Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Функціональне ліжко (НК 024:2023 - 34870 Електричне лікарняне ліжко))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9827-р/пк-пз від 19.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕАНІМЕД" (код ЄДРПОУ: 42057515) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-26-010466-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.06.2025 № 9351-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЯРОМИР-МЕДИЦИН" (надалі – ТОВ "ЯРОМИР-МЕДИЦИН", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЯРОМИР-МЕДИЦИН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЯРОМИР-МЕДИЦИН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.06.2025 № 146 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в розділі 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме надати:

3.1. Заповнена таблиця відповідності технічним характеристикам, викладена у Додатку 2 до тендерної документації, підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації:

настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням його копій.

Після детального аналізу поданих документів учасника торгів, а саме таблиці медико-технічних вимог та технічного документу виробника обладнання, на які посилається учасник, було виявлено, що учасник надав технічний документ у вигляді брошури.

Технічний документ виробника (технічний файл) це збірка документів, що містить всю необхідну інформацію про виріб, його виробництво та використання, для підтвердження відповідності продукції вимогам законодавства та для оцінки відповідності. Він є частиною технічної документації та може використовуватися для різних цілей, таких як реєстрація, сертифікація, та у випадку виникнення проблем з продукцією.

Так як учасник надав і посилається тільки на файл брошури, не можна в повній мірі оцінити технічні характеристики запропонованого товару. Не має підтвердження, що брошура є технічним документом виробника.

Згідно з вищевказаним, пропозиція учасника ТОВ "РЕАНІМЕД" (42057515), не відповідає медико-технічним вимогам, тому ми змушені відхилити дану пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у своїй Пропозиції надав:

- заповнену таблицю відповідності технічним характеристикам, викладену у Додатку 2 до тендерної документації, підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника;

- Брошуру на модель HBY-4000, яка містить усі технічні характеристики, відповідно до Додатку 2;

- Декларацію про відповідність;

- Сертифікат ISO 13485:2016 та інші документи згідно з вимогами Документації, проте Замовник безпідставно вважає, що це не є технічним документом виробника. Таке рішення уповноваженої особи обмежує конкуренцію та порушує принципи недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що не може в повній мірі оцінити технічні характеристики запропонованого товару. Не має підтвердження, що брошура є технічним документом (технічний документ виробника (технічний файл) - це збірка документів, що містить всю необхідну інформацію про виріб, його виробництво та використання, для підтвердження відповідності продукції вимогам законодавства та для оцінки відповідності. Він є частиною технічної документації та може використовуватися для різних цілей, таких як реєстрація, сертифікація, та у випадку виникнення проблем з продукцією).

Замовником було детально проаналізовано технічні характеристики запропонованого Товару. Згідно з наданої "Брошури HBY-4000.pdf" неможливо пересвідчитись у відповідності зазначеним параметрам запропонованого товару, а саме загальна ширина, включаючи бічні огородження та ширина ложа, становить 90 см. Ці характеристики технічно не можуть бути реалізовані, виходячи з наданого у складі Пропозиції опису товару. Тобто бічні огородження займають деякий простір, що займає простір над ложем, а значить розмір ложа відповідно менше, або бічне огородження виступає в бік, що робить ширину ліжка більше. Навіть на "Фото надається для візуального огляду" видно, що бічні огородження мають розмір ширини, що викликає у Замовника сумнів щодо достовірності наданої інформації.

Окрім того, інформація "Фото надається для візуального ознайомлення. Ліжко постачається в комплекті з матрацом, тримачем для сечоприймального мішка, опорою/штангою та інфузійною стійкістю" не відповідає наведеному опису в цьому документі. В описі зазначено, що передбачено постачання товару з хромованими бічними огородженнями, в той же час, як на фото представлено з пластиковими бічними огородженнями.

Також у "Брошурі HBY-4000.pdf" зазначені лише ті технічні характеристики, які зазначені у вимогах Додатку 2. Замовнику важливо пересвідчитись у якості та комплектності товару та ознайомитися з усіма особливостями запропонованого товару, щоб переконатися, що Замовник зможе виконати всі настанови з експлуатації та забезпечити безпеку пацієнтам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншими вимогами встановленими у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні вимоги:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, каталогів, брошур або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, з наданням скан-копії з оригіналів документів.

Додаток 2 Документації містить медико-технічні вимоги, зокрема:

3. Загальна ширина, включаючи бічні огородження - не більше 90 см;

5. Ширина ложа - не менше 80 см 35. Хромовані бічні огородження (поручні) – Наявність.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано функціональне медичне ліжко електричне HBY – 4000;

- медико-технічні вимоги (файл "Додаток 2.docx"), відповідно до яких щодо характеристик наведених в Документації зазначено "Так" з посиланням на сторінки брошури;

- брошура з інформацією про функціональне медичне ліжко електричне HBY-4000 (файл "Брошура HBY-4000.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Загальна ширина разом із бічними огородженнями — 90 см;

ширина — 90 см;

Ліжко дозволяє встановлення бічних огороджень. Передбачені хромовані бічні огородження висотою 36 см і довжиною 198 см, які кріпляться до каркаса стопорними штифтами. У комплект входить хромована інфузійна стійка з регульованою висотою, двома гачками та двома тримачами для пляшок.

Постачається (в комплекті) з матрацом розміром 78 × 205 × 13 см. Ліжко укомплектоване рентгенопрозорою спинною секцією, тримачем для сечоприймального мішка та опорою/штангою для вставання з трикутною ручкою. Включено резервне живлення від акумулятора для безперервної роботи у разі відключення електроенергії.

Брошура містить також фото, щодо якого зазначено: "*Фото надається для візуального ознайомлення. Ліжко постачається в комплекті з матрацом, тримачем для сечоприймального мішка, опорою/штангою та інфузійною стійкою".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції фото запропонованого товару.

Документація також не містить вичерпного переліку технічних документів виробника.

Крім того, Документацією передбачено, у тому числі, брошуру.

в переліку технічних документів виробника Враховуючи інформацію про характеристики товару, наведені в брошурі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2025 № 146.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2025 № 146, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради "Вараська багатопрофільна лікарня" (код ЄДРПОУ: 33992414) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РЕАНІМЕД" (код ЄДРПОУ: 42057515) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЯРОМИР-МЕДИЦИН" (код ЄДРПОУ: 44808752) переможцем процедури закупівлі — "Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Функціональне ліжко (НК 024:2023 - 34870 Електричне лікарняне ліжко))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202505-26-010466-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Порушення пов'язані згідно законодавства