Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9158-р/пк-пз від 09.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 29 травня 2025 № UA-2025-05-27-009660-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.06.2025 № 8688-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо огляду об’єкта.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері фактично необхідно провести обстеження об’єкту охорони за наступними адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а (далі - Об’єкт).

По-перше, Скаржник попередньо повинен узгодити з Замовником дату та час ознайомлення з об’єктом, відповідно до графіку роботи Замовника, шляхом відправлення на його електронну адресу заявки на ознайомлення з об’єктом охорони тощо. Замовник та Скаржник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на вебпорталі уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі чи спілкування через особисту електронну адресу. Це надає можливість уповноваженій особі Замовника зловживати правом, а саме - за власним бажанням не відповісти на електроне звернення або відмовити з незалежних від Скаржника причин.

По-друге, за результатом ознайомлення з об’єктом охорони у присутності представника Замовника (обов’язково) складається Акт(и) обстеження Об’єктів охорони за підписом представника Замовника (із зазначенням посади та ПІБ) та печаткою, яка надається Скаржником у складі тендерної пропозиції". За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не підписати наведену "Акт" про обстеження, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною для відхилення Пропозиції, і таким чином відбувається зі сторони Замовника маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику "Акт(и) обстеження Об’єктів охорони".

Разом з тим, обстеження (огляд) об’єкту - є важливим для учасників з точки зору правильної оцінки об’єму та характеру надання послуг, тобто дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не обов’язок та не має бути обов’язковим складання документів (акт, протоколом) обстеження між сторонами з проведення фіксації.

Окрім цього, учасники можуть ввести діалог із Замовником виключно шляхом зверненням через поставлене запитання чи вимоги шляхом опублікування в електронній системі закупівель.

Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій / пропозицій під час проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій / пропозицій (частина 1 статті 12 Закону про закупівлі).

Крім того, факт відсутності огляду (обстеження) об’єкта охорони учасником на об`єкті до аукціону, не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, згідно з ст.31 Закону.

Також Скаржник звертає увагу про те, що Замовник зобов’язаний опублікувати в Документації у повному обсязі всю інформацію для ознайомлення учасникам.

Технічні характеристики предмета закупівлі впливають на конкуренцію серед учасників на етапі торгів, і вони мають бути сформульовані об'єктивно та обґрунтовано.

Замовник зазначає, що огляд об’єкта перед подачею тендерної пропозиції є ключовим етапом для належної оцінки обсягу послуг, складності об’єкта та особливостей, які можуть вплинути на виконання договору. Замовник переконаний, що без огляду об’єкта потенційний учасник не зможе правильно оцінити ризики, обсяг залучення ресурсів і вартість послуг, що може призвести до неналежного виконання договору про закупівлю.

Огляд об’єкта дозволяє всім потенційним Учасникам мати однаковий доступ до актуальної інформації про об’єкт. Це усуває ризик, що хтось із потенційних Учасників матиме перевагу через приховану чи неповну інформацію. Учасники, які надають послуги без розуміння специфіки об’єкта, можуть подати економічно необґрунтовану пропозицію, що вплине на добросовісну конкуренцію.

Будь-який потенційний Учасник, який виявить бажання здійснити огляд в межах установленого строку, має змогу організувати зустріч із представником Замовника. Якщо Учасник не забезпечив участь у погоджений час, це є його відповідальністю.

Інформація про огляд об’єкта є рівною для всіх Учасників. Замовник не має жодного інтересу приховувати дані чи унеможливлювати доступ до об’єкта для певних Учасників.

Надання акту огляду не розкриває умов пропозицій інших Учасників. Це документ, який стосується виключно об’єкта закупівлі та підтверджує факт ознайомлення з ним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Предмет закупівлі: Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

2. Вимоги до послуг охорони:

2.3. Організація та забезпечення підтримки правопорядку на території Об’єкту, спільно з Замовником вжиття необхідних заходів щодо впровадження технічних засобів безпеки; проведення заходів, направлених на виявлення і попередження порушення громадського порядку третіми особами на території Об’єкту. Учасник здійснює попередній огляд об’єкта для визначення спроможності забезпечити виконання поставлених завдань.

Акт-огляд підписаний сторонами подається у складі пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин не допустити учасника до відвідування об’єкта та може не підписати акт огляду об'єкта, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи наведене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати акт-огляд підписаний сторонами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо кількості груп швидкого реагування.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник має підтвердити наявність груп швидкого реагування в кількості не менше 4 (чотирьох) нарядів, на спеціалізованому автотранспорті, обладнаному засобами радіотехнічного зв’язку, кольографічними схемами та написами, засвідчуючими належність до учасника, відповідними світловими та звуковими сигналами в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України Так, Скаржник має укладений договір з ТОВ "Агентство "Крук", що залучає транспорт реагування у кількості лише 3 (трьох) груп реагування на території м. Тернопіль.

Тобто, Скаржник залучає транспорт реагування на підставі договору № 17/04-25 від 17 квітня 2025 року, що діє до 31 грудня 2027 р. (включно) ТОВ "Агентство "Крук", що виступає у ролі субпідрядника/співвиконавця.

Об’єкт Замовника знаходяться за наступною адресою:

КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а).

Графік (режим роботи) охорони та кількість та тип постів:

1 пост, один пост – один охоронник.

Режим охорони Об’єкта: 7 днів на тиждень (з понеділка по неділю включно) з 16 год 00 хв по 00 год 00 хв.

Для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 1 (однієї) групи швидкого реагування (для реагування та прибуття на один об’єкт). Так, Скаржник може залучити групу реагування та виконати вимоги, які висуваються Замовником в технічному завданні.

Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Замовник зазначає, що об’єкт Замовника, який підлягає охороні, приймає велику кількість людей, там міститься спеціальна техніка, розташоване найпростіше укриття.

Тому, враховуючи актуальну безпекову ситуацію, Замовник в тендерній документації вимагає наявність чотирьох груп реагування по місту Рівне. Вони потрібні для безперебійної роботи нарядів у цілодобовому режимі на маршрутах патрулювання.

Виходячи з того, що приміщення, які підлягають охороні, знаходяться саме в місті Рівне, тому і мобільні групи (автомобілі, охоронці) повинні знаходитись саме в місті Рівне, а не "в м. Тернопіль", як декларує Скаржник. Замовник зазначає, що він не має права витрачати бюджетні кошти на контрагента, який не може забезпечити конкретні та мінімальні вимоги по охороні в місті Рівне, а розпорошує начебто наявні у нього три машини "по території України". Також Замовник зазначає, що ніхто не заважає Скаржникові забезпечити необхідну кількість працівників та машин безпосередньо в місті, де здійснюється охоронна діяльність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Назва кваліфікаційного критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема:

4) Надати довідку про наявність в Учасника транспорту реагування в кількості не менше 4 одиниць, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, та з наданням наступних документів:

- копії технічних паспортів; копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

- фото спеціальних транспортних засобів з чіткою видимістю державного номеру та спеціального світлового сигнального пристрою.

- довідку про перебування транспорту реагування на військовому обліку, відповідно до Постанови КМУ від 17.06.2015 №405.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

1.1. Підлягає охороні приміщення будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради 1.2. Адреса об'єкта: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а (далі - Об’єкт).

1.3. Кількість постів: 1 пост, один пост – один охоронник.

1.4. Режим охорони Об’єкта: 7 днів на тиждень (з понеділка по неділю включно) з 16 год 00 хв по 00 год 00 хв.

1.5. Кількість годин охорони:1888 люд/год.

4.Обов’язки охоронників:

4.12. У нештатній ситуації охоронник повинен викликати групу швидкого реагування (безпосередній виїзд та прибуття на Об’єкт в межах 7 (семи) хвилин) для стабілізації ситуації. Для можливості швидкого реагування на нештатні ситуації (можливі загрози терористичного характеру, ускладнення криміногенної обстановки тощо) на Об`єкті Замовника за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова, 25 а, Учасник повинен мати у м. Рівне не менше 4 груп швидкого реагування, у складі не менше 2 працівників, забезпечених вогнепальною зброєю, гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, наручниками, переносними цифровими радіостанціями.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 17.04.2025 № 17/04-25, укладений між Скаржником та ТОВ "Агентство "Крук", предметом якого є зобов'язання з надання послуг по виїзду (реагуванню, прибуття) ГШР на об'єкти охорони, що знаходяться під спостереженням ПЦС Замовника та на якому спрацювали засоби СОС (тривожний сигнал);

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, довідку про перебування транспортного засобу на військовому обліку.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також вимоги технічної специфікації, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мати мають у м. Рівне не менше саме 4 груп швидкого реагування та зможуть надати довідку про наявність в учасника транспорту реагування в кількості не менше саме 4 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт системи охоронно-тривожної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику).

Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Мета Закону та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), а монтаж та підключення системи охороннотривожної сигналізації, мала б бути проведена або через виведення закупівлю в лот закупівлю, або взагалі окремою публічною закупівлею за наступним ДК:

1.

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2.

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3.

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4.

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Скаржник додає, що є невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Замовник зазначає, що Документація була підготовлена Замовником з метою закупівлі охоронних послуг, тобто охорони в комплексі: фізичної охорони - як комплексу охоронних заходів, ціллю яких є забезпечення безпеки персоналу, збереження майна та цінностей, шляхом організації пропускного режиму на об’єкті, моніторингу, а також технічної охорони – з метою посилення охорони забезпечити працівника охорони кнопкою тривожного виклику групи швидкого реагування, яку учасник безоплатно надає у користування та встановлює систему охоронної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику) на посту охорони, тому і були встановлені вимоги, що перелічуються Скаржником.

Та проаналізувавши інформацію, на яку посилається Скаржник, де були висвітлені аналогічні моменти, що оскаржуються, Замовник погоджується зі Скаржником та усуне наведені вище невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

2. Вимоги до послуг охорони:

2.5. Забезпечити працівника охорони кнопкою тривожного виклику групи швидкого реагування. Учасник безоплатно надає у користування та встановлює систему охоронної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику) на посту охорони з виведенням її на власний пункт централізованого спостереження, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" із наданням сертифікату відповідності чинного на момент подання тендерної пропозиції, та обов’язковим забезпеченням оперативного реагування на її спрацювання.

Сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів сертифікації, що повинно бути підтверджено наданням у складі тендерної пропозиції чинного атестата про акредитацію.

Додаток 4 Документації містить проект договору, в якому зазначено, зокрема:

6.4. Виконавець зобов'язаний:

6.4.15. Забезпечити працівника охорони кнопкою тривожного виклику групи швидкого реагування. Виконавець,на період виконання Договору, безоплатно, надає у користування та встановлює систему охоронної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику) на посту охорони з виведенням її на централізований пульт охорони та обов’язковим забезпеченням оперативного реагування на її спрацювання.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Враховуючи зазначене, наведені вище вимоги в частині забезпечення працівника охорони кнопкою тривожного виклику групи швидкого реагування, надання у користування та встановлення системи охоронної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику) на посту охорони не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо підтвердження аналогічного досвіду (прив’язка до коду ДК).

За загальним правилом, аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, незалежно від того, зазначено це замовником у тендерній документації чи ні.

Також Скаржник зазначає, що код ДК, за яким опубліковано закупівлю за предметом: Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Скаржник має аналогічний досвід в сфері надання охоронних послуг та може підтвердити його шляхом надання аналогічного договору, актів та лист-відгук, але не за показником четвертої цифри коду ДК 021:2015 (7524). Так, Скаржник може підтвердити відповідність аналогічного досвіду по коду ДК 021:2015: 79710000-4"Охоронні послуги".

Скаржник звертає увагу, що раніше Скаржник мав інше найменування:

ТОВ "Цербер захисту" (код ЄДРПОУ – 43198622). Жодних реорганізаційних дій не відбувалось. Була зміна посадових осіб та перейменування компанії. Тому надаються аналогічні договори як доказ саме від ТОВ "Цербер захисту".

Один із варіантів визначення предмету закупівлі, можна допомогою ресурсу CPVtool (https://bit.ly/2Hp4bou ), в пошуковому полі ввести свій предмет закупівлі.

Охоронні послуги частіше обирають за ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" як за загальним правилом, але іноді і за ДК 021:2015: 75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку".

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог, що в аналогічному договорі має бути зазначений код ДК, у тому числі вимоги щодо наявності в договорі коду ДК саме 021:2015:75240000-0.

Замовник додає, що враховуючи вищенаведене, у тому числі надану Скаржником на розгляд Комісії інформацію, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Довідка повинна містити інформацію про предмет договору, вартість договору, номер та дату його укладення, найменування контрагента, дані контактних осіб контрагента (прізвище та ініціали, контактний номер телефону).

Аналогічним вважається договір, за яким учасник надавав послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку або послуги із забезпечення громадського порядку та безпеки.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

1.1. Підлягає охороні приміщення будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради 1.2. Адреса об'єкта: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а (далі - Об’єкт).

1.3. Кількість постів: 1 пост, один пост – один охоронник.

1.4. Режим охорони Об’єкта: 7 днів на тиждень (з понеділка по неділю включно) з 16 год 00 хв по 00 год 00 хв.

1.5. Кількість годин охорони:1888 люд/год.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання охоронних послуг від 13.04.2024 № 1304, предметом якого є послуги по охороні відокремлених приміщень, будівель, ділянок, та матеріальних цінностей розташованих на території "Замовника" далі у тексті "Об'єкт". Вартість надання послуг визначено в Калькуляції (Додаток № 1), яка є невід'ємною частиною договору ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони території лікувального закладу 16 га);

- договір про надання послуг з охорони від 27.12.2022 № 62/1, предметом якого є Послуги з охорони об'єктів, (пости) щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна а саме: надання послуг охоронників (пости) щодо ведення цілодобового спостереження, охорона порядку і майна: території (площа 2,3366 га) та будівель, які розташовані на території закладу за адресою: вул. Шкільна, 12, м. Першотравенськ, Дніпропетровська обл., 52800 … Транспортні засоби Замовника та матеріальні цінності, що знаходяться на балансі закладу (далі Об'єкт), відповідно до ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги. (Послуги з охорони об'єктів, (пости) щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна);

- договір від 28.02.2023 № 1, предметом якого є надання послуг з охорони об'єктів та особистої охорони (Охоронні послуги код за 021:2015-79710000-4);

- договір про надання послуг з охорони від 23.02.2024 № 18, предметом якого є послуги код ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Охорона адміністративної будівлі та прибудинкової території Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Враховуючи наведене, у тому числі надані на розгляд Комісії Скаржником договори, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, за яким учасник надавав послуги саме із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку або послуги із забезпечення громадського порядку та безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо підтвердження наявності системи управління приведену у відповідність до вимог стандарту ДСТУ ISО 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT).

Щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 18788:2017.

Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною і такою, що порушує права та законні інтереси учасників та ускладнюють можливість взяти участь у цій публічній закупівлі.

Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень.

Відповідно до наказу УкрНДНЦ "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України" 30.11.2018 № 454 були прийняті нормативні стандарти, зокрема і ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" – Вперше.

ISO 18788 – це міжнародний стандарт, що встановлює вимоги до систем менеджменту безпеки операцій (Security Operations Management System). Він допомагає організаціям, які надають послуги безпеки, впровадити ефективні методи управління для забезпечення надійності, правомірності та відповідності найвищим стандартам етики.

Скаржник відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних умов не зобов’язаний мати сертифікат відповідності за ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT).

Організаційні, кадрові та технологічні вимоги Ліцензійних умов передбачають виключно наявність персоналу (фахівець з організації заходів охорони, охоронники та черговий пульта централізованого спостереження), матеріально-технічної бази тощо.

Наявність всіх вимог і є своєрідною відповідністю якості у сфері безпеки.

Щодо сертифікації ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019.

Вимога підтвердження акредитації за ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих виключно національним агентством з акредитації України додатково обмежує конкуренцію.

Обмеження акредитації виключно НААУ суперечить принципам недискримінації та забезпечення конкуренції, передбаченим ст. 5 Закону про закупівлі.

Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо підтвердження наявності сертифікату відповідності вимогам ISO:45001:2018 "Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці".

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" − єдиний набір міжнародних вимог, спрямованих на допомогу організаціям у забезпеченні захисту персоналу від нещасних випадків. Його мета – сприяння вирішенню цієї проблеми.

Так, Скаржник керується у свої діяльності Кодексом законів про працю України від 23.07.1996 № 322-08, Законом України " Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII.

Зокрема, Скаржником створені безпечні і нешкідливі умови праці, впроваджуються сучасні засоби техніки безпеки, що запобігають виробничому травматизму, і забезпечується санітарно-гігієнічні умови, що запобігають виникненню професійних захворювань у працівників.

Скаржник також розробляє комплексні заходи щодо охорони праці та здійснює видачу спеціального одягу та інших засобів індивідуального захисту.

Працівник Скаржника, у тому числі і персонал охорони, що залучаються для надання послуг з охорони проходять в обов’язковому порядку вступний інструктаж з питань охорони праці (на робочому місці), інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають проходження сертифікаційної програми за ISO 45001, а тому вимога – дискримінаційна.

Замовник зазначає, що згідно з Законом Замовник може вимагати від учасників сертифікати і Законом не забороняється вимагати сертифікати. Необхідно зауважити, що дана вимога тендерної документації не передбачає дискримінації учасників та не порушує їх права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, і не позбавляє можливості подати свою тендерну пропозицію.

Дана вимога є законною, актуальною для Замовника та не містить дискримінації, кожний потенційний учасник має можливість отримати вищезазначений Сертифікат.

Скаржник так і всі інші потенційні учасники мають можливість отримати даний Сертифікат та прийняти участь у закупівлі. Сертифікат ISO 18788 – це міжнародний стандарт, що встановлює вимоги до систем менеджменту безпеки операцій (Security Operations Management System). Він допомагає організаціям, які надають послуги безпеки, впровадити ефективні методи управління для забезпечення надійності, правомірності та відповідності найвищим стандартам етики.

Даний стандарт також затверджений наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" - №201 від 31.07.2017 р. "Про прийняття національних нормативних документів, змін та поправок до національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими та міжнародними нормативними документами, та скасування нормативних документів України". Вказаний сертифікат не тільки затверджений наказом Державного підприємства, а також слугує гарантом того, що Замовник гарантовано отримає якісні послуги з охорони об’єктів.

Також на сьогоднішній день такий сертифікат мають не тільки приватні охоронні структури, а й державна служба охорони, про що свідчить безліч проведених закупівель, на проходження сертифікації за вказаним стандартом.

За змістом і характеристиками послуг, які є предметом закупівлі, сертифікат ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)" підтверджує за результатами аудиту, проведеного органом сертифікації, відповідність предмета закупівлі характеристикам, встановленим у Документації щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимога щодо наявності у надавача послуг зазначених сертифікатів додатково дозволяє отримати Замовнику від іншої юридичної особи, ніж сам надавач послуг (орган з сертифікації), перевірену та професійно підтверджену інформацію про відповідність предмету закупівлі, заявлені вимогою. Замовник, з метою визначення найбільш відповідального та професійного виконавця послуги, встановлює зазначені вимоги, які відповідають чинному законодавству в сфері державних закупівель і в жодній мірі не мають дискримінаційного характеру.

Також Замовник зазначає, що необхідно врахувати позицію Верховного суду України від 24.06.2020 по справі №826/15639/17, де у п.46 зазначено, що умова щодо отримання певного документа (сертифіката) не позбавляє учасника можливості отримати зазначений сертифікат в добровільному порядку з тим, щоб дотриматись умов конкурсу. В даному випадку учасник торгів не позбавлений права самостійно отримати зазначені сертифікати ISO для участі в торгах.

Замовник зазначає, що входить до Переліку підприємств, установ, організацій Рівненської області, які визнані критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період Рівненської обласною військовою адміністрацією.

Зважаючи на складність об’єкту охорони, належність його до об’єктів критичної інфраструктури, а також враховуючи очікувану вартість закупівлі Замовник зобов’язаний отримати незалежне підтвердження, що учасник в змозі надати повний перелік якісних послуг, встановлених в тендерній документації, дотримується вимог законодавства України, щодо безпеки праці та охорони довкілля. Підтвердженням таких вимог є надання відповідних сертифікатів, зазначених в тендерній документації. Скаржник якнайменше має у власності/оренді/інше два автомобілі, які мають відповідати по своїм характеристикам вимогам законодавства по охороні довкілля, а також дотримуватись вимогам чинного законодавства щодо охорони праці. Станом на сьогоднішній день в Україні є достатня кількість органів по проведенню сертифікації вказаних послуг і у Скаржника була можливість пройти аудит і отримати відповідні сертифікати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

Надати скановану копію чинного сертифікату відповідності вимогам ISO:45001:2018 "Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці" стосовно надання послуг приватних охоронних служб, проведення розслідувань та діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Надати копію чинного сертифікату відповідності вимогам стандарту ДСТУ ISO 18788:2017 "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" та атестат акредитації, що засвідчує компетентність органу сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

2. Вимоги до послуг охорони:

2.7. Учасник повинен мати та застосовувати систему управління охороною здоров’я та безпекою праці своїх працівників та співробітників Замовника, спрямовану на забезпечення безпечних умов праці на робочому місці, запобіганню виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері охорони здоров’я і безпеки праці. Учасник повинен надати скановану копія чинного сертифікату відповідності вимогам ISO:45001:2018 "Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці" стосовно надання послуг приватних охоронних служб, проведення розслідувань та діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

5. Охоронне підприємство зобов’язане:

5.7. Мати систему управління приведену у відповідність до вимог стандарту ДСТУ ISО 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування. Надати копію чинного сертифікату відповідності та атестат акредитації, що засвідчує компетентність органу сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання вищезазначених документів.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо підтвердження наявності сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019.

Стандарт ДСТУ EN 50518:2019 є добровільним стандартом, який не є обов’язковим для діяльності охоронних компаній в Україні. Відповідно до ст . 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" від 17.05.2001 № 2407-III передбачаються основні принципи діяльності з акредитації, де одним із принципів зазначається:

добровільність сертифікації, а відтак – сертифікат на продукцію може бути і не сертифікованим в обов’язковому порядку.

Тобто, відповідно до Закону України "Про стандартизацію", добровільні стандарти не можуть бути єдиною умовою для підтвердження кваліфікації учасника.

Предметом закупівлі є послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Для надання послуг з фізичної охорони не потрібно мати жодну сертифікаційну програму саме за ДСТУ EN 50518:2019. Така вимога до сертифікату не має прямого відношення до предмета закупівлі.

Замовник не має права вимагати від учасника процедури закупівлі надання сертифікатів, які не є необхідними для підтвердження відповідності пропозиції до вимог закупівлі як у даному випадку.

Так, вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення щодо пункту централізованого спостереження передбачені Ліцензійними умовами.

Скаржник має пункт централізованого спостереження, що повністю відповідає Ліцензійним вимогам, проте він не сертифікований і не має бути таким.

Щодо сертифікації ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019.

Вимога підтвердження акредитації за ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих виключно національним агентством з акредитації України додатково обмежує конкуренцію.

Обмеження акредитації виключно НААУ суперечить принципам недискримінації та забезпечення конкуренції, передбаченим ст. 5 Закону про закупівлі.

Окрім цього, оформлення акредитованого сертифікату за ДСТУ EN 50518:2019 видається обмеженою кількістю організацій (тільки Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони), що має відповідну акредитацію НААУ та атестацію, що використовується виключно Управлінням поліції охорони, що також обмежує конкуренцію.

Отже, даний сертифікат також не має жодного відношення до предмету закупівлі, жодної згадки про сертифікацію пункту централізованого спостереження немає, а тому така вимога обмежує коло потенційних учасників для у часті в процедурі публічної закупівлі.

Замовник зазначає, що ДСТУ EN 50518:2019 є діючим національним стандартом, що гармонізований з європейським стандартом методом підтвердження з надання чинності з 01 січня 2020 року відповідно до Наказу ДП УкрНДНЦ від 18 грудня 2019 року №440.

В даному стандарті зазначений опис до процесів з інсталяції, роботи ЦС, технічного управління та підтримки центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень, містить рекомендації стосовно конфігурації та ефективної роботи такого центру, та інше.

Замовник згідно з Законом має право оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції Учасника тільки в документальному форматі.

Замовник відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Закону України "Про захист прав споживачів", Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" перед закупівлею послуги має право вимагати документи на підтвердження, що послуги, які пропонує Учасник є якісними та відповідають наявним затвердженим стандартам.

Тому Замовник вимагає сертифікати відповідності від компетентних органів оцінки.

Згідно з Декретом Кабінету Міністрів № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), що спрощує процедуру підтвердження якості продукції/послуг.

З 2001 року в Україні було створено Національне агентство з акредитації (НААУ), яке, за аналогією з європейськими країнами, наділяє органи сертифікації повноваженнями на проведення робіт з оцінки відповідності продукції. На заміну сертифікації УкрСЕПРО приходить сертифікат, виданий акредитованим органом.

Загальною метою вимоги надання сертифікату відповідності від акредитованої установи є запорука впевненості, що послуга та обладнання відповідає встановленим вимогам. Цінністю сертифікації (проведення випробувань) є ступінь впевненості та довіри, демонструванням неупередженою та компетентною третьою стороною виконання встановлених вимог до товару.

В свою чергу відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" "Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Орган з оцінки відповідності залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

3) У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, шляхом передачі тривожних сповіщень на власний пункт централізованого спостереження (ПЦС).

Надати копію чинного сертифіката відповідності власного пункту централізованого спостереження вимогам стандарту ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" та атестат акредитації, що засвідчує компетентність органу сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

2. Вимоги до послуг охорони:

2.5. Забезпечити працівника охорони кнопкою тривожного виклику групи швидкого реагування. Учасник безоплатно надає у користування та встановлює систему охоронної сигналізації (одна кнопка тривожного виклику) на посту охорони з виведенням її на власний пункт централізованого спостереження, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" із наданням сертифікату відповідності чинного на момент подання тендерної пропозиції, та обов’язковим забезпеченням оперативного реагування на її спрацювання.

Сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів сертифікації, що повинно бути підтверджено наданням у складі тендерної пропозиції чинного атестата про акредитацію.

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"1. Щодо наявності чи відсутності вичерпного (обов'язкового, рекомендованого тощо) переліку технічних засобів охорони (із наданням такого переліку та посилання на положення чинного законодавства у разі наявності);

2. Щодо наявності чи відсутності вичерпного переліку сертифікатів, наявність яких є обов'язковою для суб'єкта охоронної діяльності під час здійснення ним охоронної діяльності (із наданням відповідного переліку у разі наявності та посилання на положення чинного законодавства);

3. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пульту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

5. Чи передбачена обов'язкова сертифікація системи тривожної сигналізації та системи охоронної сигналізації під час здійснення охоронної діяльності (з посиланням на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"Повідомляємо, що законодавство про охоронну діяльність не передбачає встановлення вичерпного переліку технічних засобів охорони, що повинне використовуватися під час надання охоронних послуг.

Надання послуг охорони суб'єктами охоронної діяльності має бути забезпечено з використанням засобів, які відповідають загальним вимогам безпеки, що підтверджено відповідним сертифікатом якості та/або відповідності.

Правові та організаційні засади введення в обіг в Україні нехарчової продукції і забезпечення її безпечності установлено Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону безпечна нехарчова продукція (далі продукція) - це будь-яка продукція, яка за звичайних або обгрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам (безпеці життю та здоров'я людей, безпечним умовам праці, захисту прав споживачів (користувачів), захисту довкілля).

Статтею 5 Закону визначено, що безпечною вважається та продукція, яка відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством.

Доказом безпечності продукції є її відповідність національним стандартам, що гармонізовані з відповідними європейськими стандартами.

Враховуючи, що порушені комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель питання стосуються нехарчової продукції, а саме: системи тривожної сигналізації, системи охоронної сигналізації та пункту централізованого спостереження, то на них поширюється дія цього Закону.

Згідно зі статтею 23 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Перелік обов'язкових для суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів законодавством не визначено.

В той же час, пунктом 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, передбачено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони.

При цьому дотримання ліцензіатом вказаної норми є предметом перевірки під час проведення заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охоронної діяльності та відображається у акті, уніфікована форма якого затверджена наказом МВС від 04.02.2019 № 82, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.02.2019 за № 182/33153.

Згідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" до технічних засобів охорони відносяться технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна.

Отже, дотримання суб'єктом господарської діяльності вимог пункту 13 Ліцензійних умов повинно мати документальне підтвердження відповідними сертифікатами відповідності на технічні засоби охорони.

Зважаючи на вимоги законодавства, Державним підприємством "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" були прийняті національний стандарт ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (наказ від 18.12.2019 № 440) та національний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом "підтвердження" ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) (наказ від 31.07.2017 № 201).

Державні стандарти України це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами) органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

Враховуючи зазначене, при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо підтвердження наявності вогнепальної зброї, цифрових радіостанцій, бронежилетів 5-го класу захисту та металошукачів для персоналу охорони.

Наявність вогнепальної зброї, цифрових радіостанцій, бронежилетів 5-го класу захисту, металошукачів та шоломі кулезахисних для персоналу охорони.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 № 97 (надалі – Постанова про спеціальні засоби).

Щодо вогнепальної зброї.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання вогнепальної зброї суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено придбання, зберігання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Вищезазначені пристрої є аналогом вогнепальної зброї та призначені для ураження та тимчасового виводу з ладу біологічного об’єкту (людини чи тварини). Таким чином, для надання послуг, які є предметом закупівлі більш доцільним є використання саме пристроїв, а не вогнепальної зброї.

Так, Скаржник має працівників (працівники груп швидкого реагування ТОВ "Агентство "Крук", що залучається у ролі субпідрядника/співвиконавця) яким, у зв’язку з їх професійною діяльністю, чинним законодавством надано право на зберігання та носіння пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями (додається дозвіл як приклад), чого більш ніж достатньо для надання послуг за даною закупівлею. Однак, Скаржник не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначеної вимоги.

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" від 21.08.1998 № 622, службова (відомча) зброя зберігаються у об’єкті дозвільної системи ("Збройова кімната"), якої Скаржник немає.

Закон про охорону, Ліцензійні умови та Постанова про спеціальні засоби не передбачають вогнепальної зброї, а виключно пристрої.

Щодо цифрових радіостанцій.

Відповідно до ст. 9 Закону про охорону суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Згідно з п. 12 Ліцензійних умов транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку.

Вимога щодо наявності виключно цифрових радіостанцій обмежує участь інших потенційних учасників, які використовують, наприклад, аналогові радіостанції, що відповідають функціональним потребам.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні" від 19 грудня 2023 року № 1340 визначає частотні діапазони для різних радіотехнологій, включаючи аналогові (наприклад, PMR, VHF/UHF для аналогових радіостанцій) та цифрові (DMR, TETRA, LTE).

Аналогові радіостанції зазвичай використовують частотну модуляцію (FM), тоді як цифрові — стандарти типу DMR (Digital Mobile Radio), TETRA чи NXDN, які мають шифрування та вищу ефективність використання спектра.

Аналогові радіостанції відповідають стандартам ETSI (наприклад, EN 300 086) і можуть забезпечити необхідний зв’язок.

Використання радіочастот регулюється дозволами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку, які не обмежують тип модуляції (аналогова чи цифрова), якщо обладнання відповідає технічним стандартам.

Так, Скаржник має необхідні дозволи (відомості) саме аналогового зв’язку радіообладнання Kenwood TK-3000M, що діють на всій території України. Вони не є цифровими, але за своїми технічними характеристиками здатні забезпечувати надійний радіозв’язок.

Скаржник звертає увагу, що раніше Скаржник мав інше найменування:

ТОВ "Цербер захисту" (код ЄДРПОУ – 43198622). Жодних реорганізаційних дій не відбувалось. Була зміна посадових осіб та перейменування компанії. Тому надаються дозволи як доказ саме від ТОВ "Цербер захисту", що є діючими.

Також Замовник жадним чином не обґрунтовує наявність саме 11-ти радіостанцій.

Відповідно до технічного завдання, на посту охорони має бути один охоронник, а в групі швидкого реагування екупаж у складі 2-х працівників. Загалом вистачить і двох радіостанцій, бо працівники працюють позмінно і дане обладнання передається, а не приноситься нове.

Щодо бронежилетів 5-го класу захисту.

Постанова про спеціальні засоби надає можливість суб’єктам охоронної діяльності користуватися бронежилетами. Відповідно до ДСТУ 8788:2018 Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Методи контролювання захисних властивостей розрізняють 6-ть класів захисту (сторінка 7 стандарту) Скаржник в даній частині Скарги наводить характеристики класів бронежилетів.

Скаржник додає, що Замовник не обґрунтовує виконання вимоги щодо надання бронежилетів саме 5-го рівня захисту в кількості 11 одиниць.

Щодо металошукачів.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання металошукачів суб’єктами охоронної діяльності не передбачено.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а поставка товару або його наявність (металошукачів) не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Як наслідок, невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Щодо охоронних систем, то передбачається також інші ДК:

1.

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2.

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3.

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4.

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Тобто, Замовник вимагає наявність, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Враховуючи це, Замовник не обґрунтовує виконання вимоги щодо надання металошукачів, що не передбачені Постановою про спецзасоби.

Щодо шоломів кулезахисних.

Постанова про спеціальні засоби передбачає можливість застосування захисних касок, не кулезахисних шоломів.

Захисні каски використовуються в охоронній діяльності для захисту голови від потенційних ризиків, таких як удари, падіння предметів, ураження струмом, і під час проведення робіт на висоті. Вони є важливим засобом індивідуального захисту, який забезпечує безпеку персоналу охорониі.

Натомість шолом кулезахисний відносяться до шоломів відкритого типу (типу А) та призначені для захисту голови користувача при падіннях, ударах; від впливу вибухової хвилі, дрібних уламків, від ураження кулями бойової короткоствольної стрілецької зброї та кулями іншої легкої стрілецької зброї на вильоті, осколками снарядів, мін та ручних гранат, холодної зброї тощо. Такі шоломи мають відповідати ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні. Класифікація. Загальні технічні умови.

Враховуючи це, Замовник не обґрунтовує виконання вимоги щодо надання кулезахсиних шоломів замість захисних касок Замовник зазначає, що входить до Переліку підприємств, установ, організацій Рівненської області, які визнані критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період Рівненської обласною військовою адміністрацією.

З огляду на постійні загрози диверсій, терористичних актів та інших посягань з боку ворожих сил, наявність у медичному закладі стратегічно важливого обладнання, медикаментів та поранених військовослужбовців, обов’язок забезпечити фізичну безпеку персоналу та пацієнтів, а також безперебійну роботу закладу в умовах воєнного стану, встановлено підвищені вимоги до сил охорони, зокрема щодо здатності ефективно протидіяти збройним загрозам,негайного реагування на силові інциденти, здійснення охорони в умовах підвищеного ризику.

З цією метою у тендерній документації встановлено вимогу, щоб учасник мав дозвіл на використання вогнепальної зброї охоронцями. Така вимога відповідає законним цілям захисту об’єкта критичної інфраструктури, не є дискримінаційною, оскільки в Україні функціонує низка охоронних структур, які мають відповідні ліцензії, персонал і дозвіл на використання вогнепальної зброї, є пропорційною рівню загроз, з якими має справу охорона закладу.

Тобто, за таких обставин, вимога щодо наявності вогнепальної зброї не може вважатися дискримінацією та звуженням кола учасників закупівлі з урахуванням наведених вище обставин.

Також Замовником було проаналізовано закупівлі на території Рівненської області, де встановлено вимогу стосовно наявності у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння вогнепальною зброєю. Військова частина 3055 Національної гвардії України, на підставі Закону України "Про Національну гвардію України" від 13.04.2014 №876-VII, також має право надавати послуги з охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки із застосуванням фізичного впливу, а також має право зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та зброю. На виконання вищезазначених положень за кожним військовослужбовцем закріплено вогнепальну зброю (Ідетифікатор закупівлі UA-2024-12-12-019363-a).

Натомість, відповідно до положень ч. 3 ст. 13 Закону України "Про Національну поліцію", у складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення; 7) інші підрозділи, діяльність яких спрямована на виконання завдань поліції або на забезпечення її функціонування, рішення про створення яких приймається керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року №577 затверджено Інструкцію про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об`єктів, яка визначає основні засади службової діяльності органів і підрозділів поліції охорони, спрямовані на організацію та виконання заходів з фізичної охорони об`єктів і майна усіх форм власності, фізичних осіб, прийнятих під охорону на договірних засадах. Фізична охорона об`єктів покладається на ОППО і забезпечується персоналом поліції охорони згідно з визначеними і затвердженими на підставі укладених договорів заходами охорони, штатною чисельністю, складом нарядів поліції охорони та строками несення ними служби.

Згідно з п. 18 Інструкції № 577 наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби; фізичний вплив (силу); технічні засоби охорони; транспортні засоби (спеціалізовані та оперативні транспортні засоби, транспортні засоби, надані замовником); засоби (комплекси) телекомунікації та інформаційно-телекомунікаційні системи, прилади контролю; інженерні споруди і загородження; службових собак.

Тобто, з наведеного слідує, що як мінімум два суб`єкта охоронної діяльності на території Рівненської області мають право надавати охоронні послуги з наявною у охоронців вогнепальною зброєю, що не може вважатись дискримінацією учасників закупівлі та вказувати на те, що вимоги тендерної документації спрямовані на одного суб`єкта охоронної діяльності. При цьому, саме положеннями Закону України "Про охоронну діяльність" не передбачено право суб`єктів охоронної діяльності, на яких розповсюджується цей закон, мати вогнепальну зброю, на противагу іншим суб`єктам, які у силу правового регулювання мають таке право.

Тобто після встановлення вимоги наявності вогнепальної зброї на ринку охоронних послуг всеодно залишається конкуренція, більше одного суб’єкта може брати участь, тому вимога стосовно наявності вогнепальної зброї є обґрунтованою, неупередженою та такою, що не обмежує конкуренцію штучно.

Замовник зазначає, що також варто враховувати, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 затверджено категорії об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, що додаються. Установлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. Так, до вказаного переліку можна і віднести Замовника, зокрема Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (ч.18 Переліку), Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 20 Переліку), оскільки Замовник входить до Переліку підприємств, установ, організацій Рівненської області, які визнані критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Замовник додає, що у зв’язку з виконанням охоронних функцій на об’єкті, що має підвищений рівень критичності, необхідно забезпечити надійний, захищений та якісний зв’язок між постами охорони, мобільними групами реагування та диспетчерським центром.

Встановлення вимоги щодо використання саме цифрових радіостанцій, а не аналогових, обумовлене такими факторами:

1.

Захищеність зв’язку: цифрові радіостанції підтримують шифрування передачі та мають захист від несанкціонованого прослуховування; у сучасних умовах (воєнний стан, підвищені ризики диверсій) безпека комунікації є критично важливою.

2.

Якість та дальність зв’язку: цифрові пристрої забезпечують стабільний сигнал навіть у складних умовах — у щільній забудові, приміщеннях із перешкодами або на великій відстані; вони дозволяють уникати перешкод, шумів і втрат сигналу, характерних для аналогових радіостанцій.

3.

Можливість централізованого управління: цифрові системи зв’язку дозволяють моніторинг місцезнаходження, запис переговорів, встановлення пріоритетів каналів тощо; це забезпечує оперативне управління та координацію дій охоронців, що особливо важливо під час загроз чи надзвичайних ситуацій.

4.

Сумісність із системами реагування: цифрові радіостанції сумісні з більшістю сучасних систем безпеки (відеонагляд, тривожні кнопки, СКУД), що інтегруються в єдиний центр управління.

5.

Рекомендації державних та міжнародних стандартів: використання цифрових радіостанцій відповідає вимогам технічного прогресу і рекомендаціям, які надають стандарти ITU, ETSІ та рекомендації силових структур щодо охорони об'єктів критичної інфраструктури.

Вимога щодо наявності цифрових радіостанцій є технічно обґрунтованою та пропорційною поставленим цілям (захист об’єкта, координація дій охорони, безпека зв’язку), не є дискримінаційною, оскільки на ринку наявні численні постачальники, які забезпечують охоронні компанії цифровими засобами зв’язку.

Замовник входить до Переліку підприємств, установ, організацій Рівненської області, які визнані критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період Рівненської обласною військовою адміністрацією. Його охорона здійснюється в умовах воєнного стану, підвищеного ризику та з використанням вогнепальної зброї (як з боку охорони, так і потенційного противника).

У зв’язку з цим, обґрунтовано встановлено вимогу щодо забезпечення охоронного персоналу бронежилетами не нижче 5 класу захисту, з огляду на такі чинники:

1. Рівень загроз: в умовах реальної загрози застосування вогнепальної зброї (включно з автоматичною, військовою), нижчі класи бронежилетів (1–4) не забезпечують належного захисту для життя та здоров’я охоронців. Лише бронежилети 5 класу та вище (відповідно до ДСТУ 8782:2018) здатні зупинити кулю зі сталевим сердечником (типу БЗ), яка характерна для автоматичної зброї (наприклад, АК-74, АКМ).

2. Законодавча база і стандарти: відповідно до ДСТУ 8782:2018, бронежилети 5 класу захисту призначені для: "Захисту від ураження кулями зі сталевим або термозміцненим сердечником калібру до 7,62 мм, що використовується в автоматичній зброї". Такий рівень відповідає реальному профілю ризику для охорони об'єктів критичної інфраструктури, особливо у прикордонних, прифронтових, стратегічних або потенційно цільових районах.

3. Пропорційність і безпечність використання вогнепальної зброї охороною:

належний рівень захисту для самих охоронців; уникнення ситуацій, коли охоронці наражаються на смертельну небезпеку без відповідних ЗІЗ (засобів індивідуального захисту).

4. Недискримінаційність вимоги: вимога не є дискримінаційною, оскільки на ринку України доступні бронежилети 5 класу захисту, які можуть бути придбані охоронними структурами в межах чинного законодавства. Багато ліцензованих охоронних компаній, які мають право на використання зброї, вже використовують бронежилети такого класу при охороні об’єктів з підвищеним ризиком. Вимога щодо наявності бронежилетів 5 класу захисту є: обґрунтованою в умовах воєнного стану та високого рівня загроз, спрямованою на збереження життя та здоров’я охоронців, пропорційною, адекватною та такою, що не створює дискримінаційних бар’єрів для учасників закупівлі.

У складі охорони об’єкта передбачено: 1 стаціонарний пост (1 охоронець); 4 мобільні групи реагування по 2 особи (4х2=8 осіб), які залучаються по виклику або за розкладом чергування; 2 резервних охоронці: для підміни, забезпечення безперервності охорони, відпусток, хвороб або екстрених ситуацій. 11 осіб це не завищена, а мінімально необхідна кількість для забезпечення повноцінної та ефективної охорони об’єкта відповідно до технічного завдання. Кожен охоронець повинен мати індивідуальні засоби захисту та зв’язку, бо мобільні групи можуть одночасно виїхати на інциденти – всі 8 осіб мають бути готовими діяти, основний пост охорони – постійна потреба в засобах індивідуального захисту та зв’язку, резервні охоронці – повноцінні працівники, що мають бути також укомплектовані для екстреного виходу на чергування. Тобто наявність відповідних спецзасобів та засобів зв’язку відповідає кількості персоналу, що планується залучати. Вимога є обґрунтованою, співмірною обсягу охоронної діяльності, не обмежує коло потенційних учасників і відповідає законодавству.

З метою недопущення пронесення сторонніми особами холодної та вогнепальної зброї, вибухових пристроїв та інших предметів, які становлять загрозу життю і здоров’ю персоналу та пацієнтів, у тендерній документації передбачено вимогу щодо наявності в охоронника металошукачів. Така вимога є обґрунтованою, пропорційною, відповідає чинному законодавству України у сфері охоронної діяльності та не є дискримінаційною, оскільки реалізується багатьма охоронними компаніями в аналогічних умовах. До того ж Замовником не вимагається конкретна модель або марка пристрою.

Вимога щодо наявності шоломів кулезахисних не є дискримінаційною, якщо вона обґрунтована специфікою об’єкта та умовами виконання охоронних функцій, навіть попри те, що вона не передбачена обов’язково Ліцензійними умовами охоронної діяльності.

Враховуючи те, що охоронці на об'єкті матимуть право на використання вогнепальної зброї, логічно і законно вимагати, щоб вони мали засоби індивідуального захисту, зокрема шоломи, які захищають голову від кульових поранень та дозволяють зменшити наслідки при збройному протистоянні.

Ліцензійні умови не забороняють використання шоломів кулезахисних – вони просто не включають їх як обов’язкові.

Замовник має право встановлювати додаткові вимоги, якщо вони: випливають із об’єктивних умов виконання послуги; не звужують конкуренцію штучно; не обмежують коло учасників до 1-2 унікальних постачальників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1) Сканована/-і копія/-ї довідки/-ок учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання технічних вимог за формою таблиці 1:

№ Найменування Кіль-кість Зазначення п/п обладнання (не менше) приналежності* Бронежилети 5 класу захисту Шоломи кулезахисні Переносні цифрові радіостанції Металодетектори Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3) Довідки в довільній формі з переліком працівників, які надаватимуть послуги з швидкого реагування (не менше 2 працівників на 1 автомобіль), забезпечених вогнепальною зброєю, гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої або дратівливої дії, наручниками, переносними цифровими радіостанціями.

Наявність вогнепальної зброї підтверджується:

копією дозвільних документів на право носіння та використання (застосування) вогнепальної зброї працівниками Учасника передбачених наказом МВС України від 21.08.1998 року № 622 (зі змінами) "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" або для працівників Учасника, яким, у зв’язку з їх професійною діяльністю, чинним законодавством надано такі повноваження – довідку (складену, у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника) із зазначенням нормативно-правового акта, яким надано такі повноваження.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

3. Вимоги до охоронників:

3.3. Всі охоронники повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, вогнепальною зброєю, спеціальними засобами (мінімально:

бронежилети 5 класу захисту, шоломи кулезахисні, газові балончики сльозогінної або дратівної дії, переносні цифрові радіостанції, металодетектори). Працівники охорони, задіяні для надання послуг, повинні мати не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.

4.12. У нештатній ситуації охоронник повинен викликати групу швидкого реагування (безпосередній виїзд та прибуття на Об’єкт в межах 7 (семи) хвилин) для стабілізації ситуації. Для можливості швидкого реагування на нештатні ситуації (можливі загрози терористичного характеру, ускладнення криміногенної обстановки тощо) на Об`єкті Замовника за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова, 25 а, Учасник повинен мати у м. Рівне не менше 4 груп швидкого реагування, у складі не менше 2 працівників, забезпечених вогнепальною зброєю, гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії, наручниками, переносними цифровими радіостанціями.

Додаток 4 Документації містить проект договору, в якому зазначено, зокрема:

5.3. Надання Послуг здійснюється співробітниками Виконавця, які повинні бути забезпечені посвідченнями, форменим одягом відповідної пори року, вогнепальною зброєю, спеціальними засобами (мінімально: бронежилети 5 класу захисту, шоломи кулезахисні, газові балончики сльозогінної або дратівної дії, переносні цифрові радіостанції, металодетектори), шляхом встановлення поста на об’єкті охорони (далі – Об’єкт), визначеному у Додатку 1 до Договору.

6.4. Виконавець зобов'язаний:

6.4.11. Забезпечити використання працівниками Виконавця спеціалізованої форми під час виконання ними своїх обов’язків відповідно до пори року, а також їх оснащення спеціалізованими засобами індивідуального захисту згідно з Ліцензійними умовами (персональна бодікамера з можливістю підтримання трансляції відео в реальному часі через Wi-Fi або LTE (за допомогою зовнішнього модему) та оснащена вбудованим модулем WiFi, із вбудованим GPS-модуль, що дозволяє зберігати координати місця запису разом із відео, гумовий кийок, балончик з газом сльозоточивої чи дратівливої дії, бронежилет, рація), а також вогнепальною зброєю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 передбачають, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту спостереження.

реагування та використанням пунктів централізованого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" установлено, зокрема, що:

перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, відповідно до яких, зокрема:

18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється державними органами, підприємствами та організаціями, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про критичну інфраструктуру" віднесення об’єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 не містить інформації, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах.

Крім того, технічним завданням не передбачено охорону об’єктів та приміщень, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме вогнепальної зброї, саме цифрових радіостанцій, бронежилетів саме 5-го класу захисту, металодетекторів, шоломів кулезахисних.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме вогнепальну зброю, саме цифрові радіостанції, бронежилети саме 5-го класу захисту, металодетектори, шоломи кулезахисні, а також наявність зазначеного обладнання в кількості не менше саме 11, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 02000085) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони приміщення Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради (за адресою: м. Рівне, вул. Миколи Карнаухова 25, а), код ДК 021:2015 :75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-27-009660-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги