Проектні роботи по об’єкту: «Реконструкція Орільської дамби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11217-р/пк-пз від 17.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ДНІПРОВСЬКИЙ

ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДПВІ" (код ЄДРПОУ:44128729) від 07 липня 2025 № UA-2025-05-27-005027-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2025 №10758-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-дослідний та проєктнотехнологічний центр "Довкілля-Дніпро" (надалі – ТОВ "Науково-дослідний та проєктно-технологічний центр "Довкілля-Дніпро", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Науково-дослідний та проєктнотехнологічний центр "Довкілля-Дніпро".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Науково-дослідний та проєктнотехнологічний центр "Довкілля-Дніпро" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації "Технічне завдання" Замовником вимагалось надати у складі Пропозиції наступні документи: "На підтвердження розуміння технічного завдання учасником у складі пропозиції надаються:

1. Договірна ціна (тверда).

2. Зведений кошторис 3. Календарний графік виконання робіт".

Скаржник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції було надано файл Вих.№55 від 11.06.2025, файл Вих.№54 від 11.06.2025, в якому невірно виконано розрахунок ціни пропозиції.

Зазначена інформація свідчить про те, що учасником у загальній вартості робіт не включено ціну певних робіт на суму 30 000,00 грн. Тобто, роботи за предметом закупівлі будуть виконані не в повному обсязі.

Окрім того, Переможцем у Договірній ціні зазначено, що вона розрахована згідно з Настановою.

Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво є обов’язковою для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.

Настанова застосовується при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво на етапах визначення кошторисної вартості зазначених робіт, ціни пропозиції учасника процедури закупівлі, договірної ціни та при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.

Додатком 8 до Настанови є затверджена форма Договірної ціни, яка містить інформацію про оподаткування проектної організації (з ПДВ або без ПДВ).

Довідка Вих.№54 від 11.06.2025 "Договірна Ціна" не містить жодної інформації щодо податків, які будуть (або не будуть) сплачені учасником. Оскільки (відповідно до даних відкритих реєстрів) Замовник є платником ПДВ, інформація про оподаткування потенційного контрагента має бути вагомою, оскільки Замовник має розуміти чи отримає він податковий кредит від своєї закупівлі.

Відсутність конкретної інформації щодо системи оподаткування також підтверджується і Пропозицією Пермеожця Вих.№42 від 11.06.2025, у якій немає конкретної позиції з ПДВ або без ПДВ визначена і без того невірно розрахована Договірна ціна.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник вважає Пропозицію Переможця такою, що не відповідає Технічному завданню. Невірний розрахунок договірної ціни не може бути формальною помилкою, оскільки впливає на зміст пропозиції, а саме загальну вартість пропозиції та призводить до її спотворення, а відповідно не може бути виправленим.

Замовник зазначає, що, подаючи свою тендерну Пропозицію через електронну систему закупівель, учасник зазначив цiну 4 549 000,00 грн.

Відповідно до переліку документів які має надати учасник в складі Пропозиції, що зазначені в додатку 1 Документації, учасник має надати заповнений документ "Тендерна пропозиція" за встановленою формою.

Учасником надано документ "Тендерна пропозиція" вих.№42 від 11.06.2025, де зазначена ціна пропозиції з ПДВ 4 549 000,00 грн і ціна пропозиції без ПДВ 4 549 000,00 грн.

Пiсля аналiзу поданих документiв i з урахуванням вiдкритої iнформацiї, Замовник встановив, що учасник не є платником ПДВ, тому зазначена цiна вважається правильною.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано документи: вих.

№55 від 11.06.2025, вих.№54 від 11.06.2025, в яких теж зазначено ціну 4 549 000,00 грн і прописом зазначено: "Всього за зведеним кошторисом: чотири мільйона п'ятсот сорок дев'ять тисяч гривень 00 коп" "Всього договірна ціна чотири мільйона п'ятсот сорок дев'ять тисяч гривень 00 коп.".

Настанова з визначення вартостi проектних, науково-проектних, вишукувальних робiт та експертизи проектної документацiї (Додаток 8) не передбачає необхiдностi вказувати будь-якi iншi податки, крiм ПДВ.

Замовник, посилаючись на визначення формальних помилок зазначає, що учасник допустив формальну помилку, яка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Адже в даній закупівлі подано дві тендерні пропозиції і відповідно пункту 35 Особливостей та статті 30 Закону відбувся електронний аукціон в результаті якого ціна Пропозиції Переможця становить 4 525 600 грн. (чотири мільйони п’ятсот двадцять п’ять тисяч шістсот гривень 00коп.).

Враховуючи положення пункту 18 Особливостей, відповідно до яких умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, повідомляємо наступне.

При укладанні договору про закупівлю кошторисні документи, що є його невід’ємною частиною, будуть відповідати ціні Пропозиції переможця, яка становить 4 525 600 грн. (чотири мільйони п’ятсот двадцять п’ять тисяч шістсот гривень 00 коп.).

Таким чином, договір про закупівлю та додані до нього документи повністю відповідають умовам Пропозиції, поданої за результатами електронного аукціону, що не суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, Пропозиція Переможця відповідає умовам закупівлі, а твердження Скаржника є необґрунтованими та не можуть бути підставою для скасування рішення про визначення Переможця.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку Вих. №54 від 11.06.2025 ("Договірна ціна"), у якій інформація щодо ПДВ викладена неоднозначно, суперечливо та заплутано, що створює невизначеність щодо фактичної загальної вартості пропозиції. Це створює невизначеність у фактичній вартості, адже замовник не може перевірити, чи враховано податок та унеможливлює порівняння з іншими пропозиціями.

Відповідно до ч. 22 Закону № 922, тендерна документація може містити перелік формальних помилок, виправлення яких не призводить до відхилення. Проте ця ситуація не є формальною помилкою, оскільки змінює зміст пропозиції — відсутність даних про ПДВ впливає на загальну вартість, її порівнюваність та предмет закупівлі.

Скаржник посилається на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі № 600/2902/24‑а.

Також Скаржник зазначає, що Верховним Судом неодноразово була висловлена правова позиція, згідно з якою у випадку, якщо пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації, то така пропозиція має бути відхилена замовником (наведена правова позиція є усталеною і викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 826/11824/17, від 31 березня 2020 року у справі № 826/14940/18, від 29 квітня 2020 року у справі № 826/7167/17).

Умови, які закріплені в Документації, мають обов`язковий характер та повинні бути дотримані як самим замовником, так і іншими учасниками процедури закупівлі. При цьому, будь-яке порушення умов Документації є таким, що має наслідком відхилення Пропозиції.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 22 Закону №922 Документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відсутність чіткого статусу ПДВ призводить до неможливості об'єктивно оцінити кінцеву вартість робіт; недотримання принципу порівнянності Пропозицій; невідповідності формі документу, яка встановлена у Документації.

Подібні помилки визнаються не формальними, а такими, що управляють суттєвими умовами договору, отже — мають ізолювати пропозицію з оцінювання.

Навіть якщо Замовник не згоден з тим, що ціна Пропозиції сформована неправильно, він мав скористатись механізмом "24 години на усунення невідповідностей", та, відповідно, надати учаснику 24 години для того, щоб привести документи у відповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації 2. Ціна тендерної пропозиції учасника Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.

9. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 5.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 5 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Учасник надає в складі пропозиції:

1. Заповнений документ "Тендерна пропозиція" за встановленою нижче формою:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ

Ми, (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у процедурі №UA___________________________ щодо закупівлі __________________________________________ відповідно до встановлених вимог Замовника.

Ознайомившись з тендерною документацією цієї процедури закупівлі, технічними вимогами та якісними характеристиками до предмету закупівлі, ми, що уповноважені учасником на підписання тендерної пропозиції, договору про закупівлю, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та договору про закупівлю на таких умовах:

… 9. Ціна тендерної пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) становить (включаючи ПДВ та інші витрати учасника) , грн:

9.1. Ціна пропозиції без ПДВ (включаючи інші витрати учасника) , грн.:

таблиця 1 № п/п Найменування робіт Проектні роботи по об’єкту:

"Реконструкція Орільської дамби" Всього Од.

вим.

К-ть Ціна без ПДВ Ціна з ПДВ Загальна вартість без ПДВ, (грн.) Загальна вартість із ПДВ, (грн.) робота 2. Документ у довільній формі, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток 5 до Тендерної документації) (цим документом може бути підписане Технічне завдання тощо).

Додаток 5 Документації містить технічне завдання:

ЗАВДАННЯ НА ПРОЕКТУВАННЯ

Проектні роботи по об’єкту: "Реконструкція Орільської дамби" На підтвердження розуміння технічного завдання учасником у складі пропозиції надаються:

1. Договірна ціна (тверда).

2. Зведений кошторис 3. Календарний графік виконання робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 11.06.2025 №42, відповідно до якої:

Ми, (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у процедурі №UA-2025-05-27-005027-а щодо закупівлі Проектні роботи по об'єкту: "Реконструкція Орільської дамби" відповідно до встановлених вимог Замовника.

Ознайомившись з тендерною документацією цієї процедури закупівлі, технічними вимогами та якісними характеристиками до предмету закупівлі, ми, що уповноважені учасником на підписання тендерної пропозиції, договору про закупівлю, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та договору про закупівлю на таких умовах:

9. Ціна тендерної пропозиції (загальна ціна договору про закупівлю) становить (включаючи ПДВ та інші витрати учасника), грн: 4 549 000,00 9.1. Ціна пропозиції без ПДВ (включаючи інші витрати учасника), грн.: 4 549 000,00 Таблиця 1 Ціна без ПДВ: 4 549 000,00 Ціна з ПДВ: 4 549 000,00 Загальна вартість без ПДВ, (грн.): 4 549 000,00 Загальна вартість із ПДВ, (грн.): 4 549 000,00 Всього: 4 549 000,00 (файл "Довідка №42.pdf");

- договірна ціна на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт "Реконструкція Орільської дамби", відповідно до якої:

Визначена згідно із Настановою Стадія проектування і перелік виконуваних робіт:

"Реконструкція Орільської дамби".

1. Проєктні роботи всього: 1971,923 тис. грн.

2. Вишукувальні роботи всього: 2607,077 тис. грн.

Разом договірна ціна: 4549,000 тис. грн.

Всього договірна ціна чотири мільйона п'ятсот сорок дев'ять тисяч гривень 00 коп.

(файл " Довідка №54.pdf");

- зведений кошторис на проєктні і вишукувальні роботи Реконструкція Орільської дамби, відповідно до якого:

Стадії проектування ї перелік виконуваних робіт:

Робочий проект:

1. Вишукувальні роботи. Інженерно-геодезичні вишукування, обстеження Повна вартість робіт, тис. грн. всього: 1749,377 2. Вишукувальні роботи. . Інженерно-геологічні, гідрогеологічні вишукування Повна вартість робіт, тис. грн. всього: 857,700 3. Проєктні роботи, в тому числі вартість експертизи Повна вартість робіт, тис. грн. всього: 1971,923 Разом: Повна вартість робіт, тис. грн. всього: 4549,000 Всього за зведеним кошторисом: чотири мільйона п'ятсот сорок дев'ять тисяч гривень 00 коп. (файл " Довідка №55.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо відповідності договірної ціни Настанові з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Також Документація не містить вимог щодо змісту та оформлення договірної ціни та зведеного кошторису.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 4 680 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 4 549 000,00 UAH з ПДВ, остаточна пропозиція Переможця складала 4 525 600,00 UAH з ПДВ.

Крім того, відповідно до договірної ціни та зведеного кошторису міститься ціна 4 549,000 тис. грн (разом).

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Комісія листом від 02.06.2025 № 20-29/11-1311-пз заправила лист державному підприємству "ПРОЗОРРО" про надання інформації, зокрема:

1) щодо наявності або відсутності технічної можливості визначення учасниками вартості тендерної пропозиції без ПДВ у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, при цьому очікувана вартість закупівлі оголошена Замовником з ПДВ;

2) порядок зазначення загальної вартості тендерної пропозиції учасника шляхом заповнення електронних полів в залежності від їх податкового статусу, у випадках встановлення замовниками очікуваної вартості закупівлі з ПДВ та без ПДВ.

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від 04.06.2025 № 206/01/1112/11 повідомило наступне: "Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Згідно технічної реалізації у Системі, при поданні тендерної пропозиції, учасник не має технічної можливості вказати в окремому полі, включає його пропозиція ПДВ чи ні.

Дана інформація вказується у доданих файлах. Показник ПДВ в пропозиції відповідає показнику ПДВ в очікуваній вартості закупівлі. При цьому, Замовник може оголосити закупівлю на очікувану вартість з ПДВ або без ПДВ. Суму ПДВ Замовник не зазначає, але Система її розраховує автоматично. При публікації договору Замовник має зазначити чи є в сумі договору ПДВ чи немає".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКИЙ ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДПВІ" (код ЄДРПОУ:44128729) у задоволенні скарги від 07 липня 2025 № UA-2025-05-27-005027-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо визначення переможця закупівлі