Сонячна електростанція (ДК 021:2015- 09330000-1 Сонячна енергія)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10198 -р/пк-пз від 26.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

43599450) від 17 червня 2025 № UA-2025-05-28-003991-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.06.2025 №9799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ" (надалі – ПП

"ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗОЗУЛЯ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (надалі –

ТОВ "ЗОЗУЛЯ ДЕВЕЛОПМЕНТ")

4) фізична особа-підприємець ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА (надалі – ФОП

ІГНАТЮК В.І.)

5) фізична особа-підприємець КАЦ ДАР′Я ПАВЛІВНА (надалі – ФОП КАЦ Д.П.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЗОЗУЛЯ ДЕВЕЛОПМЕНТ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.06.2025 № 104 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації було виявлено слідуючі розбіжності з вимогами Замовника.

1. В додатку №4 Технічні вимоги, в розділі 1. Загальні вимоги щодо поставки товару, в пункті 9 була вимога надати сертифікацію обладнання (фотоелектричний модуль, інвертор і система акумулювання енергії). Учасником не було надано підтверджуючих документів на систему акумулювання енергії.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.

Розгляд другого питання порядку денного:

Враховуючи викладене, відповідно до п. 44 підпункту 2 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно до п. 44 підпункту 2 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником не було встановлено конкретної вимоги у додатку 4 Документації щодо надання учасником інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Оскільки вказаний додаток не містить інформації, що "Сертифікація обладнання (фотоелектричний модуль, інвертор і система акумулювання енергії)" повинна бути надана учасником саме у складі Пропозиції, то, на думку Скаржника, учасник не зобов’язаний був її надавати. Проте Скаржник на власний розсуд надав у складі Пропозиції сертифікат відповідності №UA.Р.001087-24, який містить наступну інформацію зокрема, "Продукція – Сонячні електростанції у складі інвертори, акумуляторні батареї (моделі згідно з додатком) – стор. № 1; Сонячні електростанції у складі: Акумуляторні батареї низької напруги SE-G5.1 Pro-B, RW-W6.1-B, AI-W5.1-B, AI-W5.1-PDUl+AI-W5.1Base, BOS-GM5,1, HVB750V/100A-EU, 3U-Hrасk, 3U-Lack, GB-LM4.O, GB-LBS+GBLbase,GЕ-F60 - стор. № 2".

Вказані вище товари являють собою систему акумулювання енергії.

Таким чином, Скаржником хоч і за власним розсудом, проте надано у складі Пропозиції сертифікацію на систему акумулювання енергії, а отже відхилення його тендерної пропозиції з причин, вказаних у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №104 від 13.06.2025 є неправомірним. Пропозиція Скаржника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару 9.

Сертифікація обладнання (фотоелектричний модуль, інвертор і система акумулювання енергії).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл 30. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, сонячну електростанція (ДК 021:2015-09330000-1 Сонячна енергія);

- довідка від 02.06.2025 №0206/28 (файл 25. Довідка про відповідність вимогам.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ

ПЛЮС", як учасник тендеру на закупівлю "Сонячна електростанція (ДК 021:201509330000-1 Сонячна енергія)", підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 4 до тендерної документації;

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ та ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 02.06.2025 №0206/30 (файл 27. Технічна специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару 8. Сертифікація обладнання (фотоелектричний модуль, інвертор і система акумулювання енергії) Складові електростанції(Заповнюється Учасником):

1.Сонячний фотоелектричний модуль монокристалічни й Asrtronergy 5N CHSM72N(DG)/ F-BH Bifacial Series Tired 1 потужністю 585 Вт – 60 шт.

2.Гібридний сонячний інвертор DEYE SUN-50KSG01HP3-EUBM4 - 1 шт.;

- сертифікат відповідності від 04.12.2024 №UA.P.00,|087-24 (файл 29. Сертифікат інвертор, АКБ.pdf), продукція - Сонячні електростанції у складі інвертори, акумуляторні батареї (моделі згідно з додатком), додаток до сертифіката містить, зокрема, наступну інформацію:

Сонячні електростанції у складі:

Інвертори гибридні, однофазні, низької напруги, до 7.5 кВа SUN-3.6K-SG03LP1-EU, SUN-5K-SG03LP1-EU, SUN-6K-SG03LP1-EU Івертори гибридні, однофазні, низької напруги, понад 7.5 кВа SUN-8K-SG01LP1-EU, SUN-10K-SG02LP1-EU-AM3, SUN-12K-SG02LP1-EU-AM3, SUN-16K-SG01LP1-EU Інвертори гибридні, трифазні, низької напруги, до 7.5 кВа SUN-5K-SG04LP3-EU, SUN-6K-SG04LP3-EU Інвертори гибридні, трифазні, низької напруги, понад 7.5 кВа SUN-8K-SG04LP3-EU, SUN-10K-SG04LP3-EU, SUN-12K-SG04LP3-EU, SUN-14K-SG05LP3-EU-SM2, SUN-15KSG05LP3-EU-SM2, SUN-16K-SG05LP3-EU-SM2, SUN-18K-SG05LP3-EU-SM2, SUN-20KSG05LP3-EU-SM2 Інвертори гибридні, трифазні, високої напруги, понад 7.5 кВа SUN-15K-SG01HP3EU-AM2, SUN-20K-SG01HP3-EU-AM2, SUN-25K-SG01HP3-EU-AM2, SUN-30KSG01HP3-EU-BM3, SUN-40K-SG01HP3-EU-BM4, SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4 Інвертори гибридні, однофазні, низької напруги, понад 7.5 кВа JAS-8H-EI, JKS-10HEI, JKS-12H-EI, JKS-15H-EI, -15H-EI, JKS-20H-EI Акумуляторні батареї низької напруги SE-G5.1 Pro-B, RW-W6.1-B, AI-W5.1-B, AIW5.1-PDU1+AI-W5.1-Base, BOS-GM5.1, HVB750V/100A-EU, 3U-Hrack, 3U-Lack, GBLM4.0, GB-LBS+GB-Lbase, GE-F60 Акумуляторні батареї високої напруги Jinko JKS-BC9637-ABU, Jinko JKS-B9637-CS Сонячні панелі: JK.M430-450N-54HL4R-(V), JKM570N-72HL4, JKM570N-72HL4-V, JKM575N-72HL4, JKM575N-72HL4-V, JKM580N-72HL4, JKM580N-72HL4-V, JKM585N72HL4, JKM585N-72HL4-V, JKM590N-72HL4, JKM590N-72HL4-V;

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 04.09.2023 №E313491 зразків ФОТОЕЛЕКТРИЧНІ МОДУЛІ ТА ПАНЕЛІ З НОМІНАЛЬНОЮ НАПРУГОЮ СИСТЕМИ ПОНАД 600 ВОЛЬТ (файл 28. Сертифікат сонячні панелі.pdf).

За таких умов, наданий Скаржником у складі Пропозиції сертифікат від 04.12.2024 №UA.P.00,|087-24 містить інформацію, зокрема, про запропонований Скаржником у складі Пропозиції інвертор, а також про акумуляторні батареї та сонячні панелі, у зв'язку з чим Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений сертифікат не поширюється на запропоновану Скаржником систему акумулювання енергії.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.06.2025 № 104.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.06.2025 № 104, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛОХВИЦЯ-СЕРВІС"

ЛОХВИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 40236921) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 43599450) за процедурою закупівлі — "Сонячна електростанція (ДК 021:2015-09330000-1 Сонячна енергія)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-28-003991-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції