Рішення АМКУ № 9325-р/пк-пз: Ремонт гідроциліндрів конвеєра КСП

Рішення органу оскарження № 9325-р/пк-пз від 11.06.2025 за скаргою UA-2025-05-26-013908-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9325 -р/пк-пз від 11.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 44174670) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-26-013908-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.06.2025 № 8813-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до ст. 22 Закону Документація містить, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Документація Замовника містить додаток 1 з чотирма визначеними кваліфікаційними критеріями та інформацією про їх підтвердження. Зокрема:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація:

- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання послуг, визначених у технічних вимогах.

В довідці повинна міститися інформація щодо наявності необхідного технологічного обладнання, інструментів і виробничих потужностей для виконання ремонту обладнання та стенду для проведення випробування обладнання.

На підтвердження наявності випробувального стенду Учасник повинен надати:

1) Документ, що підтверджує право володіння/ користування;

2) Свідоцтво перевірки метрологічних характеристик, видане державним підприємством, яке належить до сфери управління Міністерства економіки України.

Свідоцтво повинно бути чинним на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

2) Паспорт. Паспорт повинен містити інформацію щодо призначення стенду для випробувань гірничошахтного обладнання.

В порушення ст.22 Закону додаток 3 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Технічне завдання" також містить кваліфікаційний критерій, а саме:

Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Ремонтна база Виконавця повинна бути розташована на відстані не більше ніж 200 км від місцезнаходження Замовника.

Замовник перевіряє відстань розташування ремонтної бази Виконавця на сайті https://www.google.com.ua/maps за автомобільним маршрутом: с. Курицине, Донецька область – місто розташування ремонтної бази Виконавця. У разі, якщо відстань розташування ремонтної бази Виконавця складатиме більше ніж 200км, тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Ремонтна база є об’єктом матеріально-технічного забезпечення. Відповідно, інформація про наявність матеріально-технічної бази та вимоги щодо її підтвердження мають бути зазначені не в Технічному завданні, а виключно в Кваліфікаційних критеріях.

Вказана невідповідність (ураховуючи нещодавню попередню практику оцінки пропозицій Замовником) може призвести до відхилення пропозиції на підставі п. 44 Особливостей: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Така ситуація є прямим порушенням прав Скаржника на належний розгляд та оцінку пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник просить встановити порушення Замовником порядку складання тендерної документації та зобов’язати внести зміни з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства.

Замовник не надав пояснень за даним пунктом Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку № 5.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника.

Відповідно до додатку 1 Документації зазначено, зокрема:

На підтвердження наявності випробувального стенду Учасник повинен надати:

1) Документ, що підтверджує право володіння/ користування;

Свідоцтво повинно бути чинним на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 5 Документації зазначено, зокрема:

Найменування послуг 1. Ремонт гідроциліндра підйому КСП-32.16.00.000А(-01) 2. Ремонт гідроциліндра живильника КСП-32.36.00.000В(-01) 3. Ремонт гідроциліндра повороту КСП-32.19.04.000А 4. Ремонт гідроциліндра телескопу КСП-32.33.03.000В 5. Ремонт гідроциліндра гідроопори КСП-32.34.06.000 6. Ремонт гідроциліндра підйому конвеєра КСП-32.40.01.000А(-01) 7. Ремонт гідроциліндра повороту конвеєра КСП-33.03.01.000А Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

2. Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що Особливості не містить окремих вимог до оформлення таких додатків.

Враховуючи наведене, Замовник, оформивши Документацію у наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону та Особливостей в цій частині. Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документація містить вимогу:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

2. Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Вказана вимога є прямо дискримінаційною та унеможливлює участь суб’єктів господарювання, бази яких розташовані далі 200 км від с. Курицине, в закупівлі, у т.ч.

Скаржника.

ТОВ "ГПЗ" має ремонту базу – цех у місті Запоріжжя, проспект Соборний, 8 (довідка на підтвердження додається), де розташовані верстати та інше обладнання для проведення ремонтів, зокрема, гірничо-шахтного устаткування.

Якщо прокласти маршрут між м. Запоріжжя пр. Соборний, 8 до с. Курицине, Донецька область маємо відстань 220 км, - на 20 км більше вимоги Замовника.

Відповідно до умов закупівлі ремонт обладнання здійснюється на території Підрядника /Виконавця (учасника-переможця).

Відповідно до п.9 додатку 3 Транспортування обладнання в ремонт та з ремонту здійснюється силами та за рахунок Виконавця.

Відповідно до п.4.2. Проєкту договору: Доставляння Обладнання до місця проведення ремонту та з ремонту здійснюється автотранспортом Виконавця і за його кошт і входить у вартість виконуваних Виконавцем Послуг.

Отже, за доставку обладнання в ремонт і його повернення витрати несе Учасникпереможець, а не Замовник.

Замовник не доводить і документально не підтверджує значення відстані саме не більше 200 км від ремонтної бази учасника до с. Курицине.

Таким чином, Замовник встановив пряму дискримінаційну вимогу в Документації, чим порушив ст.5 Закону та суттєво обмежив коло учасників закупівлі, зокрема Скаржника, база якого знаходиться далі встановленої відстані.

Замовник зазначає, що відповідно до п.8 ч. 2 Наказу від 22.03.2010 N 62 Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду "Про затвердження Правил безпеки у вугільних шахтах", Гірничошахтне обладнання, прилади та апаратура повинні обстежуватися і ремонтуватися за графіками, затвердженими головним інженером шахти, і нарядами на виконання робіт з урахуванням вимог заводувиробника. Не дозволяється працювати на пошкодженому гірничошахтному обладнанні, а також користуватися несправними приладами, апаратурою, пристосуваннями, інструментами, ЗІЗ та ЗКЗ.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до умов п.2.4.1. проекту договору, п.8 ч. 2 Наказу від 22.03.2010 N 62 та з урахуванням економічної доцільності відповідних витрат на паливо, Замовником встановлена вищезазначена вимога щодо дальності розташування ремонтної бази Виконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 5 Документації зазначено, зокрема:

2. Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Додаток 3 Документації містить форму тендерна пропозиція, де зазначено, зокрема:

Транспортування обладнання в ремонт та з ремонту здійснюється силами та за рахунок Виконавця.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- повідомлення про об'єкти оподаткування або об'єкти, пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність ТОВ "Гірничо-промисловий завод", в якому зазначено, зокрема:

Найменування об'єкта оподаткування – ЦЕХ Місце знаходження об'єкта оподаткування - м.Запоріжжя, пр Соборний, 8;

- файл "2. Маршрут відстані.pdf".

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність ремонтної бази виконавця на відстані не більше ніж саме 200 км від місцезнаходження Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації і п.10 додатку 6 на підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" учасник зобов’язаний надати:

3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше чотирьох договорів) у сфері вугільної галузі. Під аналогічними договорами слід розуміти договори на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних) та його частин.

3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- не менше 4 (чотирьох) копій договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, а саме:

не менше 2 (двох) копій договорів на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних) та не менше 2 (двох) копій договорів на ремонт частин комбайнів (прохідницьких та/або очисних);

- копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці: акти здачі-приймання робіт (надання послуг) та податкові накладні;

- лист-відгук (оригінал) від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці.

Предметом закупівлі є Ремонт гідроциліндрів конвеєра КСП. Тобто, не комбайн.

Конвеєр КСП є частиною комбайну КСП, а гідроциліндри, відповідно, частиною частини комбайну.

Замовник не доводить і документально не підтверджує, яким чином досвід ремонту саме комбайну за 2-ма окремими договорами стосується предмету закупівлі та підтверджує кваліфікацію учасника.

ТОВ "ГПЗ" має досвід виконання аналогічних договорів з підприємствами вугільної галузі:

Договір з ТОВ "ШАХТОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" від 10.08.2022 № 1181ШКК на ремонт валу, колеса і шестерні комбайну КСП (копія додається);

Договір з ТОВ "Краснолиманське" від 01.08.2022 № 05082022КР на ремонт шнеків комбайну (копія додається).

Таким чином, ТОВ "ГПЗ" має 2 аналогічні договори у вугільній галузі на ремонт частин комбайну, але не має 2-х окремих договорів на ремонт комбайну, відповідно, не може виконати вимогу Замовника.

Відтак, маючи досвід виконання повністю аналогічних ремонтів (частин комбайну) для підприємств вугільної галузі, Скаржник обмежений вимогою Документації у поточній редакції про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Таким чином, вказаною вимогою Замовник звузив потенційне коло учасників шляхом встановлення вимоги про надання копій 4-х договорів: 2-х договорів на ремонт комбайнів (що не є взагалі предметом закупівлі) і 2 договорів на ремонт їх частин.

Замовник зазначає, що відповідно до опису окремих частин предмета закупівлі, щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, визначено:

Ремонт гідроциліндра підйому КСП-32.16.00.000А(-01) – 2шт 2.

Ремонт гідроциліндра живильника КСП-32.36.00.000В(-01) – 2шт 3.

Ремонт гідроциліндра повороту КСП-32.19.04.000А – 2шт 4.

Ремонт гідроциліндра телескопу КСП-32.33.03.000В – 2шт 5.

Ремонт гідроциліндра гідроопори КСП-32.34.06.000 – 2шт 6.

Ремонт гідроциліндра підйому конвеєра КСП-32.40.01.000А(-01) – 2шт 7.

Ремонт гідроциліндра повороту конвеєра КСП-33.03.01.000А – 1шт Відповідно до Технічного завдання, що є частиною тендерної документації зазначено:

поточний ремонт гідроциліндрів прохідницького комбайну КСП-32.

Тобто зазначені окремі частини предмету закупівлі є частинами прохідницького комбайну КСП-32, що підтверджено Технічним завданням Замовника.

Встановлена вимога щодо надання аналогічних договорів є такою, що відповідає предмету закупівлі. Дана вимога обумовлена підтвердженням Виконавця кваліфікаційному критерію надання аналогічних послуг з виконання ремонту комбайнів та його частин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника, зокрема:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше чотирьох договорів) у сфері вугільної галузі. Під аналогічними договорами слід розуміти договори на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних) та його частин.

3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- не менше 4 (чотирьох) копій договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, а саме:

Лист-відгук повинен містити посилання на номер та дату аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), (ч.3 Додаток №1 до цієї тендерної документації ), Учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше чотирьох договорів) у сфері вугільної галузі.

Під аналогічними договорами слід розуміти договори на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних) та його частин.

На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- не менше 4 (чотирьох) копій договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, а саме:

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015: 50530000-9-Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки – Ремонт гідроциліндрів конвеєра КСП.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 10.08.2022 № 1181ШКК, укладений з ТОВ "ШАХТОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", предметом якого є технологічне обладнання (далі "Обладнання") та додаток до договору специфікація, де зазначено, зокрема:

Вал КСІП-42.01.01.048 Вал-шестерня КСП-42.01.01.034A Колесо КСП-42.01.01.026 Шестерня КСП-42.01.01.025;

- договір від 01.08.2022 №05082022КР на виконання робіт з капітального ремонту гірничошахтного обладнання, укладений з ТОВ "КРАСНОЛИМАНСЬКЕ", предметом якого є капітальний ремонт гірничошахтне обладнання, далі "Обладнання", та додаток до протоколу специфікація, де зазначено, зокрема:

1 Капітальний ремонт шнека лівого комбайна CG 180 2 Капітальний ремонт шнека правого комбайна CG 180.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність не менше саме 4 (чотирьох) копій договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, а саме:

не менше 2 (двох) копій договорів на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (код ЄДРПОУ: 43895975) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Ремонт гідроциліндрів конвеєра КСП", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-26-013908-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

1. Стосовно порушень при складанні Документації. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати замовника унести зміни до тендерної документації, а саме: усунути зазначені вище вимоги, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація містить, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону;

Документація Замовника містить Додаток № 1 з чотирма визначеними кваліфікаційними критеріями та інформацією про їх підтвердження. Зокрема:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

В порушення ст.22 Закону Додаток № 3 Документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Технічне завдання» також містить кваліфікаційний критерій, а саме:

Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

2. Стосовно дискримінаційної вимоги щодо відстані · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов'язати замовника унести зміни до тендерної документації, а саме: усунути зазначені вище вимоги, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними.

П.15 Додатку № 6 та Додаток № 3 Документації містить вимогу:

2. Довідка учасника з інформацією про місцезнаходження спеціалізованої ремонтної бази.

Вказана вимога є прямо дискримінаційною та унеможливлює участь суб’єктів господарювання, бази яких розташовані далі 200 км від с. Курицине, в закупівлі, у т.ч. Скаржника.

3. Стосовно дискримінаційної вимоги щодо досвіду · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до вимог Додатку № 1 Документації і п.10 Додатку № 6 на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник зобов’язаний надати:

3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- не менше 4 (чотирьох) копій договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, а саме:

не менше 2 (двох) копій договорів на ремонт комбайнів (прохідницьких та/або очисних) та

не менше 2 (двох) копій договорів на ремонт частин комбайнів (прохідницьких та/або очисних)

ТОВ «ГПЗ» має 2 аналогічні договори у вугільній галузі на ремонт частин комбайну, але не має 2-х окремих договорів на ремонт комбайну, відповідно - не може виконати вимогу Замовника

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-05-26-013908-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.