Рідина мастильно-охолоджувальна напівсинтетична

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11278-р/пк-пз від 18.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (код ЄДРПОУ:

20257936) від 08 липня 2025 № UA-2025-05-27-010384-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 04.07.2025 № 01/01/13/10/01/01/194-2-ОП.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 10820-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АгроПромОіл" (надалі – ТОВ "АгроПромОіл") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АгроПромОіл" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.07.2025 № 01/01/13/10/01/01/194-2-ОП Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно п.п 2.1.1. п. 2.1. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до ТД.

Відповідно п.п 2.1.2. п. 2.1. Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає скан-копію паспорту безпечності хімічної продукції та/або сертифікату якості на продукцію та/або інформаційний лист від виробника та/або інший документ від виробника, що підтверджують його відповідність технічним вимогам.

Учасником у складі тендерної пропозиції надана заповнена технічна специфікація №1655 від 06.06.2025 року, яка не відповідає умовам технічної специфікації з наступних причин.

1. Замовником вимагалося зазначити конкретне значення або діапазон значень. Так за п. 6 технічних характеристик Замовника вимагалося зазначити показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%, в межах – 8,8-9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287). Тобто учасник мав зазначити яким саме методом виміряний наданий показник.

Учасник зазначив показник – 8,8 – 9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287), що не відповідає вимогам технічної специфікації, адже неможливо встановити за яким саме методом проводилося вимірювання.

2. На підтвердження характеристик учасником наданий паспорт якості, в якому зазначений конкретний показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5% - 9,0, проте також не зрозуміло яким саме методом отриманий зазначений показник.

3. Учасником у складі тендерної пропозиції наданий паспорт безпеки продукта Емульсол СВК марка Б, в якому також не визначено, яким саме методом отримано наданий показник.

Відповідно абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно п.43 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" по закупівлі № UA-2025-05-27-010384-a: "Рідина мастильно-охолоджувальна напівсинтетична", відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що пункт 6 технічних характеристик Замовника не містить вимоги з необхідністю зазначення учасником конкретного методу вимірювання.

Крім того, в пункті 6 технічних характеристик Замовника вимагалося зазначити показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5% в межах – 8,8-9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287). Саме цей показник Скаржником було зазначено, діапазон значення в межах – 8,8-9,7 із зазначенням обох методів вимірювання, оскільки показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%, виміряний за методом DIN 51369 не відрізняється від показника, виміряного за методом ASTM D1287. Тобто, метод вимірювання не впливає на показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%.

Скаржник вважає, що вищезазначеного вбачається відсутність порушень з боку Скаржника.

Замовник зазначає, позиція Скаржника не базується на вимогах Документації та є необґрунтованою виходячи з наступного.

Паспорт якості товару повинен містити детальну інформацію про характеристики продукції, її відповідність стандартам, результати випробувань, а також відомості про виробника та умови зберігання. Це технічний документ, який підтверджує якість та безпеку продукції.

Зокрема, в паспорті якості зазвичай зазначається:

- назва та тип продукції;

- дані про виробника;

- інформація про нормативні документи;

- результати випробувань;

- умови зберігання та транспортування;

- дата виготовлення та термін придатності.

Так, в паспорті якості продукції вказується метод випробування, що дозволяє перевірити відповідність продукції стандартам та полегшує процес контролю якості.

Зазначення методу випробування робить паспорт якості більш інформативним та достовірним, оскільки показує, як саме перевірялася відповідність продукції встановленим вимогам. Метод випробування дозволяє переконатися, що продукція пройшла необхідні випробування згідно з визначеними стандартами та вимогами. Отже, включення методу випробування до паспорту якості є важливим елементом забезпечення якості продукції та її відповідності встановленим вимогам.

Документацією вимагалося зазначити конкретне значення або діапазон значень технічних характеристик, серед яких пунктом 6 було зазначено "Показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%, в межах – 8,8-9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287)". Тобто, в технічній специфікації учасника мав бути зазначений діапазон значень в діапазоні 8,8-9,7, а відповідно, п.п. 2.1.2 має бути наданий документ від виробника, що підтверджує його відповідність технічним вимогам.

Скаржником на підтвердження характеристик наданий паспорт якості на продукцію "Емульсол СВК марка Б", в якому зазначено показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5% (визначений за DIN 51369 або ASTM D1287).

За наданою інформацією неможливо встановити, яким саме методом був отриманий показник 9,0, зазначений в паспорті, адже учасник зазначає "виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287". В своїх поясненнях Скаржник зазначає, що проводив вимірювання обома методами та отримав один і той самий показник за обома методами вимірювання.

Замовник повідомляє, що сполучник "або" використовується для перерахування альтернатив, одна з яких має бути обрана. Якщо Скаржник проводив вимірювання за обома методами та тримав однаковий результат, то в паспорті мало б бути зазначено "виміряний за DIN 51369 та ASTM D1287". Іншими словами, в документі, який має підтверджувати якість товару, Скаржник не зазначає конкретне значення, що говорить, про копіювання необхідних характеристик в паспорт якості для забезпечення відповідності вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД та Додатку 2 до ТД.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

РОЗДІЛ ІІ. ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Таблиця №1:

№ з/п Найменування Товару Замовника Кіль-кість Од. вим.

Технічні характеристики (параметри) визначені Замовником Найменування Товару (запропонованого учасником) Технічні характеристики (параметри) (заповнюється учасником, зазначається конкретне значення або діапазон значень) Орієнтовне місце поставки Товару Відповідно до таблиці 1 розділу ІІ додатку 1 Документації Замовник закуповує Рідину мастильно-охолоджувальну напівсинтетичну MC600 або еквівалент з технічними харкетристиками, зокрема:

6. Показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%, в межах – 8,8-9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287).

* У випадку якщо у цьому оголошенні в описі та/або в вимогах до предмету закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, Учасник може пропонувати еквівалентні за технічними рішеннями товари. У розумінні цієї документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника всі такі посилання вживаються у значенні (або еквівалент).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них, зокрема:

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі:

2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації.

2.1.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

2.1.2. Скан-копію паспорту безпечності хімічної продукці та/або сертифікату якості на продукцію та/або інформаційний лист від виробника та/або інший документ від виробника, що підтверджують його відповідність технічним вимогам.

* Дозволяється надавати документи на товар / партію товару який(а) був(ла) виготовлений(на) раніше, у разі якщо такий товар повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 06.06.2025 № 1661 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), в якій учасником запропоновано Емульсол СВК марка Б, виробник товару, країна походження товару - ПП "НВФ СВК", Україна.

- лист виробника від 06.06.2025 № 1659 (файл "лист про виробника.pdf"), відповідно до якого ПП "Науково-виробнича фірма СВК" підтверджує, що є безпосереднім виробником запропонованого товару, а саме – Емульсолу СВК марка Б.

- документ "технічна специфікація" від 06.06.2025 № 1655 (файл "тех.специф..pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування товару: Емульсол СВК марка Б Виробник: ПП "НВФ СВК" Технічні характеристики, зокрема:

6. Показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5%, в межах – 8,8-9,7 (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287).

- паспорт якості Емульсол СВК марка Б ТУ У 24.6-20257936-024:2006 зі зм. 1,2,3,4,5 ПП "НВФ СВК" (файл "паспорт якості (1).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

6. Показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5% (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287) норма по НТД - 8,8-9,7 встановлено аналізом - 9,0.

Документацією передбачено надання заповненої та специфікації за формою, наведеною в додатку 1 Документації.

підписаної технічної Слід зазначити, що формою додатку 1 Документації передбачено зазначення конкретних або діапазонних значень саме технічних характеристик (параметрів), а не методів вимірювання.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника паспорт якості, в якому зазначено "показник концентрації водневих іонів (рН) емульсії з масовою часткою концентрату 5% (виміряний за DIN 51369 або ASTM D1287)" - 9, що знаходиться в межах встановленого Замовником діапазону 8,8-9,7, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.07.2025 № 01/01/13/10/01/01/194-2-ОП.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.07.2025 № 01/01/13/10/01/01/194-2-ОП, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (Код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (код ЄДРПОУ: 20257936) за процедурою закупівлі — "Рідина мастильно-охолоджувальна напівсинтетична", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-010384-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника