Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі, по вул. Дяченка в Дарницькому районі м. Києва" Коригування.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11075-р/пк-пз від 15.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛВЕС ГОЛД" (код ЄДРПОУ: 40630927) від 26 червня 2025 № UA-2025-05-27-014188-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2025 № 10267-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Комісія листом від 07.07.2025 № 20-29/11-1523-пз зобов'язала Замовника надати інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівель, зокрема:

1. Пояснення щодо невиконання рішення Комісії від 30.06.2025 № 10267-р/пк-пз в частині надання Замовником відповідних пояснень, інформації та документів.

2. Пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.

Замовник 08.07.2025 надав пояснення у відповідь на вищенаведений запит.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.06.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника та з урахуванням листа Територіального управління БЕБ у м. Києві голові Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 23.24/2.3/2/9172-25 від 19.06.2025 р. було визначено, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації:

- Учасником додано договір оренди обладнання, термін дії якого не охоплює весь період виконання робіт, визначений тендерною документацією.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним надано:

- Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № 3/1 від 09.06.2025, де, зокрема, зазначена інформація про обладнання та техніку: електростанції пересувні Р6500АР Atlas Copco, агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном ЗАК DGW400-2S, нарізувач швів на базі бетонорізів Masalta MF16-4, віброущільнювач LEX (LXCV23-4M), пилка дискова електрична Dnipro-M CS-210, гудронатори ручні бр-200, котел бітумний пересувний Б-400/1000, нарізувач поперечних швів у бетоні Caremack MF14-4, молоток відбійний пневматичний Dnipro-M SH-8HP, коток ручний Wacker Neuson RTSC-3.

- Договір оренди транспортних засобів та обладнання № 1/04ТЗ від 04.02.2025, яким підтверджено оренду вищезазначеного обладнання та техніки. Відповідно до п. 11.1 даного договору – договір діє до 31.12.2025 або до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим договором.

Документація не містить вимог щодо терміну дії договорів оренди, а також, що термін дії таких договорів повинен охоплювати весь період виконання робіт, визначений Документацією.

Навіть за умови наявності невідповідності Замовник мав би у відповідності до п. 43 Особливостей оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель щодо цього питання.

Замовник зазначає, що невиконання рішення Комісії від 30.06.2025 № 10267-р/пк-пз відбулось у зв’язку з технічними обставинами.

Оголошенням про проведення закупівлі передбачено виконання робіт Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі, по вул. Дяченка в Дарницькому районі м. Києва" Коригування, а також встановлено строк виконання робіт – до 31.12.2026. Пунктом 1 розділу І додатку 1 Документації вимагається документально підтвердити наявність будівельних машин, в тому числі надати підтвердження права користування учасником транспортних засобів договір оренди та/або договір надання послуг.

Скаржником у складі Пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, де зазначена інформація про електростанцію, агрегати зварювальні, нарізувач швів, віброущільнювач, пилку дискову, гудронатор, котел бітумний, нарізувач поперечних швів, молоток відбійний, коток ручний, як обладнання та техніка, які планується орендувати. При цьому в Пропозиції надано договір № 1/04ТЗ від 04.02.2025, де передбачено, що дане обладнання уже орендується. Також наданими у складі Пропозиції документами не підтверджено право користування, оскільки наданий договір № 1/04ТЗ від 04.02.2025 має строк дії до 31.12.2025, тобто до завершення строку виконання робіт. Таким чином Скаржник не має відповідного обладнання на весь період виконання робіт, що не дозволяє йому виконати передбачені роботи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник вимагає від учасників торгів подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій за формою:

Мінімальний перелік, передбачений технічним завданням, який потрібно підтвердити у складі пропозиції:

Автомобіль бортовий вантажний, вантажопідйомність не менше 8 т.

Кран на автомобільному ходу;

Автомобіль – самоскид, вантажопідйомність не менше 8 т.

Екскаватор;

Бульдозер;

Сідловий тягач;

Навантажувач;

Бурильна установка на автомобілі або на тракторі;

Автонавантажувач Коток вагою не менше 10 т.

1.2. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці за формою підпункту 1.1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:

- Документ, що підтверджує право власності Учасника на складське приміщення:

- Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником складського приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у Учасника права користування складським приміщенням (договір оренди/суборенди тощо).

- Документ, що підтверджує право власності Учасника на офісне (адміністративне) приміщення:

-Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником офісного (адміністративного приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у Учасника права користування офісним (адміністративне) приміщення (договір оренди/суборенди тощо).

1.3. Для підтвердження наявності зазначених будівельних машин надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу (у разі, якщо Учасник є власником транспортного засобу) та/або діючий договір, що підтверджує право користування Учасником транспортних засобів – договір оренди та/або договір надання послуг (у разі, якщо Учасник залучає транспортні засоби від третіх осіб). У разі надання документів для транспортних засобів, що не є власністю Учасника, додатково надати свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, яке повинно підтверджувати зазначеного в наданих документах власника, а також дозвільні документи на експлуатацію машин підвищеної небезпеки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 09.06.2025 № 3/1, відповідно до якої зазначено, зокрема:

2. Обладнання та техніка, які планується орендувати (якщо планується) 1. Електростанції пересувні Р6500AP Atlas Copco 2. Агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном ЗАК DGW400-2S 3. Нарізувач швів на базі бензорізів Masalta MF16-4 4. Віброущільнювач LEX (LXCV23-4M) 5. Пилка дискова електрична Dnipro-M CS-210 6. Гудронатори ручні бр-200 7. Котел бітумний пересувний Б-400/1000 8. Нарізувач поперечних швів у бетоні Caremack MF14-4 9. Молоток відбійний пневматичний Dnipro-M SH-8HP 10. Коток ручний Wacker Neuson RTSC-3 (файл "Довідка МТБ.PDF");

- договір оренди транспортних засобів та обладнання від 04.02.2025 № 1/04T3, укладений з ТОВ "АЛТО ІН", предметом якого є платне користування транспортні засоби та обладнання (далі майно).

1.2. Повний перелік майна із технічними характеристиками викладається в Додатку №1, що є невід'ємною частиною цього договору.

3. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

3.1. Цей договір укладається строком з "04" лютого 2025 р. по "31" грудня 2025 р.

3.2. У разі відсутності заперечень Сторін за 10 днів до завершення строку дії, договір може бути продовжений шляхом підписання додаткової угоди.

Додаток № 1 до Договору оренди № 1/04Т3 від 04.02.2025 містить Перелік транспортних засобів та обладнання які передаються в оренду:

1. Електростанції пересувні Р6500AP Atlas Copco 2. Агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном ЗАК DGW400-2S 3. Нарізувач швів на базі бензорізів Masalta MF16-4 4. Віброущільнювач LEX (LXCV23-4M) 5. Пилка дискова електрична Dnipro-M CS-210 6. Гудронатори ручні бр-200 7. Котел бітумний пересувний Б-400/1000 8. Нарізувач поперечних швів у бетоні Caremack MF14-4 9. Молоток відбійний пневматичний Dnipro-M SH-8HP 10. Коток ручний Wacker Neuson RTSC-3 АКТ приймання-передачі до ДОГОВОРУ ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ТА ОБЛАДНАННЯ № 1/04Т3 від 04.02.2025 від ТОВ "АЛТО ІН" до ТОВ "АЛВЕС ГОЛД" (файл "Договір оренди транспорту_.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення договорів, що підтверджують право користування учасником транспортних засобів, зокрема, вимог до терміну дії договорів, у тому числі, вимог охоплювати весь період виконання робіт, визначений Документацією.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий договір оренди транспортних засобів та обладнання від 04.02.2025 № 1/04T3, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.06.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника та з урахуванням листа Територіального управління БЕБ у м. Києві голові Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 23.24/2.3/2/9172-25 від 19.06.2025 р. було визначено, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації:

… - Учасником надано довідку від 09.06.2025 №2 про наявність 11 працівників, з них 1 - працює на постійній основі (директор), 10 – тимчасово. У довідці зазначено лише 6 осіб робочих професій. Відсутні ряд працівників будівельних професій, необхідних для виконання обсягу робіт, визначеного у відомості про обсяги робіт;

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Скаржником надано:

- Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 2 від 09.06.2025. Довідка містить інформацію про: виконроба, головного інженера, інженера з охорони праці, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

- Документи, які підтверджують освіту та/або кваліфікацію та/або проходження навчання з охорони праці працівників: виконроб, головний інженер, інженер з охорони праці, інженер-проектувальник в частині кошторисної документації.

Документація не містить вимог щодо кількості працівників робочих професій чи щодо працівників будівельних професій, необхідних для виконання обсягу робіт, визначеного у відомості про обсяги робіт.

Навіть за умови наявності невідповідності Замовник мав би у відповідності до п. 43 Особливостей оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель щодо цього питання.

Замовник зазначає, що технічним завданням передбачено виконання робіт, які потребують значної кількості працівників, зокрема, водіїв, покрівельників, монтажників тощо.

Пунктом 2 розділу І додатку 1 Документації вимагається документально підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Скаржником у складі Пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де зазначено інформацію про наявність лише 11 працівників, з них 10 працівників працює тимчасово, також довідка містить інформацію лише про 6 осіб робочих професій. Відсутній ряд працівників будівельних професій, необхідних для виконання обсягу робіт, визначеного у відомості про обсяги робіт.

Скаржник не підтвердив у своїй Пропозиції наявність достатньої кількості персоналу для виконання робіт, що не дозволяє йому виконати передбачені роботи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1.Надати Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою:

2.2. Учасник повинен підтвердити наявність працівників:

- виконроб. Підтвердити кваліфікацію наданням документу про здобуття профільної вищої освіти в сфері знань "Будівництво та архітектура" та/або "Інженерія". Щодо даного працівника додатково надати копії посвідчень про проходження навчання та перевірку знань: Загальний курс з охорони праці; НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті"; НАПБ А.01.001-2014 "Правил пожежної безпеки в Україні";

пожежно-технічний мінімум.

- головний інженер. Підтвердити кваліфікацію наданням документу про здобуття профільної вищої освіти в сфері знань "Будівництво та архітектура" та/або "Інженерія";

- інженер з охорони праці. Підтвердити кваліфікацію наданням кваліфікаційного сертифікату інженера з охорони праці (будівництво) про сертифікацію згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016, кваліфікаційний рівень – провідний;

- інженер-проектувальник в частині кошторисної документації. Підтвердити кваліфікацію наданням кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кваліфікаційний сертифікат інженера – проектувальника в частині кошторисної документації повинний бути чинним на кінцеву дату подання пропозиції учасника). У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації. Також необхідно надати скан-копію з оригіналів дипломів про повну вищу освіту зазначеного сертифікованого інженерапроектувальника, чинний страховий поліс та/або страховий договір щодо цивільноправової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 2 від 09.06.2025, відповідно до якої міститься:

1. Директор Сабат Микола Дмитрович 2. Головний інженер Ящук Володимир Васильович 3. Інженер з охорони праці Назаренко Олег Миколайович 4. Виконроб Ясинський Андрій Іванович 5. Інженер-проектувальник Пацеля Аліна Михайлівна 6. Підсобний робітник Кучер Євген Миколайович 7. Лицювальник-плиточник Мельник Анатолій Іванович 8. Слюсар-сантехнік Михайлов Михайло Анатолійович 9. Штукатур Сухина Віталій Миколайович 10. Дорожній робітник Шматко Володимир Васильович 11. Дорожній робітник Жогло Володимир Володимирович Щодо директора зазначено умови праці - на постійній основі, щодо працівників за позиціями №№ 2-11 зазначено – тимчасово (файл "Довідка працівники.PDF").

Документацією передбачено підтвердити наявність працівників, а саме – виконроба, головного інженера, інженера з охорони праці та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Документація не містить окремих вимог до кількості працівників, а також вимог зазначати працівників саме будівельних професій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 2 від 09.06.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 23.06.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 23.06.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39682379) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЛВЕС ГОЛД" (код ЄДРПОУ: 40630927) за процедурою закупівлі — "Будівництво гідровузла, мікрорайон Бортничі, по вул. Дяченка в Дарницькому районі м.

Києва" Коригування.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-014188-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження рішення Замовника