Текст рішення
РІШЕННЯ
№9255-р/пк-пз від 10.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства
МЕДИЧНА
ЛАБОРАТОРІЯ
"АНАЛІТИКА"
(код ЄДРПОУ:30292293) від 01 червня 2025 № UA-2025-05-28-003825-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.11.2024 №18133-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у п. 1.1 додатку 1 Документації передбачено надання учасниками, зокрема:
"Дoвiдкa в довільній формі, щo мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть у учaсникa працівників вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд. Наявність у штаті лаборанта-бактеріолога, що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції)".
Скаржник зазначає, що посада "лаборанта-бактеріолога" суперечить та не передбачена у Класифікаторі професій (Наказ Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327).
Натомість згідно з роз'ясненнями Держпраці: "керівники підприємств, оформляючи кадрову документацію (трудові книжки, накази, штатні розписи тощо), мають записувати назви посад відповідно до Класифікатора професій" (посилання на джерело:
https://lviv.dsp.gov.ua/osnovnym-dokumentom-shcho-pidtverdzhuie-s/14475/ ).
Така умова є дискримінаційною, оскільки виключає інші посади, пов‘язані із бактеріологією, направлена виключно на неправомірне обмеження конкуренції та надання переваг лише учаснику, який має у своєму штаті посаду "лаборанта-бактеріолога".
Умови Документації безальтернативно визначає про наявність у штаті учасника працівника з посадою "лаборанта-бактеріолога".
Натомість відсутнє будь-яке логічне обґрунтування у наявності саме цієї посади "лаборанта-бактеріолога" для виконання договору, а не будь-якої іншої пов‘язаної посади працівника, який пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення.
При цьому, Класифікатор професій містить інші посади, пов‘язані із бактеріологією:
Бактеріолог;
Лікар-бактеріолог;
Лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу.
Тобто ставлячи таку умову, Замовник повинен був передбачити наявність інших посад, указавши про пов‘язані або еквіваленти посад, що відповідає принципу недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
Отже, вимога наявності посади "лаборанта-бактеріолога" суперечить Класифікатору професій (Наказ Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327), є дискримінаційною умовою, оскільки виключає інші посади, пов‘язані із бактеріологією, направлена виключно на неправомірне обмеження конкуренції та надання переваг лише учаснику, який має у своєму штаті посаду "лаборанта-бактеріолога".
Скаржник є потенційним учасником цієї закупівлі та у найближчий час подасть свою Пропозицію. Також у штаті Скаржника наявні працівники на посадах бактеріолог та лікарбактеріолог, водночас відсутня посада "лаборанта-бактеріолога" (оскільки вона не передбачена Класифікатором професій).
Тому вказана невідповідність призведе до прийняття рішенням Замовником про дискваліфікацію та відхилення Пропозиції учасника, навіть з найнижчою ціною Пропозиції.
Скаржник просить виключити із п. 1.1 додатку 1 Документації словосполучення "лаборанта-бактеріолога" та замінити його на "працівника (зокрема, але не обмежуючись бактеріолог, лікар-бактеріолог тощо)", у результаті чого викласти п. 1.1 додатку 1 Документації у наступній редакції:
"Дoвiдкa в довільній формі, щo мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть у учaсникa працівників вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд. Наявність у штаті працівника (зокрема, але не обмежуючись бактеріолог, лікар-бактеріолог тощо), що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції)".
Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Дoвiдкa в довільній формі, щo мiстить iнфopмaцiю пpoнaявнiсть у учaсникa працівників вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд.
Наявність у штаті лаборанта-бактеріолога, що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Наявність у штаті працівника (зокрема, але не обмежуючись бактеріолог, лікарбактеріолог тощо), що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.8118 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції).
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ:30292293) від 01 червня 2025 № UA-2025-05-28-003825-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №24" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02003474) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі з особливостями код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-05-28-003825-a, а саме: Виключити із п. 1.1 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації словосполучення «лаборанта-бактеріолога» та замінити його на «працівника (зокрема, але не обмежуючись бактеріолог, лікар-бактеріолог тощо)», у результаті чого викласти п. 1.1 Додатку №1 Тендерної документації у наступній редакції: «Дoвiдкa в довільній формі, щo мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть у учaсникa працівників вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд. Наявність у штаті працівника (зокрема, але не обмежуючись бактеріолог, лікар-бактеріолог тощо), що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції)».
У п. 1.1 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання учасниками, зокрема:
«Дoвiдкa в довільній формі, щo мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть у учaсникa працівників вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд. Наявність у штаті лаборанта-бактеріолога, що пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення (надати у складі тендерної пропозиції)».
У процесі розгляду умов закупівлі, ПП МЛ «Аналітика» встановила, що ця умова є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство.
По-перше, посада «лаборанта-бактеріолога» суперечить та не передбачена у Класифікаторі професій (Наказ Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327).
Натомість згідно роз‘яснень Держпраці: «керівники підприємств, оформляючи кадрову документацію (трудові книжки, накази, штатні розписи тощо), мають записувати назви посад відповідно до Класифікатора професій» (посилання на джерело: https://lviv.dsp.gov.ua/osnovnym-dokumentom-shcho-pidtverdzhuie-s/14475/ )
По-друге, така умова є дискримінаційною, оскільки виключає інші посади, пов‘язані із бактеріологією, направлена виключно на неправомірне обмеження конкуренції та надання переваг лише учаснику, який має у своєму штаті посаду «лаборанта-бактеріолога».
Так, умови Тендерної документації безальтернативно визначає про наявність у штаті учасника працівника з посадою «лаборанта-бактеріолога».
Натомість відсутнє будь-яке логічне обґрунтування у наявності саме цієї посади «лаборанта-бактеріолога» для виконання договору, а не будь-якої іншої пов‘язаної посади працівника, який пройшов навчання зі знань Правил охорони праці НПАОП 0.00-1.81-18 та має відповідне діюче посвідчення.
При цьому, Класифікатор професій містить інші посади, пов‘язані із бактеріологією:
• Бактеріолог;
• Лікар-бактеріолог;
• Лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу.
Тобто ставлячи таку умову, Замовник повинен був передбачити наявність інших посад, указавши про пов‘язані або еквіваленти посад, що відповідає принципу недискримінації учасників та рівне ставлення до них (п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Отже, вимога наявності посади «лаборанта-бактеріолога» суперечить Класифікатору професій (Наказ Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327), є дискримінаційною умовою, оскільки виключає інші посади, пов‘язані із бактеріологією, направлена виключно на неправомірне обмеження конкуренції та надання переваг лише учаснику, який має у своєму штаті посаду «лаборанта-бактеріолога».
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
ПП МЛ «Аналітика» є потенційним учасником цієї закупівлі та у найближчий час подасть свою тендерну пропозицію. Також у штаті ПП МЛ «Аналітика» наявні працівники на посадах бактеріолог та лікар-бактеріолог, водночас відсутня посада «лаборанта-бактеріолога» (оскільки вона не передбачена Класифікатором професій).
Тому вказана невідповідність призведе до прийняття рішенням Замовником про дискваліфікацію та відхилення тендерної пропозиції учасника, навіть з найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.