Дахова гібридна сонячна електростанція з встановленням та пусконалагодженням на будівлях КНП "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код CPV ДК 021: 2015 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10187-р/пк-пз від 26.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

34298194) від 17 червня 2025 № UA-2025-05-26-002924-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.06.2025 № 9788-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"АЙСОЛАР"

(надалі

ТОВ "АЙСОЛАР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АЙСОЛАР" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.06.2025 № 81 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Умовами тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", учасник мав надати інформацію передбачену вимогами пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.

Підпунктом 2.3. Додатку 2 до тендерної документації передбачено наявність у штаті учасника:

1 (одного) інженера з охорони праці/особи відповідальної за охорону праці, 1 (одного) інженера-проектувальника, 1 (одного) інженера-енергетика та/або інженера високовольтних випробувань та вимірювань енергоустаткування, не менше 3 (трьох) працівників електромонтерів та/або електромонтажників, та/або електрослюсарів, не менше 2 (двох) майстрів з монтажу та обслуговування систем відновлювальної енергетики.

На виконання п.п.2.1. Учасник ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" надав довідку з наступною інформацією:

… Однак, перелік зазначених в довідці працівників не відповідає переліку передбаченому підпунктом 2.3. Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

в штаті Учасника відсутні (про це свідчать й підтверджувальні документи у складі тендерної пропозиції):

1. інженер-енергетик та/або інженер високовольтних випробувань та вимірювань енергоустаткування 2. майстри з монтажу та обслуговування систем відновлювальної енергетики, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку № 2 до тендерної документації, та не відповідає кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Невідповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону є однією із підстав для відхилення тендерних пропозицій, які передбачено пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922VIII.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.06.2025 № 162/2 (файл "3. Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf"), в якій вказана інформація про виконавця робіт (інженера-енергетика) Горського Олександра Миколайовича.

Скаржник повідомляє, що Замовник міг скористатись механізмом, що передбачений пунктом 43 Особливостей, проте не зробив цього.

На думку Скаржника, його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена з наведеної підстави.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до статті 16 Закону).

Додаток 1 Документації містить вимоги щодо документів та інформації, яка подається учасниками у складі тендерної пропозиції, в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 закону з урахуванням особливостей Відповідно до пункту 1 розділу 1 додатку 1 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону з урахуванням Особливостей.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід *, **.

2.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку (за наявності) за формою.

Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

№ ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці _______________ посада, прізвище та ім’я уповноваженої особи учасника (підпис) М.П.

2.2. Для підтвердження інформації, вказаної у довідці за підпунктом 2.1. цього пункту, учасник у складі пропозиції надає: копії документів, що підтверджують наявність правовідносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу) або накази про прийняття на роботу таких осіб або цивільно-правові договори/угоди.

2.3. Наявність у штаті учасника 1 (одного) інженера з охорони праці/особи відповідальної за охорону праці, 1 (одного) інженера-проектувальника, 1 (одного) інженера-енергетика та/або інженера високовольтних випробувань та вимірювань енергоустаткування, не менше 3 (трьох) працівників електромонтерів та/або електромонтажників, та/або електрослюсарів, не менше 2 (двох) майстрів з монтажу та обслуговування систем відновлювальної енергетики.

На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані:

- довідка про наявність працівників із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади працівника;

- копії першого і останнього із заповнених розворотів трудової книжки на усіх вказаних у довідці працівників*;

- на інженера-енергетика та/або інженера високовольтних випробувань та вимірювань енергоустаткування надати копії документів про проходження навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки, про проходження спеціального навчання та/або перевірку знань при роботі з інструментами та пристроями, допуск до робіт в електроустановках (з групою електробезпеки не нижче V) (посвідчення та протокол/витяг/виписка з протоколу).

* Забороняється залучати до робіт з підвищеною небезпекою осіб за договорами цивільно-правового характеру (п.п. 4.13, 4.22, 21.1.2 НПАОП 45.2-7.02-12 ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці й промислова безпека в будівництві. Основні положення").

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, пункт 1.4 розділу 1 додатку 5 Документації містить вимоги, аналогічні пункту 2 розділу 1 додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.06.2025 № 163/2 (файл "3. Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

8. Горський Олександр Миколай Посада - Виконавець робіт (інженер-енергетик) Підстава використання праці - Наказ № 17-к від 17.06.2024.

- документ "трудовая книжка Горский Александр Николаевич", частково викладена українською мовою (файл "3.4 Копії трудових книжок.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

"18.06.2024. Прийнятий на посаду виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" Наказ № 17-к від 17.06.2024".

- витяг з протоколу від 05.11.2024 № 339-2024, відповідно до якого комісія перевірила знання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98, Правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01 у наступних працівників, які пройшли навчання в ТОВ "Теплобуд Компані", зокрема, Горського Олександра Миколайовича виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" V гр. до та понад 1000 В (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- витяг з протоколу від 05.11.2024 № 339-2024, відповідно до якого комісія перевірили знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з електробезпеки, а саме: Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правила роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) Горського Олександра Миколайовича - виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- посвідчення № 339-2024/5 Горського Олександра Миколайовича - виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" в якості адміністративно-технічного працівника допущений до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В, група з електробезпеки – V, результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці) – знає (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- протокол від 06.11.2024 № 344-2024, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів, зокрема, з Навчання з питань охорони праці; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, у тому числі, Горського Олександра Миколайовича - виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- посвідчення № 344 - 2024/24 Горського Олександра Миколайовича - виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- протокол від 06.11.2024 № 350-2024 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, якою комісія провела спеціальне навчання та перевірку знань згідно з "Програми навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, до обов'язків яких належить виконання заходів пожежної безпеки" погодженої листом ДСНС України від 02 лютого 2022 року № 261-1663/261-1, зокрема, щодо Горського Олександра Миколайовича - виконавець робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки виконавця робіт ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" Горського Олександра Миколайовича (файл "3.1 Протоколи посвідчення_.pdf").

Враховуючи вищезазначене, зокрема, довідку від 02.06.2025 № 163/2, в якій зазначено про Горського Олександра - виконавця робіт (інженера-енергетика), та надані у складі Пропозиції Скаржника щодо зазначеного працівника документи, у тому числі, "трудовая книжка Горский Александр Николаевич", а також вищенаведені протоколи та посвідчення, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні інформація та документи щодо наявності не менше 2 (двох) майстрів з монтажу та обслуговування систем відновлювальної енергетики.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.06.2025 № 81.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.06.2025 № 81, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:

02005036) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 34298194) за процедурою закупівлі — "Дахова гібридна сонячна електростанція з встановленням та пусконалагодженням на будівлях КНП "УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код CPV ДК 021: 2015 – 09330000-1 "Сонячна енергія")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-26-002924-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС"