Текст рішення
РІШЕННЯ
№10180-р/пк-пз від 26.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (код ЄДРПОУ: 32849408) від 16 червня 2025 № UA-2025-05-28-010918-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.06.2025 №9706-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) акціонерне товариство "ЕЛЬВОРТІ" (надалі – АТ "ЕЛЬВОРТІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено
АТ "ЕЛЬВОРТІ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з АТ "ЕЛЬВОРТІ " оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.06.2025.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1.1 Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 118 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В процесі перевірки відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено факти надання недостовірної інформації щодо відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме екскаватора-навантажувача:
1. Не підтверджено в документі виробника наявність звукової системи оповіщення при русі заднім ходом інформація відсутня в "Технічних характеристиках Екскаватора навантажувача EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням".
2. Не підтверджено наявність не менше 4 задніх фар робочого освітлення інформація відсутня в "Технічних характеристиках Екскаватора навантажувача EUROMASH XC882570 з навісним обладнанням".
3. Не підтверджено наявність не менше 2 передніх фар дорожнього освітлення та 4 фар робочого освітлення інформація відсутня в "Технічних характеристиках Екскаватора навантажувача EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням".
4. Не підтверджено наявність стоп-сигналів, поворотних вогнів та проблискового маячка помаранчевого кольору інформація відсутня в "Технічних характеристиках Екскаватора навантажувача EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням".
5. Невідповідність габаритної довжини у технічній документації учасника вказано 6199 мм, тоді як згідно з вимогами має бути не менше 6300 мм (п. 2.26 Додаток 3).
6. Невідповідність розмірів шин замість задніх 16,9х28 вказано 19,5L-24 (п. 2.29 Додаток 3).
7. Недостовірні відомості про потужність двигуна у тендерній пропозиції вказано 82 кВт (100 к.с.), однак на офіційному сайті виробника https://euromash.com.ua/product/XC852570 вказано 73,5 кВт (100 к.с.) при 2200 об/хв (п. 2.2 Додаток 3). Згідно з міжнародними стандартами 82 кВт 111,5 к.с., що не відповідає заявленому.
У зв'язку з вищенаведеним, керуючись:
підпунктом пункту 44 Постанови КМУ №1178 (учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;) підпунктом2 пункту 44 Постанови КМУ №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".
Скаржник зазначає, що в пункті 1-6 протоколу відхилення Замовник помилково вимагає деталізувати кожен елемент обладнання окремо, хоча в документації виробника зазначено загальний відповідний стандарт заводського виконання, який автоматично передбачає встановлення всіх необхідних компонентів, включно з освітлювальними приладами та системою звукового оповіщення при русі заднім ходом. Неправомірна вимога зазначати деталі, що апріорі є стандартними для такого обладнання, створює штучні обмеження конкуренції та несе ризики придбання менш ефективного обладнання для держави.
Щодо першої підстави відхилення, яка стосується відсутності підтвердження звукової системи оповіщення при русі заднім ходом, Скаржник зазначає, що виробником екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570 у наданій Скаржником технічній документації чітко вказано на наявність "гідропідготовки під гідромолот".
Наявність такої комплектації є ознакою, що дана модель екскаватора повністю укомплектована стандартними системами безпеки, до яких відноситься і звукове оповіщення при русі заднім ходом. Відсутність окремого текстового згадування цієї деталі може розцінюватися виключно як технічна описова помилка, але не свідчить про фактичну відсутність системи. Технічна відповідність стандартам експлуатації аналогічної техніки легко перевіряється шляхом фактичного огляду машини або запиту додаткових роз'яснень у виробника.
Що стосується другої та третьої підстав для відхилення, пов’язаних із кількістю задніх та передніх фар робочого і дорожнього освітлення, Скаржник наголошує, що запропонований екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570 вказано Скаржником як техніка стандартного заводського виконання 2024 року випуску. Стандартна комплектація таких екскаваторів, підтверджена практикою постачання аналогічних моделей виробника, передбачає не менше 4 задніх фар робочого освітлення, а також 2 передні фари дорожнього освітлення та не менше 4 передніх фар робочого освітлення. Це є загальноприйнятим стандартом для спецтехніки такого класу, що підтверджує готовність техніки до експлуатації у складних умовах, особливо в нічний час або в умовах недостатньої видимості. Відсутність детального опису цього у специфікації є наслідком технічного скорочення інформації, але фактичною відповідністю заявленим вимогам, що підтверджується заводським виконанням машини.
Щодо четвертої підстави, яка стосується стоп-сигналів, поворотних вогнів та проблискового маячка помаранчевого кольору, Скаржник наголошує, що у наданій документації виробника чітко зазначено, що екскаватор-навантажувач постачається у комплектації, яка повністю відповідає вимогам загальноприйнятих норм безпеки та правил дорожнього руху. Дані компоненти є обов’язковими для будь-якої сучасної спецтехніки, що дозволяє безпечно експлуатувати її на дорогах загального користування та у складних виробничих умовах. Відсутність деталізації щодо цих складових у специфікації виробника не свідчить про їхню фактичну відсутність, а є лише недоліком описової частини документації. Наявність зазначених компонентів підтверджується стандартними нормами комплектації аналогічної техніки, що неодноразово підтверджено практикою використання екскаваторів-навантажувачів EUROMASH.
Щодо п’ятої підстави, яка полягає у незначній різниці габаритної довжини (вказано 6199 мм, а вимагається 6300 мм), Скаржник звертає увагу на те, що різниця у 101 мм є несуттєвою та ніяк не впливає на експлуатаційні можливості чи безпеку використання техніки. Така мінімальна різниця не може бути істотною умовою для відхилення Пропозиції, оскільки вона жодним чином не впливає на основні технічні характеристики екскаватора-навантажувача, зокрема, на його продуктивність, маневреність чи функціональність.
Також щодо шостої підстави відхилення в частині розміру шин, Скаржник зазначає, що запропоновані ним шини розміром 19,5L-24 замість 16,9×28 є еквівалентними за технічними і експлуатаційними параметрами. Вибір такого розміру шин забезпечує аналогічні або кращі показники прохідності та маневреності машини. Такі шини активно використовуються у міжнародній практиці на аналогічній техніці і не створюють жодних технічних чи експлуатаційних проблем. Відповідно, зазначена невідповідність є суто формальною і не має об'єктивного впливу на експлуатаційні характеристики екскаватора.
Скаржник наголошує, що написав "Так", що є тотожнім словосполученням до "Підтверджено".
Таким чином, кожна із зазначених підстав відхилення є формальною та не враховує реальних технічних характеристик екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570.
Щодо мережі інтернет, Скаржник зазначає, що йому невідомий алгоритм оновлення інформації на веб ресурсі на який посилається Замовник торгів https://euromash.com.ua/product/XC8-S2570.
В мережі інтернет доступна продукція XCMJ, а Скаржник пропонує EUROMASH XC8-S2570.
Скаржник пропонує технічні характеристики у відповідності до вимог Документації та реальної специфікації товару.
Замовник зазначає, що посилання на інші компоненти (наприклад, гідропідготовку), які, на думку учасника, "свідчать" про наявність системи оповіщення, не є належним підтвердженням згідно з умовами Документації.
Посилання Скаржника на можливість "запиту додаткових роз’яснень у виробника" або "фактичного огляду машини" є юридично нікчемним, оскільки не передбачене законом та процедурою відкритих торгів.
Відсутність інформації про звукову систему оповіщення при русі заднім ходом не є просто "описовою помилкою", а є суттєвою невідповідністю, що унеможливлює оцінку відповідності предмета закупівлі вимогам.
Учасник не надав документального підтвердження наявності звукової системи оповіщення при русі заднім ходом, як цього вимагав додаток 3 Документації.
Посилання на "загальноприйняті норми", інші вузли машини або припущення про стандартну комплектацію не можуть бути підставою для підтвердження відповідності Пропозиції вимогам Замовника.
Вся технічна інформація, включно з кількістю фар, має бути прямо зазначена у поданих документах, а не виводитися зі стандартів, припущень або досвіду використання подібної техніки.
Замовник не має права самостійно інтерпретувати інформацію або базуватися на загальних уявленнях про "стандартне заводське виконання", якщо ці параметри не підтверджені документально у складі Пропозиції.
У даному випадку, технічна специфікація містить чіткі вимоги щодо кількості задніх фар робочого освітлення, передніх фар дорожнього освітлення та передніх фар робочого освітлення.
Якщо ці характеристики не були підтверджені скан-копіями технічної документації від виробника, це є суттєвою технічною невідповідністю, а не просто "технічним скороченням" або загальною фразою.
Замовник не є виробником техніки і не може робити припущення щодо її фактичного оснащення у випадках, коли це прямо не зазначено в поданих документах. У межах Процедури закупівлі розглядається виключно інформація, яка включена до складу тендерної пропозиції, а також документи, передбачені тендерною документацією.
Також вказана характеристика "габаритна довжина" є суттєвою технічною вимогою, яка прямо передбачена у додатку 3 Документації. Її невиконання є невідповідністю Документації, яка впливає на стабільність, продуктивність та прохідність спецтехніки, особливо у складних умовах експлуатації.
Заміна передбаченого технічним завданням розміру задніх шин на інший — 19,5L– 24 замість 16,9×28 — є прямою невідповідністю технічній специфікації, яка не підлягає тлумаченню як допустима або рівноцінна.
Пропозиція Скаржника не відповідає умовам Документації, а тому Замовник діяв у межах чинного законодавства, прийнявши рішення про відхилення такої Пропозиції.
Щодо надання недостовірної інформації Замовник зазначає, що якщо технічна документація, подана учасником, не узгоджується із даними з офіційного сайту виробника Замовник має всі правові підстави для визнання її недостовірною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформація яка передбачена цією ТД подається учасником у спосіб та за переліком визначеним в додатку 4 до цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 та додатку 4 до цієї Документації.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Екскаватор-навантажувач, ДК 021:2015 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка та передбачає, зокрема:
6. Заповнити порівняльну таблицю для підтвердження технічних Порівняльна таблиця1, зокрема:
ІІ. Технічна частина 2.2 Рядний, 4-х циліндровий дизельний двигун, з вертикальним розташуванням циліндрів, з турбонаддувом, з електронним управлінням двигуном, потужністю не менше 82 кВт.
2.4 Освітлення попереду: не менше 2 фари дорожнього освітлення і окремо не менше 4 фари робочого освітлення.
2.5 Освітлення позаду: не менше 4 фари робочого освітлення.
2.6 Фонарі: стопу та повороту. Проблисковий маячок помаранчевого кольору.
2.7 Має бути встановлено звукову систему про оповіщення руху заднім ходом.
2.26 Габаритна довжина екскаватора-навантажувача не менше 6300 мм.
2.29 Шини екскаватора розміром: Задні – 16,9х28.
Учасники можуть пропонувати товар з кращими параметрами, в такому випадку Учасник надає лист в довільній формі з технічним обґрунтуванням (роз’ясненнями), в чому саме полягає покращення якості товару.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
2.2.1. Заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
2.2.2. Скановані копії сторінок настанови з експлуатації та/або іншого документу від виробника, завірений(-і) виробником, який(і) містять інформацію про технічні характеристики (згідно з розділами "ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ" Порівняльної таблиці Додатку 3 до Тендерної документації) на запропонований товар.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (файл 2. Технічна специфікація.PDF), у якому зазначено, зокрема:
"2.2 Рядний, 4-х циліндровий дизельний двигун, з вертикальним розташуванням циліндрів, з турбонаддувом, з електронним управлінням двигуном, потужністю не менше 82 кВт:
4-циліндровий, 4-тактний, з електронним керуванням, турбонаддувом і проміжним охолодженням, Common Rail 82 кВт (100.0 к.с.) 2.4 Освітлення попереду: не менше 2 фари дорожнього освітлення і окремо не менше 4 фари робочого освітлення:
так.
2.5 Освітлення позаду: не менше 4 фари робочого освітлення:
так.
2.6 Фонарі: стопу та повороту. Проблисковий маячок помаранчевого кольору:
так.
2.7 Має бути встановлено звукову систему про оповіщення руху заднім ходом:
так.
2.26 Габаритна довжина екскаватора-навантажувача не менше 6300 мм: 6300 мм.
2.29 Шини екскаватора розміром: Задні – 16,9х28: задні - 19.5L-24";
- Лист про безпосереднє виробництво запропонованого товару, у якому зазначено, зокрема: "Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ", в особі Генерального директора Герцога Яна Олега, який діє на підставі Статуту інформує, що воно є безпосереднім виробником запропонованого товару" (файл 10. Лист про безпосереднє виробництво запропонованого товару.PDF);
- документ "Технічні характеристики Екскаватор - навантажувач EUROMASH XC8S2570 з навісним обладнанням", у якому зазначено, зокрема:
"Номінальна потужність 82 кВт (100.0 к.с.) при 2200 об/хв.
A Габаритна довжина 6199 мм;
Тип задніх коліс: 19.5L-24".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відповідності запропонованого учасником товару інформацією з мережі інтернет тощо.
Крім того, Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, які містять інформацію про технічні характеристики.
Враховуючи інформацію, зазначену у документі "Технічні характеристики Екскаватор - навантажувач EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням", в частині "Номінальна потужність 82 кВт (100.0 к.с.) при 2200 об/хв" Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.
Також враховуючи інформацію, зазначену у вищенаведеному документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", складеному виробником запропонованого учасником товару, в частині:
2.4 Освітлення попереду: не менше 2 фари дорожнього освітлення і окремо не менше 4 фари робочого освітлення:
так.
2.5 Освітлення позаду: не менше 4 фари робочого освітлення:
так.
2.6 Фонарі: стопу та повороту. Проблисковий маячок помаранчевого кольору:
так.
2.7 Має бути встановлено звукову систему про оповіщення руху заднім ходом:
так, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.
Разом з тим, інформація, зазначена у документі "Технічні характеристики Екскаватор - навантажувач EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням", в частині:
"Габаритна довжина 6199 мм" та "Тип задніх коліс: 19.5L-24" не відповідає вимогам Документації, в частині:
Габаритна довжина екскаватора-навантажувача не менше 6300 мм;
Шини екскаватора розміром: задні – 16,9х28.
Також інформація, зазначена у документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", складеному виробником запропонованого учасником товару, в частині: " Шини екскаватора розміром: Задні: 19.5L-24" не відповідає вимогам Документації, в частині: "Шини екскаватора розміром: задні – 16,9х28".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
1.2 Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 118 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В процесі перевірки відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено факти надання недостовірної інформації щодо відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме екскаватора-навантажувача:
8. Не надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробника екскаватора вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або еквівалентним, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності (п. 2.10 Додаток 4).
У зв'язку з вищенаведеним, керуючись:
підпунктом2 пункту 44 Постанови КМУ №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".
Скаржник зазначає, що на зазначені помилки мало бути надано 24 години на виправлення.
Замовник зазначає, учасник зобов’язаний надати у складі Пропозиції усі документи, визначені Документацією, у тому числі документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям або вимогам до предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
2.10 Копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У складі Пропозиції Скаржника міститься сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (код ЄДРПОУ: 32849408).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (код ЄДРПОУ: 32849408), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
1.3 Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2025 № 118 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В процесі перевірки відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено факти надання недостовірної інформації щодо відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме екскаватора-навантажувача:
9. Не надано згоду з проєктом договору з обов'язковим зазначенням відомостей про учасника та контактної особи (П.І.Б., посада, мобільний телефон) порушення п. 2.4 Додаток 4 не містить відомостей про учасника.
У зв'язку з вищенаведеним, керуючись:
підпунктом2 пункту 44 Постанови КМУ №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".
Скаржник зазначає, що згода з проектом договору була надана у складі його Пропозиції.
Замовник зазначає, подання такого листа в неповному вигляді, без ідентифікації учасника, не дозволяє вважати документ таким, що відповідає вимогам Документації.
Документація вимагала надати лист-згоду з проектом договору, що містить, зокрема, відомості про учасника — повне найменування, код ЄДРПОУ, підпис уповноваженої особи тощо.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
2.4 Учасник у довільній формі надає згоду з проєктом договору, який наведений в Додатку 5 до цієї Документації, та погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником в Додатку 5 до цієї Документації, також в даній довідці обов’язково зазначити відомості про Учасника процедури закупівлі, в т.ч. відомості про особу яка буде здійснювати зв'язок з Замовником: П.І.Б., посада, телефон моб.
Додаток 5 Документації містить проект договору.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у наведеному вище листі повного найменування та коду ЄДРПОУ.
У складі Пропозиції Скаржника міститься Лист згода з умовами договору складений на фірмовому бланку ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" ЄДРПОУ 32849408, у якому зазначено, зокрема: "Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" в особі Генерального директора Герцога Яна Олега, який діє на підставі Статуту надає свою згоду з проєктом договору, який наведений в Додатку 5 до цієї ТД, та погоджується укласти договір в редакції, запропонованій замовником в Додатку 5 до цієї ТД, особа яка буде здійснювати зв'язок з Замовником:
Герцог Ян Олег, Генеральний директор, телефон +380 (44) 545-71-35 (файл 4. Лист згода з проектом договору.PDF), з підписом та відбитком печатки учасника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
2.1. Скаржник зазначає, що надана технічна специфікація Переможцем не містить усі вирази в стверджувальній формі:
4.5. На момент поставки екскаватора-навантажувача, його напрацювання не повинно перевищувати 100 мотогодин.
5.5. Одночасно з передачею товару надається:
підготовлена виробником товару фактична калькуляція собівартості такого товару, який повинен бути внесений до переліку локалізованих Товарів на веб-порталі Уповноваженого органу з підтвердженим ступенем локалізації.
Фактично Переможець може поставити товар з напрацюванням більше 100 мотогодин та такий, який не внесений до переліку локалізації.
Проте основна вимога порушена Документації, що технічна специфікація має бути надана в стверджувальній формі.
Також у складі Пропозиції Переможця знаходиться файл "Настанова щодо експлуатування ELEX 81C-01(скан копія)", в якій відсутнє підтвердження таких технічних характеристик як:
Максимальний подоланий підйом — не менше 15° (у настанові не уточнюється).
Загальна продуктивність гідравлічної системи — не менше 120 л/хв (у настанові відсутнє чітке значення продуктивності гідросистеми).
Конструкція стріли навантажувача — паралельний підйом або система паралельного підйому (у настанові не акцентується саме ця особливість конструкції).
Щодо ряду технічних характеристик Переможець пропонує покращені варіанти.
Згідно з документом технічної специфікації, учасник запропонував наступні покращені характеристики (див. таблицю на сторінках 2–3 файлу):
1.
Повна експлуатаційна маса — запропоновано 7950 кг (замість 7900 кг).
2.
Максимальний подоланий підйом — запропоновано 16° (замість 15°).
3.
Максимальний тиск в гідравлічній системі — 250 Бар (замість 230 Бар).
4.
Навантажувальна висота зворотної лопати — 4400 мм (замість 4200 мм).
5.
Глибина занурення зворотної лопати — 5410 мм (замість 5400 мм).
6.
Габаритна довжина екскаватора-навантажувача — 6420 мм (замість 6300 мм).
Ці характеристики є покращеними порівняно із вимогами технічного завдання.
1.
Повна експлуатаційна маса (7950 кг замість 7900 кг):
Перевага: Збільшення маси машини часто свідчить про міцнішу конструкцію, більшу стабільність під час роботи, особливо при навантаженні і копанні в складних умовах. Це покращує надійність і експлуатаційні можливості.
2.
Максимальний подоланий підйом (16° замість 15°):
Перевага: Здатність долати крутіший підйом дозволяє експлуатувати машину на більш складних рельєфах, що розширює діапазон виконуваних робіт, особливо у гірських чи нерівних місцевостях.
3.
Максимальний тиск у гідравлічній системі (250 бар замість 230 бар):
Перевага: Вищий тиск у гідравлічній системі збільшує силу робочих органів (стріли, ковша), що дозволяє ефективніше копати тверді ґрунти, здійснювати підйом важчих вантажів, забезпечує кращу продуктивність та ефективність роботи.
4.
Навантажувальна висота зворотної лопати (4400 мм замість 4200 мм):
Перевага: Більша висота навантаження дозволяє здійснювати навантаження на вищі транспортні засоби або конструкції, робить машину більш універсальною для виконання ширшого кола робіт.
5.
Глибина занурення зворотної лопати (5410 мм замість 5400 мм):
Перевага: Хоча різниця здається незначною (10 мм), навіть незначне збільшення глибини копання дозволяє виконувати специфічні роботи глибше, розширюючи можливості при прокладанні комунікацій, роботах з фундаментами тощо.
6.
Габаритна довжина машини (6420 мм замість 6300 мм):
Перевага: Більша довжина, як правило, означає розширену робочу базу і кращу стійкість машини, особливо при екскаваційних роботах або роботах на нерівних поверхнях.
Таким чином, всі ці параметри є покращеними через розширення функціональних можливостей, підвищення продуктивності та безпеки роботи машини, забезпечуючи кращу ефективність її використання.
В той же час листа щодо технічних обгрунтувань покращених технічних характеристик надано не було у складі Пропозиції.
Замовник зазначає, що Документація передбачала подання заповненої у стверджувальній формі таблиці технічних вимог (Додаток 3).
Переможцем ця вимога виконана повністю: таблиця була підписана уповноваженою особою, містила конкретні значення за кожним пунктом технічного завдання, що є підтвердженням згоди з усіма технічними вимогами Замовника.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону учасник підтверджує відповідність предмету закупівлі вимогам Документації. Норма не вимагає оформлення окремого листа, якщо таблиця заповнена в повному обсязі й підписана тобто має юридичну силу.
Жоден нормативно-правовий акт не встановлює зразка "формальностандартизованої" стверджувальної форми. Уся суть полягає в наявності чіткого підтвердження кожної позиції, що й було надано Переможцем.
Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції настанову від виробника моделі ELEX 81C-01, в якій містяться всі необхідні характеристики. У наданій Технічній специфікації учасник чітко підтвердив відповідність усім технічним вимогам Замовника.
У складі Пропозиції Переможця міститься файл під назвою "Настанова щодо експлуатування ELEX 81C-01 (скан-копія)", який мав на меті підтвердити технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі відповідно до вимог п. 2.2.2 додатку 4 Документації.
Підтвердження наступних технічних параметрів:
1.
Максимальний подоланий підйом — не менше 15°. У Документації дійсно міститься згадка про цей параметр у Таблиці 1 (сторінка А4), однак подана інформація має описовий характер без чіткого і однозначного підтвердження відповідності заявленому значенню в 16°, як того вимагає порівняльна таблиця Додатку 3.
2.
Загальна продуктивність гідравлічної системи — не менше 120 л/хв.
Зазначений параметр зазначено у Таблиці 1 (сторінка А6), де зазначено 120 л/хв.
3.
Конструкція стріли навантажувача — паралельний підйом або система паралельного підйому підтверджується зображенням екскаватора, що наведені в інструкції з експлуатації, візуально демонструють саме конструкцію з системою паралельного підйому стріли. Це може вважатися підтвердженням відповідності вимог п. 2.2.2 Додатку 4.
Щодо покращених характеристик і відсутності окремого листа з технічним обґрунтуванням, Замовник зазначає, що учасник надав технічну специфікацію, де чітко вказані конкретні технічні характеристики, які відповідають технічним характеристикам предмету закупівлі.
Форма обґрунтування не регламентована Документацією (лист чи таблиця), тому технічне обґрунтування, вбудоване у саму специфікацію, відповідає вимогам.
Всі технічні параметри підтверджуються технічною документацією, а самі зміни не змінюють предмет закупівлі, не порушують логіки закупівлі та не впливають на конкурентне середовище.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Екскаватор-навантажувач, ДК 021:2015 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка та передбачає, зокрема:
4.5. На момент поставки екскаватора-навантажувача, його напрацювання не повинно перевищувати 100 мотогодин.
5.5. Одночасно з передачею товару надається:
підготовлена виробником товару фактична калькуляція собівартості такого товару, який повинен бути внесений до переліку локалізованих Товарів на веб-порталі Уповноваженого органу з підтвердженим ступенем локалізації.
6. Заповнити порівняльну таблицю для підтвердження технічних Порівняльна таблиця1, зокрема:
ІІ. Технічна частина 2.8 Повна експлуатаційна маса не менше 7900 кг 2.9 Максимальний подоланий підйом, не менше 15° 2.12 Загальна продуктивність гідравлічної системи не менше 120 літрів за хвилину.
2.13 Максимальний тиск в гідравлічній системі не менше 230 Бар 2.18 Навантажувальна висота зворотної лопати– не менше 4200 мм.
2.20 Конструкція стріли навантажувача повинна забезпечувати паралельний підйом або має бути обладнана системою паралельного підйому.
2.25 Глибина занурення зворотної лопати, не менше 5400 мм.
2.26 Габаритна довжина екскаватора-навантажувача не менше 6300 мм.
Учасники можуть пропонувати товар з кращими параметрами, в такому випадку Учасник надає лист в довільній формі з технічним обґрунтуванням (роз’ясненнями), в чому саме полягає покращення якості товару.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
2.2.1. Заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
2.2.2. Скановані копії сторінок настанови з експлуатації та/або іншого документу від виробника, завірений(-і) виробником, який(і) містять інформацію про технічні характеристики (згідно з розділами "ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ" Порівняльної таблиці Додатку 3 до Тендерної документації) на запропонований товар.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "Цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: Екскаватор-наватнажувач ELEX-81C-01, виробника АТ "Ельворті", Україна";
документ
"ТЕХНІЧНА
СПЕЦИФІКАЦІЯ",
складений виробником запропонованого учасником товару (файл Технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема:
4.5. На момент поставки екскаватора-навантажувача, його напрацювання не повинно перевищувати 100 мотогодин.
5.5. Одночасно з передачею товару надається:
підготовлена виробником товару фактична калькуляція собівартості такого товару, який повинен бути внесений до переліку локалізованих Товарів на веб-порталі Уповноваженого органу з підтвердженим ступенем локалізації.
2.8 Повна експлуатаційна маса не менше 7900 кг: Підтверджено Повна експлуатаційна маса 7950 кг.
2.9 Максимальний подоланий підйом, не менше 15°: Підтверджено Максимальний подоланий підйом 16°.
2.12 Загальна продуктивність гідравлічної системи не менше 120 літрів за хвилину: Підтверджено Загальна продуктивність гідравлічної системи 120 літрів за хвилину.
2.13 Максимальний тиск в гідравлічній системі не менше 230 Бар: Підтверджено Максимальний тиск в гідравлічній системі 230 Бар.
2.18 Навантажувальна висота зворотної лопати– не менше 4200 мм: Підтверджено Навантажувальна висота зворотної лопати – 4400 мм.
2.20 Конструкція стріли навантажувача повинна забезпечувати паралельний підйом або має бути обладнана системою паралельного підйому: Підтверджено конструкція стріли навантажувача забезпечує паралельний підйом.
2.25 Глибина занурення зворотної лопати, не менше 5400 мм: Підтверджено Глибина занурення зворотної лопати 5410 мм.
2.26 Габаритна довжина екскаватора-навантажувача не менше 6300 мм:
Підтверджено Габаритна довжина екскаватора-навантажувача 6420 мм";
- Довідка про надання документів, у якій зазначено, зокрема: "Акціонерне товариство "Ельворті" повідомляє, що у разі визнання нас переможцями цієї закупівлі, Акціонерне товариство "Ельворті" одночасно з передачею товару надасть наступні документи:
настанова або керівництво з експлуатації, сервісна книжка або електронна сервісна книжка, що відповідає екскаватору-навантажувачу.
настанова або керівництво з експлуатації, паспорт, гарантійна та інша документація передбачена виробником додаткове обладнання та оснащення, що входить в комплектацію екскаватора-навантажувача.
комплект документів для реєстрації екскаватора-навантажувача.
дозвіл на бланку підприємства на встановлення GPS обладнання, а саме: трекеру до штатної електропроводки та датчиків рівня палива у паливні баки власними силами покупця або стороннім спеціалізованим виконавцем, без порушення гарантійних зобов'язань.
фактичну калькуляцію собівартості товару, який внесений до переліку локалізованих Товарів на веб-порталі Уповноваженого органу з підтвердженим ступенем локалізації.
- ЛИСТ підтвердження локалізації, у якому зазначено, зокрема: "Акціонерне товариство "Ельворті" цим листом підтверджує, що ступінь локалізації виробництва запропонованого товару (Екскаватор-навантажувач ELEX-81С-01) становить 42.43%, що перевищує відсоток, який визначений законодавством, та інформація про товар включена до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який розміщений на веб-порталі електронної системи закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Підтвердження ступені локалізації виробництва:
https://prozorro.gov.ua/uk/product/82686634b96a40fb80543890366cec57" (файл Лист підтвердження локалізації.pdf);
- документ "ELEX НАСТАНОВА ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ ЕКСКАВАТОРНАВАНТАЖУВАЧ 81" (файл Настанова з експлуатації ELEX 081C-01.pdf), у якому зазначено, зокрема:
"Експлуатаційна маса, кг 7950 Подоланий кут, град 16.
Продуктивність насосу, л/хв 120 Гідросистема Максимальний тиск, МПа 23 Навантажувальна висота зворотної лопати, мм 3570/4400 Глибина занурення зворотної лопати, мм 4210/5410 Габаритна довжина екскаватора-навантажувача 6420 мм".
Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, які містять інформацію про технічні характеристики.
Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання листа з технічним обґрунтуванням (роз’ясненнями), в чому саме полягає покращення якості товару саме в довільній формі.
Враховуючи інформацію, зазначену у документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", складеному виробником запропонованого учасником товару та у документі "ELEX
НАСТАНОВА ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ ЕКСКАВАТОР-НАВАНТАЖУВАЧ 81",
Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Також враховуючи надані Переможцем довідку про надання документів та лист підтвердження локалізації Переможець не порушив вимоги Документації в частині:
5.5. Одночасно з передачею товару надається:
підготовлена виробником товару фактична калькуляція собівартості такого товару, який повинен бути внесений до переліку локалізованих Товарів на веб-порталі Уповноваженого органу з підтвердженим ступенем локалізації.
Разом з тим, відповідно до вимог Документації учасник надає заповнену у стверджувальній формі та підписану технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до Документації.
У документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" зазначено, зокрема: "4.5. На момент поставки екскаватора-навантажувача, його напрацювання не повинно перевищувати 100 мотогодин".
При цьому у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2.2. Скаржник 25.06.2025 завантажив додаткові пояснення (файл ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.docx), відповідно до яких зазначає про додаткові невідповідності Пропозиції Переможця.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з АТ "ЕЛЬВОРТІ " оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2025.
Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, наведені вище додаткові пояснення (файл ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ.docx) (з додатковими невідповідностями Пропозиції Переможця) подані до органу оскарження 25.06.2025, тобто з порушенням строків в цій частині, встановлених пунктом 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав;
Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;
Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Госпрозрахункове комунальне підприємство "Комунальник" Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 31099296) скасувати рішення про визначення акціонерного товариства "ЕЛЬВОРТІ" (код ЄДРПОУ: 05784437) переможцем процедури закупівлі — "Екскаватор навантажувач", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-28-010918-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга
Скарга в АМКУ · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає всім умовам тендерної документації, і не відхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, і не відхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім вимогам тендерної документації, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушені наші законні права та інтереси. Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Вважаємо, що Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, майновий інтерес у вигляді винагороди за результатами виконання договору про закупівлю. Також заявляємо про попереднє бажання бути присутніми на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, остаточне рішення про нашу присутність буде прийняте після отримання та аналізу пояснень від Замовника у даній справі. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ СТАТТІ 18 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам, встановленим тендерною документацією. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
Замовник помилково вимагає деталізувати кожен елемент обладнання окремо, хоча в документації виробника зазначено загальний відповідний стандарт заводського виконання, який автоматично передбачає встановлення всіх необхідних компонентів, включно з освітлювальними приладами та системою звукового оповіщення при русі заднім ходом. Неправомірна вимога зазначати деталі, що апріорі є стандартними для такого обладнання, створює штучні обмеження конкуренції та несе ризики придбання менш ефективного обладнання для держави.
Щодо рішення про відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства є необґрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам і технічним характеристикам запропонованої нами техніки. Вважаємо, що рішення Замовника є формальним та порушує основні принципи прозорості й добросовісної конкуренції, що, в свою чергу, може призвести до негативних наслідків як для держави, так і для громадян через збільшення витрат бюджету та придбання менш ефективної техніки за вищою ціною.
Щодо першої підстави відхилення, яка стосується відсутності підтвердження звукової системи оповіщення при русі заднім ходом, зазначаємо, що виробником екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570 у наданій нами технічній документації чітко вказано на наявність «гідропідготовки під гідромолот». Наявність такої комплектації є ознакою, що дана модель екскаватора повністю укомплектована стандартними системами безпеки, до яких відноситься і звукове оповіщення при русі заднім ходом. Відсутність окремого текстового згадування цієї деталі може розцінюватися виключно як технічна описова помилка, але не свідчить про фактичну відсутність системи. Технічна відповідність стандартам експлуатації аналогічної техніки легко перевіряється шляхом фактичного огляду машини або запиту додаткових роз'яснень у виробника.
Що стосується другої та третьої підстав для відхилення, пов’язаних із кількістю задніх та передніх фар робочого і дорожнього освітлення, наголошуємо, що запропонований екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570 вказано нами як техніка стандартного заводського виконання 2024 року випуску. Стандартна комплектація таких екскаваторів, підтверджена практикою постачання аналогічних моделей виробника, передбачає не менше 4 задніх фар робочого освітлення, а також 2 передні фари дорожнього освітлення та не менше 4 передніх фар робочого освітлення. Це є загальноприйнятим стандартом для спецтехніки такого класу, що підтверджує готовність техніки до експлуатації у складних умовах, особливо в нічний час або в умовах недостатньої видимості. Відсутність детального опису цього у специфікації є наслідком технічного скорочення інформації, але фактичною відповідністю заявленим вимогам, що підтверджується заводським виконанням машини.
Стосовно четвертої підстави, яка стосується стоп-сигналів, поворотних вогнів та проблискового маячка помаранчевого кольору, наголошуємо, що у наданій документації виробника чітко зазначено, що екскаватор-навантажувач постачається у комплектації, яка повністю відповідає вимогам загальноприйнятих норм безпеки та правил дорожнього руху. Дані компоненти є обов’язковими для будь-якої сучасної спецтехніки, що дозволяє безпечно експлуатувати її на дорогах загального користування та у складних виробничих умовах. Відсутність деталізації щодо цих складових у специфікації виробника не свідчить про їхню фактичну відсутність, а є лише недоліком описової частини документації. Наявність зазначених компонентів підтверджується стандартними нормами комплектації аналогічної техніки, що неодноразово підтверджено практикою використання екскаваторів-навантажувачів EUROMASH.
Щодо п’ятої підстави, яка полягає у незначній різниці габаритної довжини (вказано 6199 мм, а вимагається 6300 мм), звертаємо увагу Комісії на те, що різниця у 101 мм є несуттєвою та ніяк не впливає на експлуатаційні можливості чи безпеку використання техніки. Така мінімальна різниця не може бути істотною умовою для відхилення пропозиції, оскільки вона жодним чином не впливає на основні технічні характеристики екскаватора-навантажувача, зокрема на його продуктивність, маневреність чи функціональність.
Також щодо шостої підстави відхилення щодо розміру шин, зазначаємо, що запропоновані нами шини розміром 19,5L-24 замість 16,9×28 є еквівалентними за технічними і експлуатаційними параметрами. Вибір такого розміру шин забезпечує аналогічні або кращі показники прохідності та маневреності машини. Такі шини активно використовуються у міжнародній практиці на аналогічній техніці і не створюють жодних технічних чи експлуатаційних проблем. Відповідно, зазначена невідповідність є суто формальною і не має об'єктивного впливу на експлуатаційні характеристики екскаватора.
Також хочемо наголосити, що ми написали «Так» що є тотожнім словосполученням до «Підтверджено».
Таким чином, кожна із зазначених підстав відхилення є формальною та не враховує реальних технічних характеристик екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570. Прийняття Замовником такого рішення негативно впливає на економічну ефективність закупівлі та може призвести до зайвих витрат бюджетних коштів. Враховуючи зазначене, просимо Антимонопольний комітет України ретельно перевірити наведені факти та визнати рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції необґрунтованим і незаконним.
Замовник торгів відхилив пропозицію Скаржника через те, що на веб ресурсі зазначена інша інформація які відрізняється від пропозиції Скаржника, проте хочемо зазначити, що не відомий алгоритм оновлення інформації на веб ресурсі на який посилається Замовник торгів https://euromash.com.ua/product/XC8-S2570.
В мережі інтернет доступна продукція XCMG а ми пропонуємо EUROMASH XC8-S2570.
Скаржник пропонує технічні характеристики у відповідності до вимог тендерної документації та реальної специфікації пропонуємого товару.
Замовник торгів відхилив пропозиції через не подання сертифікату Исо 9001 та згоди з проектом договору (була надана в складі пропозиції додаємо даний лист як додаток до скарги) та відомостей про те на зазначені помилки мало бути надано 24 години на виправлення, проте замовник торгів проігнорував вимогу тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника не підлягала відхиленню на підставі статті 30 ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її відповідністю всім умовам тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відповідність тендерної пропозицій Скаржника всім умовам тендерної документації і оприлюднити повідомлення про намір укласти договір.
Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.