Двигуни та їх частини згідно переліку - 191 позиція (705 штук)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10105-р/пк-пз від 25.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-23-009758-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.06.2025 № 9436-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 06.06.2025 № 131 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У позиції № 10 замовником чітко визначено вимогу щодо постачання Валу колінчастого з каталожним номером 245-1005015 (або його еквівалента).

Учасник у складі своєї пропозиції надав товар із каталоговим номером 245-1005015-А, що не є еквівалентом до запитаної позиції та не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником.

У позиції № 98 замовником чітко визначено вимогу щодо постачання Комплекту прокладок двигуна з каталожним номером 21083-100206486 (або його еквівалента).

Учасник у складі своєї пропозиції надав товар із каталоговим номером ТР.2108-1003020, що не є еквівалентом до запитаної позиції та не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником.

У позиції № 113 замовником чітко визначено вимогу щодо постачання Комплекту прокладок ДВЗ з каталожним номером 240-1002035-Ст-С (або його еквівалента). Учасник у складі своєї пропозиції надав товар із каталоговим номером 240-1000108-С, що не є еквівалентом до запитаної позиції та не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником.

У позиції № 133 замовником чітко визначено вимогу щодо постачання Механізму коромисел з каталожним номером 2601007100А (або його еквівалента). Учасник у складі своєї пропозиції надав товар із каталоговим номером 240-1007100-Б1, що не є еквівалентом до запитаної позиції та не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником.

У позиції № 137 замовником чітко визначено вимогу щодо постачання Насосу масляного з каталожним номером 260-1011020 (або його еквівалента). Учасник у складі своєї пропозиції надав товар із каталоговим номером 240-1403010, що не є еквівалентом до запитаної позиції та не відповідає технічним вимогам, встановленим замовником.

Таким чином пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" підлягає відхиленню відповідно до п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону оскільки пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі не навів жодного офіційного документального підтвердження невідповідності запропонованого товару технічним вимогам. Всі висновки про "невідповідність" базуються виключно на суб’єктивному порівнянні каталожних номерів, що не може вважатися належним доказом згідно з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до додатку 1 Документації подання Пропозиції вже має презумпцію відповідності усім технічним вимогам. Замовник мав обов’язок надати документально підтверджену невідповідність, а не просто вказати, що "номер не співпадає".

Крім того на підтвердження технічних характеристик у складі Пропозиції додатково надано оригінал декларації постачальника.

Щодо позиції 10 Колісний гальмівний циліндр, каталожний номер 245-1005015 Скаржник зазначає, що ним запропоновано номер 245-1005015-А, що є повною заміною базового номера, має ідентичні технічні характеристики, застосовується до того ж модельного ряду авто і допускається заводом-виробником як аналог. Відсутність окремого заперечення щодо характеристик, матеріалів чи монтажних розмірів є підтвердженням технічної відповідності.

Щодо позиції 98 Комплект прокладок двигуна, номер 21083-1002064-86 Скаржник зазначає, що ним запропоновано номер TP.2108-1003020, що є актуальним замінником та повністю перекриває функціонал попереднього номера. Каталожна зміна не змінює технічної сутності товару.

Щодо позиції 113 Комплект прокладок ГБЦ, номер 240-1002035-СГ-С Скаржник зазначає, що ним запропонований номер 240-1000108-С, який є відповідником даного каталожного номера з тими ж параметрами, виготовлений за тією ж технологією, та є рекомендованою заміною у відкритих каталогах.

Щодо позиції 133 Механізм коромисел, номер 240-1007100-А Скаржник зазначає, що ним запропоновано номер 240-1007100-81, який за технічним описом є функціонально та конструктивно ідентичним і використовується як серійна заміна базової моделі.

Щодо позиції 137 Насос мастильний, номер 260-1011020, Скаржник зазначає, що ним запропоновано насос ОН-240-1403010 є технологічно удосконаленим варіантом попереднього виробу, що має ті ж монтажні характеристики, продуктивність і застосовується на тих же типах двигунів.

Замовник не надав доказів, які підтверджують, що запропоновані товари не відповідають вимогам Документації.

Пропозиція Скаржника відповідає технічним, якісним та функціональним характеристикам, що передбачені Документацією.

Каталожні номери, на які посилається Замовник, не можуть бути єдиним критерієм оцінки відповідності, якщо технічні параметри збігаються, що і має вирішальне значення згідно з вимогами Документації.

Відхилення Пропозиції на підставі суб’єктивної думки суперечить принципам прозорості та недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що додає рисунки, як порівняння та обґрунтування, що надана Пропозиція не відповідає вимогам Замовника.

Щодо позиції 10 Вал колінчастий (рис.1) Замовник зазначає, що за каталожним номером 245-1005015-A, запропонованим Скаржником, бракує шестерні.

Щодо позиції 98 Комплект прокладок двигуна (рис.2) Замовник зазначає, що за каталожним номером TP.2108-1003020, запропонованим Скаржником, замість комплекта тільки прокладка ГБЦ.

Щодо позиції 113 Комплект прокладок ДВЗ (рис.3) Замовник зазначає, що за каталожним номером 240-1000108-C, запропонованим Скаржником, замість прокладок поршнева.

Щодо позиції 133 Механізм коромисел (рис. 4) Замовник зазначає, що каталожний номер 240-1007100-Б1, запропонований Скаржником, не є аналогом запропоновано з д 240 замість д 260.

Щодо позиції 137 Насос масляний (Рис. 7) Замовник зазначає, що каталожний номер 240-1403010, запропонований Скаржником, не є аналогом запропоновано д 240 замість д 260.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема:

Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

№ Назва Вал колінчастий Комплект прокладок двигуна Комплект прокладок ДВЗ Механізм коромисел Насос масляний Код 245-1005015 21083-100206486 240-1002035-Ст-С 2601007100А 260-1011020 У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "технічне завдання" (файл 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Назва Товару, що пропонується учасником, код Вал колінчастий, 245-1005015-A Комплект прокладок двигуна, ΤΡ.21081003020 Комплект прокладок ДВЗ, 240-1000108-C Механізм коромисел, 240-1007100-51 Насос масляний. 240-1403010 Код Дорожня карта, Україна TEMPEST.

JUBANA. Литва Дорожня карта, Україна Дорожня карта, Україна Листом Комісії від 20.06.2025 № 20-29/12-1438-пз надіслано запит Скаржнику та Замовнику, відповідно до якого, зокрема:

Замовнику протягом двох робочих днів з дня отримання запиту необхідно надати документи від виробника з технічними характеристиками товарів:

№ Назва Вал колінчастий Комплект прокладок двигуна Комплект прокладок ДВЗ Механізм коромисел Насос масляний Код 245-1005015 21083-100206486 240-1002035-Ст-С 2601007100А 260-1011020 Скаржнику протягом двох робочих днів з дня отримання запиту необхідно надати документи від виробника з технічними характеристиками товарів:

№ Назва Товару, що пропонується учасником, код Вал колінчастий, 245-1005015-A Комплект прокладок двигуна, ΤΡ.21081003020 Комплект прокладок ДВЗ, 240-1000108-C Механізм коромисел, 240-1007100-51 Насос масляний. 240-1403010 Код Дорожня карта, Україна TEMPEST.

JUBANA. Литва Дорожня карта, Україна Дорожня карта, Україна Які запропоновано Скаржником до постачання відповідно до документа "технічне завдання", наданого у складі тендерної пропозиції Скаржника".

Замовник у відповідь на лист Комісії від 20.06.2025 № 20-29/12-1438-пз надав, зокрема: фото з екрану де зазначено, зокрема:

"Позиція 10 Вал колінчастий 245-1005015; під шліц з шестернею; Дорожня карта.

Позиція 98 Комплект прокладок двигуна 21083-100206486; р/к двигуна ВАЗ 210821099 (вир-во АвтоВАЗ); Картка: 5500404197; Бренд: АВТОВАЗ.

Позиція 113 Комплект прокладок ДВЗ 240-1002035-Ст-С: "Малий набір" виготовлений з пароніту товщиною 0,6/1,5мм, прокладка піддону, клапанні кришки гумопробка, колектора та ГБЦ з Герметом виробництва ЛЗТД.

1 240-1002314 Прокладка листа блока циліндрів 1 шт.

2 240-1002038 Прокладка кришки шестерень 1 шт 3 240-1002064 Прокладання розподільчого механізму 1 шт.

4 50-1002316-А2 Прокладка корпусу сальника 1 шт.

5 240-1002033 Прокладка переднього щита 1 шт.

6 50-1307048-Б Прокладання корпусу водяного насосу 1 шт.

Позиція 133 Механізм коромисел 2601007100А: Ось коромисел 2601007100А призначена для встановлення в головку блоку циліндрів дизельного двигуна моделі Д-260 (виробництва ММЗ — Мінський моторний завод). Забезпечує фіксацію та обертання коромисел клапанного механізму. Виготовлена зі сталевого сплаву з термообробкою для підвищення зносостійкості.

Застосування: Використовується у двигунах серії Д-260, які встановлюються на сільськогосподарську техніку (трактори МТЗ, комбайни та ін.) Позиція 137 Насос масляний 260-1011020: Масляний насос 2601011020 є шестеренчатим насосом, призначеним для циркуляції мастила в системі змащення дизельного двигуна Д-260 (виробництва ММЗ). Забезпечує подачу мастила до всіх основних вузлів двигуна під необхідним тиском. Виготовлений з високоякісного металу, має підвищену зносостійкість і надійність у роботі.

Застосування:

Використовується у дизельних двигунах серії Д-260, що встановлюються на трактори МТЗ, зернозбиральні комбайни та іншу сільськогосподарську техніку".

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь від Скаржника на лист Комісії від 20.06.2025 № 20-29/12-1438-пз відсутня.

Слід зазначити, що Скаржник не спростував інформацію, зазначену Замовником у протоколі від 06.06.2025 № 131.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 06.06.2025 № 131 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… І відповідно до Додатку 3 Кваліфікаційні критерії відсутні:

Довідка в довільні формі з інформацію про виконання аналогічного договору.

Лист погодження з проектом договору Пункт 1.10, 1.11, 1.15 не належним чином виконаний".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його Пропозиції та вважає зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації;

− інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає.

зокрема:

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

-довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

1.

Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції.

8. Учасник надає лист погодження з проектом Договору.

Слід зазначити, що у додатку 3 Документації відсутні пункти 1.10, 1.11, 1.15, зазначені Замовником у протоколі від 06.06.2025 № 131. Крім того, Замовник не зазначив, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації в цій частині.

При цьому, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

лист погодження з проектом Договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 11 червня 2025 № UA-2025-05-23009758-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника