці), що ніяким чином не являється не підтвердженням даної вимоги.

Додатково звертаємо увагу, що дана технічна характеристика підтверджується Переможцем в наданому в складі пропозиції копії паспорту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД та Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару.

3. Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7мм з ремкомплектом:

Тип встановлення - осьовий (без обертання).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі:

2.1.1 заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

2.1.2. скан-копія паспорту від Виробника мовою оригіналу (англійською) та перекладену версію українською мовою, що містить/містять наступну інформацію:

загальний опис та відомості про виріб, технічні характеристики, масу, каталожні та/або серійні номери виробів/комплектуючих заводу виробника, опис з вимогами підготовки виробу до експлуатації; опис встановлення/застосування та підйому; опис зборки/розбирання обладнання, умови зберігання, перелік складових елементів пакера, комплектність виробу, повне графічне зображення виробу з зазначенням всіх геометричних розмірів та позначенням кожного елементу , інформацію про виробника та мають відповідати вимогам згідно сертифікату API 11D1 . Дані документи надаються для підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі наведених в Додатку 1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

3. Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5 ½’’:

Тип встановлення: осьовий (без обертання);

- технічний паспорт на Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5 ½’’ (файл "5.4. Паспорт+переклад байпас 5 1-2 20 ппф.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Тип встановлення: осьовий (без обертання).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що за позицією №8 "Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7 мм з ремкомплектом" Замовник чітко визначив, що у склад ремонтного комплекту для зазначеного пакера обов'язково повинен входити "Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку". Замовником також було передбачено, що підтвердженням відповідності цієї вимоги є пряма відповідь "так" у графі "Значення постачальника".

Втім, аналіз поданих ТОВ "АЛВЕРСТ" документів, зокрема файлу "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf" (сторінка 20), свідчить, що компанія запропонувала товар під назвою "Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC-MECHPRO-H WC-24504 5 ½’’", але не надала підтвердження щодо комплектації цього товару необхідними пружинами для центраторів фрикційного блоку.

Більше того, у технічному паспорті, представленому ТОВ "АЛВЕРСТ" ("5.8.

Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2", сторінка 10), детальний перелік елементів ремкомплекту не містить зазначеної позиції "Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку".

Скаржник також зазначає, що ТОВ "АЛВЕРСТ" у своїй пропозиції (файл "5.

Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf") зазначило, що для позицій 1, 2, 3, 4, 5 (пакери з байпасним клапаном) та для позицій 6, 7, 9, 10 (пакери без байпасного клапана) у ремонтний комплект включений "повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку".

Водночас, у паспортах від виробника на сторінках, де зазначено перелік елементів ремонтного комплекту, відсутня будь-яка згадка про наявність саме "повного комплекту пружин для центраторів фрикційного блоку". Це є суттєвою невідповідністю заявленій учасником інформації та технічним вимогам Замовника. Відсутність підтвердження комплектності ремонтних наборів, передбачених паспортами виробника, ставить під сумнів реальну можливість виконання умов постачання відповідно до умов тендерної документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до вимог тендерної документації склад ремонтного комплекту для позицій "Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії (з байпасним клапаном)" (№1-5) та "Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії (без байпасного клапана)" (№6-10) обов'язково має містити "1.2. Повний комплект пружин сухарів-плашок гідроякоря". Зазначений компонент має критичне значення для забезпечення працездатності пакера, зокрема для його надійної фіксації у свердловині під час експлуатації та ремонтних робіт, що підтверджується технічними вимогами до обладнання.

Однак у наданих ТОВ "АЛВЕРСТ" паспортах виробника відсутнє підтвердження включення "1.2. Повного комплекту пружин сухарів-плашок гідроякоря" до ремонтних комплектів.

Відсутність цього компонента в паспортах виробника не є формальним недоліком, а є суттєвою невідповідністю технічним вимогам закупівлі. Недотримання зазначених технічних характеристик несе реальні ризики для експлуатації обладнання: зниження надійності та безпеки роботи пакерів у свердловинах, що може спричинити аварійні ситуації, втрату ресурсів, та додаткові витрати для Замовника. Враховуючи масштаби закупівлі, такі порушення здатні завдати значних економічних збитків державі та негативно вплинути на енергетичну безпеку країни.

Замовник зазначає, що за позицією № 8 "Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку" зазначено в описі під номером 25.

Додатково Замовник повідомляє про примітку, яка зазначена в Додатку 1:

"Комплектація, в т.ч. склад ремкомплекту може відрізнятися в залежності від конструктивних особливостей комплектів пакерів виробництва різних заводів-виробників.

Складові частини ремкомплектів повинні забезпечити можливість підтримання комплекту обладнання в робочому стані".

Замовник повідомляє, що надані Переможцем паспорти підтверджують всі технічні характеристики, в тому числі, про перелік елементів ремонтного комплекту.

В паспортах Виробника обладнання вказано елементи, що входять в стандартний ремкомплект від виробника. Комплектність рекомплекту, що вказана Замовником є не стандартною (розширеною) і та як вже вище зазначалось, що згідно встановленої примітки в Додатку 1: Комплектація, в т.ч. склад ремкомплекту може відрізнятися в залежності від конструктивних особливостей комплектів пакерів виробництва різних заводів-виробників. Складові частини ремкомплектів повинні забезпечити можливість підтримання комплекту обладнання в робочому стані.

Переможець підтверджує той ремкомплект, який входить в стандартний ремкомплект від виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

загальний опис та відомості про виріб, технічні характеристики, масу, каталожні та/або серійні номери виробів/комплектуючих заводу виробника, опис з вимогами підготовки виробу до експлуатації; опис встановлення/застосування та підйому; опис зборки/розбирання обладнання, умови зберігання, перелік складових елементів пакера, комплектність виробу, повне графічне зображення виробу з зазначенням всіх геометричних розмірів та позначенням кожного елементу, інформацію про виробника та мають відповідати вимогам згідно сертифікату API 11D1 . Дані документи надаються для підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі наведених в Додатку 1.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару.

Відповідно до додатку 1 Документації передбачено склад одного ремкомплекту забезпечує повну заміну усіх швидко-зношуваних деталей при ремонті пакера, зокрема:

1.2. Повний комплект пружин сухарів-плашок гідроякоря;

1.4 Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку.

ПРИМІТКА:

Комплектація, в т.ч. склад ремкомплекту може відрізнятися в залежності від конструктивних особливостей комплектів пакерів виробництва різних заводів-виробників.

Складові частини ремкомплектів повинні забезпечити можливість підтримання комплекту обладнання в робочому стані.

Учасником обов'язково заповнюються всі порожні комірки колонки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf"), відповідно до якої Переможцем щодо запропонованих товарів зазначено склад одного ремкомплекту забезпечує повну заміну усіх швидкозношуваних деталей при ремонті пакера, зокрема:

1.2. Повний комплект пружин сухарів-плашок гідроякоря - так;

1.4 Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку -так;

- технічні паспорти на запропоновані товари (файли "5.1. Паспорт+переклад байпас 7.pdf", "5.2. Паспорт+переклад байпас 6 5-8.pdf", "5.3. Паспорт+переклад байпас 5 12.pdf", "5.4. Паспорт+переклад байпас 5 1-2 20 ппф.pdf", "5.5. Паспорт+переклад байпас 5 .pdf", "5.6. Паспорт+переклад безбайпас 7.pdf", "5.7. Паспорт+переклад безбайпас 6 58.pdf", "5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2.pdf", "5.9. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2 20 ппф.pdf", "5.10. Паспорт+переклад безбайпас 5.pdf"), відповідно до яких міститься інформація про перелік складових паркерів із зазначенням опису, у тому числі елементи ремкомплекту.

Відповідно до вимог Документації паспорту від виробника повинен містити інформацію, зокрема, про перелік складових елементів пакера, комплектність виробу та надається для підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі наведених в Додатку 1.

Разом з тим, надані Переможцем технічні паспорти не підтверджують наявність в комплектації ремкомплектів повного комплекту пружин сухарів-плашок гідроякоря та повного комплекта пружин для центраторів фрикційного блоку, які передбачені додатком 1 Документації та про наявність яких Переможцем вказано в технічній специфікації.

Крім того, в наданій Переможцем технічній специфікації не заповнено інформації щодо наявності/відсутності повного комплекта пружин для центраторів фрикційного блоку для позиції № 8.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації щодо позиції № 3, у графі "Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель)" для значення API встановлена вимога наявності різьби типу "2-7/8"".

ТОВ "АЛВЕРСТ" у файлі "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf" для відповідної позиції пакера підтвердив наявність різьби "2-7/8"". Проте у технічному паспорті виробника зазначено інший тип різьби – "2-7/8" EUE", що суттєво відрізняється від типу різьби, що вимагав Замовник.

Відмінності між різьбами "2-7/8"" та "2-7/8" EUE" є критичними для експлуатації обладнання. Різьба "2-7/8" EUE" має інші геометричні параметри профілю, більший діаметр ущільнення та інші моменти затягування, що впливає на герметичність і надійність експлуатації обладнання в умовах високих тисків (до 10 000 psi, що відповідає 68,9 МПа). Використання різьби іншого типу, ніж визначено Замовником, може призвести до серйозних техногенних аварій, втрат матеріальних ресурсів держави та створення загроз життю та здоров’ю працівників.

Скаржник також зазначає, що Переможець пропонує товар "Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC-MECHPRO-H WC-24504 5 ½’’" з приєднувальними різьбами "2-3/8"", що відповідає встановленим Замовником вимогам тендерної документації. Водночас, у наданому технічному паспорті зазначено, що приєднувальні різьби пакера є "2-3/8" EUE", що технічно суттєво відрізняється від різьби "2-3/8"".

Вказані різьби є різними типами з'єднань з принципово відмінними характеристиками, що впливає на герметичність та надійність з'єднання пакера з експлуатаційною колоною. Різьба "2-3/8"" має інші геометричні параметри, ніж різьба "23/8" EUE", що підтверджується технічними стандартами API. Відповідно до цього, використання пакерів з невідповідними різьбами не тільки суперечить вимогам тендерної документації, але й несе потенційні ризики для безпечної експлуатації свердловин.

Замовник зазначає, що різі НКТ В 73 та 2 7/8"EUE є рівнозначні, одна класифікується згідно ГОСТу, інша згідно АРІ (міжнародна).

Тобто, Переможцем зазначено та підтверджено одні й ті ж показники. Наявність в паспорті приставки "EUE", жодним чином не впливає на технічні показники.

Є ще різь НКТ такого ж розміру - 2 7/8"NUE (згідно АРІ), а відповідно згідно ГОСТу - НКТ Г 73 (різь типу НКТ Г 73 (2 7/8"NUE) характеризується своїми гіршими механічними характеристиками з’єднання, геометричні параметри та профіль в свою чергу впливає на міцність, довговічність та герметичність), як бачимо, в технічній специфікації зазначено НКТ В 73 та 2 7/8", що і підтверджено Переможцем в наданому паспорті.

Замовник також повідомляє, що різі НКТ В 60 та 2-3/8" є рівнозначні, одна класифікується згідно ГОСТу, інша згідно АРІ (міжнародна).

Є ще різь НКТ такого ж розміру - 2 3/8"NUE (згідно АРІ), відповідно згідно ГОСТу - НКТ Г 60, (різь типу НКТ Г 60 (2 3/8"NUE) характеризується своїми гіршими механічними характеристиками з’єднання, геометричні параметри та профіль в свою чергу впливає на міцність, довговічність та герметичність), як бачимо, в технічній специфікації зазначено НКТ В 60 та 2-3/8", що і підтверджено Переможцем в наданому паспорті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару.

3. Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7мм з ремкомплектом:

Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 73 Значення АРІ: 2-7/8";

8. Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7мм з ремкомплектом:

Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 60 Значення АРІ: 2-3/8".

Слід зазначити, що відповідно до додатку 1 Документації щодо приєднувальної різьби щодо окремих позицій передбачено наступні значення АРІ, зокрема:

2-7/8";

2-7/8" EUE;

2-3/8";

2-3/8" EUE.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

3. Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5 ½’’:

Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 73 Значення АРІ: 2-7/8";

8. Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC - MECHPRO - H WC -24504 5 ½’’:

Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 60 Значення АРІ: 2-3/8";

- технічний паспорт на Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5 ½’’ (файл "5.3. Паспорт+переклад байпас 5 1-2.pdf"), відповідно до якого зазначено Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 60 Значення АРІ: 2-7/8" EUE;

- технічний паспорт на Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC MECHPRO - H WC -24504 5 ½’’ (файл "5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2.pdf"), відповідно до якого зазначено Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель):

Значення EU: НКТ В 60 Значення АРІ: 2-3/8" EUE.

Комісією листом від 31.07.2025 № 20-29/12-1642-пз направлено запит щодо необхідності:

- Скаржнику – надати документи, які підтверджують, що згідно з АРІ різьба 2-7/8" та 2-7/8" EUE є різними типами різьб. Надати інформацію щодо розбіжностей між різьбою 2-7/8" та 2-7/8" EUE з посиланням на нормативні документи (стандарти, тощо) з наданням таких нормативних документів та документи, які підтверджують, що згідно з АРІ різьба 23/8" та 2-3/8" EUE є різними типами різьб. Надати інформацію щодо розбіжностей між різьбою 2-3/8" та 2-3/8" EUE з посиланням на нормативні документи (стандарти, тощо) з наданням таких нормативних документів;

- Замовнику – надати нормативні документи (стандарти, тощо), які підтверджують, що згідно з АРІ різьба 2-7/8" та 2-7/8" EUE є ідентичними типами різьб з наданням таких нормативних документів та нормативні документи (стандарти, тощо), які підтверджують, що згідно з АРІ різьба 2-3/8" та 2-3/8" EUE є ідентичними типами різьб з наданням таких нормативних документів.

Скаржником 04.08.2025 надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:

" Твердження Скаржника, що різьба 2-3/8 та різьба 2-3/8" EUE є двома різними різьбами різьба 2-7/8 та різьба 2-7/8" EUE є двома різними різьбами базувалось на галузевій практиці, що склалась серед компаній, що здійснюють нарізку різьбових з’єднань.

З урахуванням того, що станом на поточну дату Скаржнику не вдалось отримати нормативні документи (офіційний витяг з API 5CT), які підтверджують, що згідно з АРІ різьба 2-7/8" та 2-7/8" EUE є різними типами різьб згідно з АРІ різьба 2-3/8" та 2-3/8" EUE є різними типами різьб, просимо при винесенні рішення не враховувати п.5 та п.7 скарги в частині невідповідності різьб".

Замовником 04.08.2025 завантажено, зокрема:

1) лист, відповідно до якого:

" Звертаємо увагу, в запиті міститься інформація, щодо надання нормативних документів, що згідно АРІ різьба 2-7/8" та 2-7/8"EUE та 2-3/8" та 2-3/8"EUE є ідентичними типами різьб та повідомляємо, що Замовником було описано в поясненнях від 25.07.2025 року про те, що:

- різі НКТ В 73 та 2 7/8"EUE;

- НКТ В 60 та 2-3/8"EUE.

є ідентичними різями.

Згідно ГОСТу приєднувальні різі кваліфікуються як НКТ 73 В та НКТ 60 В.

Згідно API, як 2-7/8" EUE та 2-3/8"EUE.

Тобто, зазначення Переможцем в своїй пропозиції НКТ 73 В та НКТ 60 В цілком підтверджує те, що це одна і та ж різь як і по API, тільки вираз EUE в таблиці зник ...

Інший тип різі кваліфікується по іншому, згідно ГОСТу це НКТ 73 Г та НКТ 60 Г, а згідно API відповідно це 2-7/8" NUE та 2-3/8" NUE. Різі 2-7/8" чи 2-3/8" без додаткового позначення не існує, так як це число вказує не на тип різі, а тільки на зовнішній діаметр труби на якій різь нарізана.

Для повноти розуміння:

1. EUE (External Upset End) – різьба, нарізана на висаджені кінці труби.

2. NUE (Nominal Outside Diameter) - різьба, нарізана на кінці труби відповідного номінального діаметра.

Інформація міститься на сторінках:

в ДСТУ 8935-2019 НКТ ТУ: ст. 2, 3, 4, 8;

в API SPEC 5CT_e11_EN: ст. 103, 109, 121, 124, 131, 166, 167";

2) ДСТУ 8935:2019 ТРУБИ НАСОСНО-КОМПРЕСОРНІ ТА МУФТИ ДО НИХ

Технічні умови;

3) документ "Casing and Tubing API SPECIFICATION 5CT ELEVENTH EDITION, DECEMBER 2023" та його переклад.

За таких умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропоновані Переможцем товари не відповідають вимогам Документації в цій частині та що надані технічні паспорти не стосуються запропонованих товарів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що за позиціями №№ 5 та 10 Замовником передбачено робоча температура, що має бути не менше 149,8 °С.

У пропозиції ТОВ "АЛВЕРСТ", зазначеній у файлі "5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf", Переможцем заявлений товар з робочою температурою, яка формально відповідає значенню Замовника – 149,8 °С.

Проте, згідно з технічними паспортами виробу, що надані учасником, фактична робоча температура зазначена як 148,89 °С, що є меншою ніж встановлене Замовником мінімальне значення (149,8 °С).

Замовник зазначає, що всі значення враховуючи температуру середовища використання подано в метричній і британській системі виміру. Враховуючи те, що 300 F відповідає 148,89 °С, що і підтверджується паспортом виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

5. Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК 127 мм з ремкомплектом;

10. Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК 127 мм з ремкомплектом, щодо яких зазначено робоча температура, не менше:

149,8 ˚С;

300 F.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

5. Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5’’;

10. Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WCMECHPRO-H WC24504 5’’, щодо яких зазначено робоча температура, не менше:

149,8 ˚С;

300 F;

- технічний паспорт на Пакер Осьовий Сервісний WC -HDAS WC -24608 5’’ (файл "5.5. Паспорт+переклад байпас 5.pdf"), відповідно до якого зазначено робоча температура:

148,89 ˚С;

300 F;

- технічний паспорт на Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WCMECHPRO-H WC-24504 5’’ (файл "5.10. Паспорт+переклад безбайпас 5.pdf"), відповідно до якого зазначено робоча температура:

148,89 ˚С;

300 F.

За таких умов, наданими паспортами Переможцем не підтверджено інформацію щодо робочої температури за ˚С, наведену в додатку 1 Документації та технічній специфікації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛВЕРСТ" (код ЄДРПОУ: 42836018) переможцем процедури закупівлі — "Пакери експлуатаційні, пакери сервісні, ремонтні комплекти до пакерів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-29-002839-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів

Замовник дійшов хибного висновку щодо пропозиції ТОВ "АЛВЕРСТ", а саме, що тендерна пропозиція ТОВ "АЛВЕРСТ" відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації (П.1-8 скарги). · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі (ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ №01/01/13/10/01/01/154-АП/4 уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 17.07.2025 року про визнання Учасника ТОВ "АЛВЕРСТ" (ЄДРПОУ 42836018) переможцем по процедурі закупівлі Пакери експлуатаційні, пакери сервісні, ремонтні комплекти до пакерів (UA-2025-05-29-002839-a)).

ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА

1. Додаток № 1

ТОВ «АЛВЕРСТ» не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам Замовника, оскільки запропонований ним товар не відповідає чітко визначеному типу встановлення пакера, зазначеному у технічній специфікації (документ «Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025», сторінка 7). Замовником однозначно встановлено, що механічний сервісний вилучний пакер для експлуатаційної колони діаметром 139,7 мм має бути типу встановлення «осьовий (без обертання)», що є важливою технічною характеристикою товару, яка суттєво впливає на безпеку, ефективність та надійність експлуатації бурового обладнання.

Натомість, згідно з файлом «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf», сторінка 9, ТОВ «АЛВЕРСТ» для товару з порядковим номером 3 «Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7мм з ремкомплектом» (назва замовника) пропонує до постачання «Пакер Осьовий Сервісний WC-HDAS WC-24608 5 ½’’» із зазначенням типу встановлення як «осьовий без», що не відповідає повному визначенню вимоги Замовника і свідчить про неповну та нечітку відповідність запропонованого товару умовам закупівлі.

Відсутність чіткого підтвердження типу встановлення «без обертання» створює ризики неправильної експлуатації обладнання, що може призвести до технічних аварій, порушення безпеки роботи свердловин та негативних наслідків для держави й громадян, включаючи економічні втрати та загрози екологічній безпеці через можливі витоки рідин та газів.

Фактично під час поставки товару Переможець має повне право пропонувати товар без технічної характеристики яка не підтвердженна в повному обсязі.

Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення закупівель, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АЛВЕРСТ», оскільки вона не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а зазначені недоліки не можуть бути усунуті без зміни суті пропозиції учасника.

2. Додаток № 1 ТОВ «АЛВЕРСТ» не дотримався технічних умов Замовника щодо поставки товару за позицією №8 «Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК139,7 мм з ремкомплектом». Відповідно до Додатку 1 тендерної документації (файл «Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.docx», сторінка 17) Замовник чітко визначив, що у склад ремонтного комплекту для зазначеного пакера обов'язково повинен входити «Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку». Замовником також було передбачено, що підтвердженням відповідності цієї вимоги є пряма відповідь «так» у графі «Значення постачальника».

Втім, аналіз поданих ТОВ «АЛВЕРСТ» документів, зокрема файлу «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf» (сторінка 20), свідчить, що компанія запропонувала товар під назвою «Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC-MECHPRO-H WC-24504 5 ½’’», але не надала підтвердження щодо комплектації цього товару необхідними пружинами для центраторів фрикційного блоку. Більше того, у технічному паспорті, представленому ТОВ «АЛВЕРСТ» («5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2», сторінка 10), детальний перелік елементів ремкомплекту не містить зазначеної позиції «Повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку».

Таким чином, ТОВ «АЛВЕРСТ» не виконав базову умову тендерної документації щодо комплектації ремонтного комплекту для пакера, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей здійснення закупівель. Відповідно до цього пункту, тендерна пропозиція має бути відхилена замовником у разі невідповідності технічній специфікації, що не може бути виправлена учасником після подання пропозиції.

З технічної точки зору, відсутність «Повного комплекту пружин для центраторів фрикційного блоку» в складі ремонтного комплекту створює істотні ризики для експлуатації обладнання. Центратори фрикційного блоку відповідають за стабільне розміщення пакера в експлуатаційній колоні, що безпосередньо впливає на його працездатність та можливість ефективної герметизації та утримання диференційного тиску. Відсутність необхідних пружин може призвести до аварійних ситуацій, що створює ризики не лише фінансових втрат для держави через додаткові витрати на ремонт чи заміну обладнання, а й потенційну загрозу безпеці та екології в зоні видобутку вуглеводнів.

Отже, недотримання технічних умов Замовника, допущене ТОВ «АЛВЕРСТ», є суттєвим порушенням, що має критичні наслідки. Враховуючи зазначене, наполягаємо на необхідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛВЕРСТ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації та може негативно вплинути на державні інтереси й безпеку громадян України.

3. Додаток № 1 У процесі проведення закупівлі «Пакери експлуатаційні, пакери сервісні, ремонтні комплекти до пакерів» (код ДК 021:2015 43130000-3) Замовник встановив чітку вимогу до учасників надати паспорт від виробника англійською та переклад українською мовою, що підтверджує технічні, кількісні та якісні характеристики товару, наведені в Додатку №1 тендерної документації. Зокрема, паспорт повинен містити опис товару, технічні характеристики, повний перелік складових елементів, включаючи ремонтний комплект з чітко визначеним переліком деталей, а також повне графічне зображення виробу з зазначенням всіх геометричних розмірів та елементів відповідно до сертифікату API 11D1.

ТОВ «АЛВЕРСТ» у своїй пропозиції (файл «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf») зазначив, що для позицій 1, 2, 3, 4, 5 (пакери з байпасним клапаном) та для позицій 6, 7, 9, 10 (пакери без байпасного клапана) у ремонтний комплект включений «повний комплект пружин для центраторів фрикційного блоку». Для позиції 8 зазначене підтвердження відсутнє, що вже є невідповідністю умовам тендерної документації.

Водночас, у паспортах від виробника, наданих ТОВ «АЛВЕРСТ», а саме:

• 5.1. Паспорт+переклад байпас 7;

• 5.2. Паспорт+переклад байпас 6 5-8;

• 5.3. Паспорт+переклад байпас 5 1-2;

• 5.4. Паспорт+переклад байпас 5 1-2 20 ппф;

• 5.5. Паспорт+переклад байпас 5;

• 5.6. Паспорт+переклад безбайпас 7;

• 5.7. Паспорт+переклад безбайпас 6 5-8;

• 5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2;

• 5.9. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2 20 ппф;

• 5.10. Паспорт+переклад безбайпас 5,

Не надаємо їх як додатки до скарги для мінімізації обсягів Скарги, останні паспорти можна знайти в пропозиції Переможця проте інформація зазначена в скарзі в них відсутня.

На сторінках, де зазначено перелік елементів ремонтного комплекту, відсутня будь-яка згадка про наявність саме «повного комплекту пружин для центраторів фрикційного блоку». Це є суттєвою невідповідністю заявленій учасником інформації та технічним вимогам Замовника. Відсутність підтвердження комплектності ремонтних наборів, передбачених паспортами виробника, ставить під сумнів реальну можливість виконання умов постачання відповідно до умов тендерної документації.

Недотримання зазначених вимог технічної специфікації є суттєвим порушенням умов тендерної документації, оскільки неможливість гарантувати поставку всіх необхідних деталей ремонтних комплектів може призвести до збоїв у роботі бурового обладнання, зростання витрат на ремонт, тривалих простоїв обладнання, що негативно вплине на економічну та енергетичну безпеку України, а також створить потенційні ризики для навколишнього середовища та безпеки працівників підприємств.

Умовами тендерної документації чітко визначено, що паспорти виробника повинні відповідати сертифікату API 11D1 та підтверджувати всі технічні характеристики та комплектність товару. ТОВ «АЛВЕРСТ» не надав належних підтверджень, що суперечить пункту 44 Особливостей, який зобов’язує Замовника відхиляти пропозиції, що не відповідають технічній специфікації.

Отже, зважаючи на суттєву невідповідність пропозиції ТОВ «АЛВЕРСТ» умовам тендерної документації та сертифікату API 11D1, а також потенційні негативні наслідки для державних інтересів, вважаємо за необхідне відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АЛВЕРСТ». Просимо Комісію АМКУ ретельно розглянути дану скаргу, враховуючи вищенаведені аргументи, та прийняти відповідне рішення про захист конкурентних умов і прозорості закупівельного процесу.

4. Додаток № 1 ТОВ «АЛВЕРСТ» у тендерній пропозиції (файл «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf») формально підтвердив, що ремонтні комплекти пакерів, які є предметом закупівлі, включають необхідні компоненти, зокрема «1.2. Повний комплект пружин сухарів-плашок гідроякоря». Однак детальний аналіз поданих документів, зокрема паспортів виробника (5.1.-5.10. «Паспорт+переклад»), виявив суттєву невідповідність.

Відповідно до вимог тендерної документації (Розділ ІІ «Технічні, кількісні та якісні вимоги товару», Додаток 1), склад ремонтного комплекту для позицій «Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії (з байпасним клапаном)» (№1-5) та «Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії (без байпасного клапана)» (№6-10) обов'язково має містити «1.2. Повний комплект пружин сухарів-плашок гідроякоря». Зазначений компонент має критичне значення для забезпечення працездатності пакера, зокрема для його надійної фіксації у свердловині під час експлуатації та ремонтних робіт, що підтверджується технічними вимогами до обладнання.

Однак у наданих ТОВ «АЛВЕРСТ» паспортах виробника файли:

• 5.1. Паспорт+переклад байпас 7

• 5.2. Паспорт+переклад байпас 6 5-8;

• 5.3. Паспорт+переклад байпас 5 1-2;

• 5.4. Паспорт+переклад байпас 5 1-2 20 ппф;

• 5.5. Паспорт+переклад байпас 5;

• 5.6. Паспорт+переклад безбайпас 7;

• 5.7. Паспорт+переклад безбайпас 6 5-8;

• 5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2;

• 5.9. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2 20 ппф;

• 5.10. Паспорт+переклад безбайпас 5,

відсутнє підтвердження включення «1.2. Повного комплекту пружин сухарів-плашок гідроякоря» до ремонтних комплектів.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АЛВЕРСТ» не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, така пропозиція підлягає відхиленню без можливості її корегування.

Просимо Постійно діючу адміністративну Комісію АМКУ задовольнити цю скаргу та зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АЛВЕРСТ» у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації, забезпечивши таким чином законність та ефективність використання бюджетних коштів.

5. Додаток № 1 ТОВ «АЛВЕРСТ» у своїй пропозиції по закупівлі «Механічного сервісного вилучного пакера осьової дії для ЕК139,7 мм з ремкомплектом» (позиція №3 згідно Додатку 1 тендерної документації Замовника) не підтвердив відповідність встановленим технічним вимогам тендерної документації, що створює ризики для безпеки експлуатації обладнання та негативні наслідки для держави та громадян України.

Так, згідно з вимогами Замовника, зазначеними в Додатку 1 Технічної специфікації до тендерної документації, у графі «Приєднувальні різьби пакера – (верх-муфта, низ-ніпель)» для значення API встановлена вимога наявності різьби типу «2-7/8"».

ТОВ «АЛВЕРСТ» у файлі «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf» на сторінці 8 для відповідної позиції пакера (позиція №3) підтвердив наявність різьби «2-7/8"». Проте у технічному паспорті виробника, а саме у файлі «5.3. Паспорт+переклад байпас 5 1-2», зазначено інший тип різьби – «2-7/8" EUE», що суттєво відрізняється від типу різьби, що вимагав Замовник. Це підтверджено технічними паспортами виробника та додатково ілюстровано у файлах «дот 7 порівняльна пункт 5 скарги.png» та «дот 8 витяг паспорт пункт 5 скарги.png».

Відмінності між різьбами «2-7/8"» та «2-7/8" EUE» є критичними для експлуатації обладнання. Різьба «2-7/8" EUE» має інші геометричні параметри профілю, більший діаметр ущільнення та інші моменти затягування, що впливає на герметичність і надійність експлуатації обладнання в умовах високих тисків (до 10 000 psi, що відповідає 68,9 МПа). Використання різьби іншого типу, ніж визначено Замовником, може призвести до серйозних техногенних аварій, втрат матеріальних ресурсів держави та створення загроз життю та здоров’ю працівників.

Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ТОВ «АЛВЕРСТ» має бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, адже невідповідність технічним характеристикам є суттєвою і не може бути усунена без зміни суті пропозиції.

6. Додаток № 1 У ході аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АЛВЕРСТ» щодо закупівлі «Механічного сервісного вилучного пакера осьової дії для ЕК 127 мм з ремкомплектом» нами встановлено невідповідність вимогам тендерної документації.

Відповідно до вимог Замовника (Додаток 1 до тендерної документації), встановлено технічні параметри, серед яких важливою є робоча температура, що має бути не менше 149,8 °С. У пропозиції ТОВ «АЛВЕРСТ», зазначеній у файлі «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf», товар «Пакер Осьовий Сервісний WC-HDAS WC-24608 5’’» заявлений з робочою температурою, яка формально відповідає значенню Замовника – 149,8 °С.

Проте, згідно з технічним паспортом виробу, що наданий учасником у файлі «5.5. Паспорт+переклад байпас 5», фактична робоча температура зазначена як 148,89 °С, що є меншою ніж встановлене Замовником мінімальне значення (149,8 °С).

Дана розбіжність між задекларованими технічними параметрами у пропозиції та фактичними параметрами у технічному паспорті є істотною і порушує умови тендерної документації. Вказане порушення може мати суттєві негативні наслідки для Замовника, оскільки невідповідність технічних характеристик обладнання може призвести до збоїв у роботі нафтогазового обладнання, зменшення його ефективності та надійності, а отже – до потенційних економічних втрат для держави та загрози для безпеки громадян через можливі аварійні ситуації на виробництві.

З огляду на це, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «АЛВЕРСТ» повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначених тендерною документацією.

Просимо Комісію АМКУ врахувати зазначені аргументи та забезпечити дотримання принципів чесної конкуренції та технічної відповідності пропозицій.

7. Додаток № 1 ТОВ «АЛВЕРСТ» у файлі «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf» пропонує товар «Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC-MECHPRO-H WC-24504 5 ½’’» з приєднувальними різьбами «2-3/8"», що відповідає встановленим Замовником вимогам тендерної документації. Водночас, у наданому технічному паспорті («5.8. Паспорт+переклад безбайпас 5 1-2») зазначено, що приєднувальні різьби пакера є «2-3/8" EUE», що технічно суттєво відрізняється від різьби «2-3/8"».

Вказані різьби є різними типами з'єднань з принципово відмінними характеристиками, що впливає на герметичність та надійність з'єднання пакера з експлуатаційною колоною. Різьба «2-3/8"» має інші геометричні параметри, ніж різьба «2-3/8" EUE», що підтверджується технічними стандартами API. Відповідно до цього, використання пакерів з невідповідними різьбами не тільки суперечить вимогам тендерної документації, але й несе потенційні ризики для безпечної експлуатації свердловин.

Недотримання цієї вимоги може призвести до серйозних техногенних наслідків, включаючи аварії на нафтових свердловинах, витоки та значні втрати для держави через зниження продуктивності видобутку та необхідність проведення позапланових ремонтних робіт. Такі інциденти створюють загрозу не лише економічній безпеці, але й становлять суттєвий ризик для довкілля та здоров'я громадян, оскільки можуть призвести до екологічних катастроф та значного забруднення природних ресурсів.

Оскільки паспорт виробника є єдиним документом, який беззаперечно підтверджує технічні характеристики товару, що вказані в Додатку 1 Технічна специфікація, його невідповідність є істотною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо така невідповідність не може бути усунута.

8. Додаток № 1 Відповідно до вимог тендерної документації (ТД), учасник зобов’язаний надати скан-копію паспорта виробника мовою оригіналу (англійською) та його переклад українською, з обов'язковим підтвердженням технічних параметрів товару, зазначених у технічній специфікації Додатку 1.

Замовником, згідно з Додатком 1 до ТД, серед технічних характеристик товару з порядковим номером 10 («Механічний сервісний вилучний пакер осьової дії для ЕК 127 мм з ремкомплектом») встановлено чітку вимогу до робочої температури пакера, яка повинна бути не менше 149,8˚С.

ТОВ «АЛВЕРСТ» у своїй пропозиції (файл «5. Пакери сервісні Додаток 1 Технічна специфікація_від 13.06.2025.pdf») заявив товар «Осьовий експлуатаційний пакер з гідравлічним якорем WC-MECHPRO-H WC-24504 5’’» з відповідністю робочої температури заявленій вимозі Замовника – 149,8˚С. Проте в технічному паспорті (файл «5.10. Паспорт+переклад безбайпас 5») ТОВ «АЛВЕРСТ» зазначив, що робоча температура пакера становить 148,89˚С, що є нижчим за встановлений Замовником показник (149,8˚С).

Різниця температурних показників (148,89˚С замість не менше 149,8˚С) є суттєвою, оскільки вона безпосередньо впливає на здатність обладнання працювати у необхідних температурних режимах, визначених технічними умовами Замовника. Відсутність належної температурної стійкості пакерів може спричинити аварійні ситуації, що призведе до позапланових ремонтів, простоїв бурового обладнання та додаткових фінансових витрат державного підприємства. Крім того, такі наслідки можуть становити загрозу навколишньому середовищу та безпеці експлуатації свердловин, що негативно позначиться на економічних і екологічних інтересах держави та її громадян.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, при проведенні закупівель, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД, за винятком невідповідностей, які можуть бути виправлені учасником відповідно до пункту 43 зазначених Особливостей. У даному випадку невідповідність технічних параметрів є принциповою, її усунення можливе лише шляхом заміни товару, що заборонено законодавством про публічні закупівлі.

Таким чином, пропозиція ТОВ «АЛВЕРСТ» підлягає обов’язковому відхиленню, оскільки зазначена технічна документація не підтверджує виконання вимоги щодо мінімально допустимої робочої температури пакера, чітко встановленої Замовником у тендерній документації. Ігнорування цієї невідповідності Замовником створює ризики придбання обладнання, непридатного для повноцінної роботи у заданих умовах, що може мати вкрай негативні наслідки для державних інтересів, бюджету та безпеки громадян.

Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.

Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції.

Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця.

Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.

При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.

Також заявляємо про попереднє бажання бути присутніми на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, остаточне рішення про нашу присутність буде прийняте після отримання та аналізу пояснень від Замовника у даній справі.

Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:

- принцип добросовісної конкуренції;

- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;

- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-05-29-002839-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.