Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9196-р/пк-пз від 10.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКА ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 32645153) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-26-008630-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
1. Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКА ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ:
32645153) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-26-008630-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
2. Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 06.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 26.05.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 04.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 03.06.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій 10.06.2025.
При цьому, наведені зміни (від 03.06.2025) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу від 26.05.2025, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 04.06.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 26.05.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 04.06.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКА ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ:
32645153) від 06 червня 2025 № UA-2025-05-26-008630-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації.
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Вимога на дискримінаційні умови тендерної документації. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником Акціонерне товариство "Укртрансгаз" було оголошено закупівлю UA-2025-05-26-008630-a на ДК 021:2015:38540000-2: Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Калібратор). Детально проаналізувавши документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах, а саме у Додатоку І до тендерної документації: пункт 1.20 Наявність функції генерування електричних сигналів в діапазонах, не менше: - 0…10 В; - 2…22 мА; - 90 … 120 Ом. Виходячи з технічних характеристик 2…22 мА це діапазон постійного току, який має генерувати калібратор. Це відхилення від традиційного і розповсюдженого сигналу 4…20 мА з виходом за діапазон на +/- 10% від максимального значення. На діапазоні 4…20 мА, або 0…20 мА виробник підтверджує саме заявлену точність вихідного сигналу. А на діапазонах 2…4 мА і 20…22 мА не регламентує, хоча вона і можлива за деяких факторів. Тобто точність на цих діапазонах не визначена документацією виробника. Тому виникають багато питаннь: 1. Для чого саме потрібно генерувати сигнали, які виходять за діапазон 4…20 мА? 2. Чим виробники повинні підтверджувати саме такі значення і яка саме точність потрібна на частинах діапазону 2..4 мА і 20…22 мА? 3. Хоча деякі виробники і заявляють діапазони генерування сигналу по току 4…20 мА або 0…20 мА, то вихід за межі даних діапазонів можливий за деяких умов, але не регламентується технічною документацією виробника. Тому потрібно розуміти які саме умови експлуатації – потужність, опір, напруга присутні, щоб правильно розрахувати точність на діапазонах за межами стандартного сигналу 4…20 мА. Відповіді на всі ці питання не були надані. Вимога генерування електричних сигналів в діапазонах, не менше:- 0…10 В; - 2…22 мА; - 90 … 120 Ом. обмежує можливість взяти участь у торгах учасників, які пропонують інше обладнення, аналогічне за переліком функцій не гіршої якості. Вважаємо, що встановлення такого положення в документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які постачають якісне вимірювальне обладнання. Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. Виходячи з вищевикладеного, Вимагаємо дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням та вимагаємо привести вимоги до генеруючого сигналу по струму стандартних 4…20 мА, або 0…20 мА для виключення похибок трактування цього пункту, бо дуже багато факторів можуть впливати на точність вихідного сигналу, і її важко розрахувати на діапазоні 2…4 мА і 20…22 мА
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації.
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником Акціонерне товариство "Укртрансгаз" було оголошено закупівлю UA-2025-05-26-008630-a
на ДК 021:2015:38540000-2: Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Калібратор).
Детально проаналізувавши документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах, а саме у Додатоку І до тендерної документації: пункт 1.20 Наявність функції генерування електричних сигналів в діапазонах, не менше:
- 0…10 В;
- 2…22 мА;
- 90 … 120 Ом.
Виходячи з технічних характеристик 2…22 мА це діапазон постійного току, який має генерувати калібратор. Це відхилення від традиційного і розповсюдженого сигналу 4…20 мА з виходом за діапазон на +/- 10% від максимального значення. На діапазоні 4…20 мА, або 0…20 мА виробник підтверджує саме заявлену точність вихідного сигналу. А на діапазонах 2…4 мА і 20…22 мА не регламентує, хоча вона і можлива за деяких факторів. Тобто точність на цих діапазонах не визначена документацією виробника.
Тому виникають багато питаннь:
1. Для чого саме потрібно генерувати сигнали, які виходять за діапазон 4…20 мА?
2. Чим виробники повинні підтверджувати саме такі значення і яка саме точність потрібна на частинах діапазону 2..4 мА і 20…22 мА?
3. Хоча деякі виробники і заявляють діапазони генерування сигналу по току 4…20 мА або 0…20 мА, то вихід за межі даних діапазонів можливий за деяких умов, але не регламентується технічною документацією виробника. Тому потрібно розуміти які саме умови експлуатації – потужність, опір, напруга присутні, щоб правильно розрахувати точність на діапазонах за межами стандартного сигналу 4…20 мА.
Відповіді на всі ці питання не були надані.
Вимога генерування електричних сигналів в діапазонах, не менше:- 0…10 В; - 2…22 мА;
- 90 … 120 Ом. обмежує можливість взяти участь у торгах учасників, які пропонують інше обладнення, аналогічне за переліком функцій не гіршої якості.
Вважаємо, що встановлення такого положення в документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які постачають якісне вимірювальне обладнання.
Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів.
Виходячи з вищевикладеного, Вимагаємо дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням та вимагаємо
привести вимоги до генеруючого сигналу по струму стандартних 4…20 мА, або 0…20 мА для виключення похибок трактування цього пункту, бо дуже багато факторів можуть впливати на точність вихідного сигналу, і її важко розрахувати на діапазоні 2…4 мА і 20…22 мА