Рішення АМКУ № 9246-р/пк-пз: Предмети, призначені для відзначення, нагородження - папка…

Рішення органу оскарження № 9246-р/пк-пз від 10.06.2025 за скаргою UA-2025-05-27-011304-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9246-р/пк-пз від 10.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Панова Андрія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2765100675) від 01 червня 2025 № UA-2025-05-27-011304-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 №8744-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації зазначено:

"(обов’язкове узгодження кольору). У строк 1-2 робочих дня надати зразок товару".

Крім того, у додатку 5 Документації вказано: "Замовник залишає за собою право для прийняття остаточного рішення вимагати від переможця аукціону в строк одного робочого дня надати зразки усіх товарів, які плануються постачатись. У разі невідповідності зразків вимогам замовника, замовник має право відхилити пропозицію".

Надання зразків продукції до моменту укладання договору не передбачено жодним нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель. Встановлення такої вимоги може свідчити про імовірну змову, упередженого ставлення та є проявом дискримінації до потенційних учасників.

Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, як для підприємця, який має значний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема Замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника.

Встановлення Замовником вимоги щодо надання зразків товару до укладення договору містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник не надав пояснень щодо наведеного вище питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Технічні (якісні) вимоги до товару:

(обов’язкове узгодження кольору). У строк 1-2 робочих дня надати зразок товару.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

Особливостями передбачено, зокрема:

44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської 4 Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

45. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи викладене, у тому числі, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а тому зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону.

За таких умов, наведена вимога Документації не узгоджується з положеннями Закону та Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації, в якому містяться технічні (якісні) вимоги до товару, в описі та характеристиках товару зазначено:

"Матеріал: покровний матеріал –балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору".

Скаржником було здійснено аналіз ринку на предмет наявності вказаного матеріалу, при цьому виявлено, що єдиним виробником "балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору" є BN INTERNATIONAL В.V. (Нідерланди). Крім того, за інформацією, розміщеною на сайті одного з дилерів даного матеріалу – ТОВ "Юнайтед Форест" (код ЄДРПОУ: 22902499), виробництво цього матеріалу наразі не здійснюється, замовлення неможливе. Текст повідомлення за 27. 12. 2023:

"Шановні клієнти! Із сумом інформуємо, що після 98 років роботи компанія BN International, що була провідним постачальником покрівельних матеріалів, повідомила про початок процедури банкрутства. Станом на зараз нові замовлення не приймаються, відвантаження раніше розміщених замовлень припинені на невизначений час.

Ми розуміємо, що зупинення виробництва BN може мати негативні наслідки для вашого виробництва, через це пропонуємо зв’язатися з менеджером нашої компанії для обговорення ситуації та резервування наявного на наших складах матеріалу.

З повагою, ваш "ЮНАЙТЕД ФОРЕСТ"!" (джерело: https://u-forest.com/bninternational/)".

Відповідно до Виробник цього матеріалу вже більш ніж рік проходить процедуру банкрутства у судовому порядку, виробництво вказаного матеріалу не здійснюється. Наразі на ринку такий матеріал відсутній.

Офіційний веб-сайт виробника покрівних матеріалів (зокрема "балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору") наразі недоступний - http://www.bncovermaterials.com/.

У мережі Інтернет збереглися архівовані сторінки сайту цього виробника, де вказано:

1) Офіційним дистрибʼютором продукції в Україні є ТОВ "ЮНАЙТЕД

ФОРЕСТ"

(джерело:

https://web.archive.org/web/20180202112326/http://www.bncovermaterials.com/distributors).

2) Серед переліку продукції також є й балакрон-аріан 2711 (джерело:

https://web.archive.org/web/20171013005918/http://www.bncovermaterials.com/covermaterials/5-balacron/136-ariane/739-mystere).

Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі можуть тільки учасники, які мають складські запаси матеріалу "балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору".

Замовник не обґрунтував необхідність зазначення в Документації посилання на конкретного виробника - BN INTERNATIONAL В.V. Крім того, Замовник не вказав жодних параметрів, за якими розглядає продукцію інших виробників та вважає еквівалентом.

Замовник зазначає, що ним у межах відповідної процедури було здійснено ринкові консультації та проведено ретельний аналіз отриманих комерційних пропозицій. Для об’єктивного висвітлення обставин та спростування викладених у скарзі тверджень до цього листа додається порівняльна таблиця.

До листа додаються копії оригінальних комерційних пропозицій у форматі PDF, отриманих від виконавців. Дані документи підтверджують прозорість прийнятого рішення та відсутність порушень конкурентного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Технічні (якісні) вимоги до товару:

Папка Дніпровської міської ради (м’яка палітурка) За змістом – іміджева, за формою - плоска, подвійна. За оздобленням - тиснення білою глянсовою фольгою 120Х50, бігування, , карман кутовий прозорий силіконовий 135х135мм. Матеріал:

покровний матеріал –балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору, лицьова частина-картон з м’якістю, внутрішня - палітурний картон 2,5 мм;

форзац – тонований, офсет 170гр/м2. Колір – кольоровий, дизайн - індивідуальний з використанням місцевої символіки.

Висока якість поліграфічного виконання.

Розмір - 218Х302мм; технологія – тиражування;

розміщення напису - напис "Дніпровська міська рада", в два рядка та логотип Дніпра.

Колір тиснення (не шовкотрафарет!!!) білий – фольга!

(обов’язкове узгодження кольору).

Замовник на розгляд Комісії надав:

- порівняльну таблицю: ФОП Ярова Надія Миколаївна, ТОВ "ПапірСервіс", ФОП Журавель Олена Прокопівна;

- комерційну пропозицію ФОП Ярова Н.М.;

- комерційну пропозицію ФОП Журавель О. П.;

- комерційну пропозицію ТОВ "ПапірСервіс".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками, зокрема, в частині "покровний матеріал –балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДНІПРОВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 26510514) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Предмети, призначені для відзначення, нагородження - папка Дніпровської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-011304-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-27-011304-a. 3. Зобов'язати Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації по закупівлі за ідентифікатором UA-2025-05-27-011304-a.

Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.

1. Згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованих ним товарів/послуг/робіт, визначені у Додатку 5 до Документації.

Відповідно до Додатку №5 до тендерної документації, в якому містяться Технічні (якісні) вимоги до товару, в описі та характеристиках товару зазначено: «(обов’язкове узгодження кольору). У строк 1-2 робочих дня надати зразок товару.». Крім того, у Додатку №5 до тендерної документації вказано: «Замовник залишає за собою право для прийняття остаточного рішення вимагати від переможця аукціону в строк одного робочого дня надати зразки усіх товарів, які плануються постачатись. У разі невідповідності зразків вимогам замовника, замовник має право відхилити пропозицію.»

Відповідно до частин другої та чертвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з частиною четвертою статті 22, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Враховуючи частину першу статті 26 Закону, документи та інша інформація, що надається поза електронною системою, не можуть стосуватися документів тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до пунктів 44, 45, 47 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022) така підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця як "ненадання переможцем процедури закупівлі зразків продукції" - відсутня.

Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для мене, як для підприємця, який має значний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо: «Замовник залишає за собою право для прийняття остаточного рішення вимагати від переможця аукціону в строк одного робочого дня надати зразки усіх товарів, які плануються постачатись. У разі невідповідності зразків вимогам замовника, замовник має право відхилити пропозицію.»

Встановлення Замовником вимоги, щодо надання зразків товару до укладення договору містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувану вимогу або привести її у відповідність до Закону, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, «(обов’язкове узгодження кольору). У строк 1-2 робочих дня надати зразок товару» та «Замовник залишає за собою право для прийняття остаточного рішення вимагати від переможця аукціону в строк одного робочого дня надати зразки усіх товарів, які плануються постачатись. У разі невідповідності зразків вимогам замовника, замовник має право відхилити пропозицію.», забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаних вимог. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пунктах Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованих ним товарів/послуг/робіт, визначені у Додатку 5 до Документації.

Відповідно до Додатку №5 до тендерної документації, в якому містяться Технічні (якісні) вимоги до товару, в описі та характеристиках товару зазначено: «Матеріал: покровний матеріал –балакрон- аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору».

Скаржником було здійснено аналіз ринку на предмет наявності вказаного матеріалу, при цьому виявлено, що єдиним виробником «балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору» є BN INTERNATIONAL В.V. (Нідерланди). Крім того, за інформацією, розміщеною на сайті одного з дилерів даного матеріалу – ТОВ “Юнайтед Форест” (код ЄДРПОУ: 22902499), виробництво цього матеріалу наразі не здійснюється, замовлення неможливе. Текст повідомлення за 27. 12. 2023: «Шановні клієнти!

Із сумом інформуємо, що після 98 років роботи компанія BN International, що була провідним постачальником покрівельних матеріалів, повідомила про початок процедури банкрутства. Станом на зараз нові замовлення не приймаються, відвантаження раніше розміщених замовлень припинені на невизначений час.

З повагою, ваш «ЮНАЙТЕД ФОРЕСТ»!» (джерело: https://u-forest.com/bn-international/)

Офіційний веб-сайт виробника покрівних матеріалів (зокрема «балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору») наразі недоступний - http://www.bncovermaterials.com/. У мережі Інтернет збереглися архівовані сторінки сайту цього виробника, де вказано:

1) Офіційним дистриб?ютором продукції в Україні є ТОВ «ЮНАЙТЕД ФОРЕСТ» (джерело: https://web.archive.org/web/20180202112326/http://www.bncovermaterials.com/distributors).

2) Серед переліку продукції також є й балакрон-аріан 2711 (джерело: https://web.archive.org/web/20171013005918/http://www.bncovermaterials.com/cover-materials/5-balacron/136-ariane/739-mystere).

Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі можуть тільки учасники, які мають складські запаси матеріалу «балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору».

Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для мене, як для підприємця, який має значний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо: «балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору» без зазначення інших характеристик або переліку еквівалентних матеріалів, що не містить обґрунтування посилання на конкретного виробника.

Встановлення Замовником вимоги, щодо виготовлення папки саме з матеріалу «балакрон-аріан 27111 (Голландія) льон синього кольору» містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону, Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовник не обґрунтував необхідність зазначення в тендерній документації посилання на конкретного виробника - BN INTERNATIONAL В.V. Крім того, Замовник не вказав жодних параметрів, за якими розглядає продукцію інших виробників та вважає еквівалентом.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-05-27-011304-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.