Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10039-р/пк-пз від 24.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мачули Тимофія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3363703914) від 14 червня 2025 № UA-2025-05-23-007022-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та всі подальші рішення, що були прийняті за тендерною закупівлею.
Рішенням Комісії від 17.06.2025 № 9621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "СПОРТКО" (надалі – ПП "СПОРТКО") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Волкова Наталія Іванівна (надалі – ФОП Волкова Н. І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2025 № 1218 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… 7. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи учасника ФОП "МАЧУЛА ТИМОФІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" 8. Результат розгляду тендерної пропозиції: пропозицію відхилено.
9. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п.44 Особливостей затверджених, Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178:
Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
Учасник не в повному обсязі надав перелік продукції в Сертифікаті відповідності виданого органом з оцінки відповідності, щодо відповідності продукції ДСТУ ЕН 913:2019 (EN 913:2018, IDT), а саме:
В додатку до сертифікату відсутня Шведська стінка з турніком 800*2400мм, що не відповідає вимогам підпункту 4.1. пункту 4 Додатку № 3 до Тендерної документації".
Скаржник зазначає, що ним надано у складі Пропозиції, зокрема, сертифікат відповідності №UA0.YT.012104-25, що підтверджує відповідність продукції ДСТУ EN 913:2019.
Скаржник повідомляє, що відповідно до наданого сертифікату відповідності в додатку до нього в пункті 5 визначено "Гімнастичний інвентар". В свою чергу, предметом закупівлі Замовником визначено ДК 021:2015 код 37420000-8 "Гімнастичний інвентар" (спортивний інвентар для укомплектування найпростіших укриттів для закладів освіти Дарницького району м. Києва).
Таким чином, на думку Скаржника, ним надано всі необхідні документи для підтвердження відповідності його Пропозиції всім вимогам, встановленим Документацією та додатком 3 Документації.
На думку Скаржника, враховуючи викладене, його було неправомірно відхилено з підстав, наведених у протокольному рішенні від 09.06.2025 № 1218.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника було надано сертифікат відповідності №UA0.YT.012104-25 з додатками, однак, в додатку № 2 до сертифікату відсутнє найменування "Шведська стінка з турніком", що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 3 Документації.
Замовник вважає, що на підставі зазначеного Пропозиція Скаржника не відповідає визначеним у Документації технічним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 37420000-8 "Гімнастичний інвентар" (спортивний інвентар для укомплектування найпростіших укриттів для закладів освіти Дарницького району м. Києва).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (додаток 3 Документації);
- іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3).
У цій Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).
2. Технічні характеристики, зокрема:
Найменування, зокрема:
Шведська стінка з турніком 800*2400мм.
Технічні характеристики:
Стінка гімнастична з деревени (сосна) поперечини - бук призначена для занять гімнастикою, фітнесом в закритих спортивних приміщеннях.
Опис: габаритні розміри: ш. 800 мм, в. 2400мм, виступ турніка вперед 65 см, вид кріплення – до стіни. Термін гарантії 12 місяців.
4. Для підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції, зокрема:
4.1. Сертифікат відповідності виданий органом з оцінки відповідності, щодо відповідності продукції ДСТУ ЕН 913:2019 (EN 913:2018, IDT).
4.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам документації повинна бути підтверджена таблицею відповідності запропонованого учасником товару вимогам документації, яка повинна містити: всі технічні вимоги замовника, детальний опис, назву та технічні характеристики запропонованого учасником товару, з обов’язковим зазначенням країни походження, торгової марки (з наданням документа про торгову марку) та найменування виробника.
№ з/п Найменування товару Од.
виміру Кількість Виробник товару Технічні характеристики товару Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до цієї тендерної документації));
15) учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "Пропозиція.pdf"), у якій ФОП Мачула Т. О. зазначає, зокрема: "Найменування, опис товару:
5) Шведська стінка з турніком 800*2400мм";
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)" (файл "Технічна характеристика.pdf"), у якому ФОП Мачула Т. О.
зазначає, зокрема: "Найменування товару:
5) Шведська стінка з турніком 800*2400мм.
Технічні характеристики товару (детальний опис, назва та технічні характеристики запропонованого учасником товару):
Стінка гімнастична з деревени(сосна) поперечини -бук призначена для занять гімнастикою, фітнесом в закритих спортивних приміщеннях.
Опис: габаритні розміри: ш. 800 мм, в. 2400мм, виступ турніка вперед 65 см, вид кріплення - до стіни. Термін гарантії 12 місяців.
Виробник товару:
ХОЗ "Спортінвентар" Україна.
… Підписанням цього технічного завдання, ми ФОП Мачула Тимофій Олександрович гарантуємо повну відповідність вимогам замовника та спроможність здійснити поставку товарів згідно із цим технічним завданням, в т.ч. щодо якості, строків та супутніх послуг, які включені до вартості товарів";
сертифікат відповідності № UA0.YT.012104-25 (файл "Технічна характеристика.pdf"), виданий органом з добровільної оцінки відповідності ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Обладнання ігрове та спортивне для облаштування дитячих та спортивних майданчиків та спортивних приміщень згідно Додатку 2 - 47 найменувань.
Виробник (и) продукції: Харківський орендний завод "Спортінвентар", у додатку 2 до якого зазначено, зокрема: "Продукція:
5. Гімнастичний інвентар".
Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище сертифікат відповідності № UA0.YT.012104-25 не поширюється на запропонований Скаржником за позицією 5 товар "Шведська стінка з турніком 800*2400мм".
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.06.2025 № 1218.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.06.2025 № 1218, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мачули Тимофія Олександровича (код ЄДРПОУ:
3363703914) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 37420000-8 "Гімнастичний інвентар" (спортивний інвентар для укомплектування найпростіших укриттів для закладів освіти Дарницького району м. Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-007022-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО О.
НЕЧИТАЙЛО
С. ТИЩИК
О.
С. ШЕРШУН
Б.
НЕЧИТАЙЛО
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника на дії Замовника (неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції)
неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовником · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення в частині відхилення пропозиції ФО-П Мачули Т.О., зазначене у Протокольному рішенні від 09.06.2025 №1218 та всі подальші рішення, що були прийнятті за цією Тендерною закупівлею. Зобов’язати Замовника повторно прийняти до розгляду тендерну пропозицію ФО-П Мачули Т.О. із врахуванням обставин, що викладені у скарзі із дотриманням вимог чинного законодавства України
Замовник, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), провадить закупівлю згідно оголошення № UA-2025-05-23-007022-a за ДК 021:2015: 37420000-8 Гімнастичний інвентар.
В рамках строку, встановленого для подання тендерних пропозицій – до 00:00 31 травня 2025 року, Фізична особа-підприємець Мачула Тимофій Олександрович (далі – ФО-П Мачула Т.О., Скаржник) подав свою тендерну пропозицію та документи для участі в зазначеній вище процедурі закупівлі.
За результатами розгляду пропозиції ФО-П Мачула Т.О. було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФО-П Мачула Т.О. (Протокольне рішення від 09.06.2025 №1218 оприлюднено).
Підставою для відхилення зазначено наступне:
Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
Учасник не в повному обсязі надав перелік продукції в Сертифікаті відповідності виданого органом з оцінки відповідності, щодо відповідності продукції ДСТУ ЕН 913:2019 (EN 913:2018, IDT), а саме:
В додатку до сертифікату відсутня Шведська стінка з турніком 800*2400мм, що не відповідає вимогам підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 3 до Тендерної документації.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, вважає дії Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно підстави відхилення повідомляю наступне –
На виконання положень Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” та Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), Замовник керуючись ст. 22 Закону, встановив наступні вимоги відповідно до п.4-4.1. Додатку 3 Тендерної документації (надалі – ТД):
Для підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи у складі своєї пропозиції:
Сертифікат відповідності виданий органом з оцінки відповідності, щодо відповідності продукції ДСТУ ЕН 913:2019 (EN 913:2018, IDT).
Якщо уважно ознайомитись з вимогами, встановленими Замовником у Тендерній документації та Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено вичерпний перелік документів, що повинні бути надані Учасником під час подання тендерної пропозиції.
Мною, як Учасником закупівлі, надано у складі Тендерної пропозиції наступні документи:
- Сертифікат відповідності №UA0.YT.012104-25, що підтверджує відповідність продукції ДСТУ EN 913:2019.
Відповідно до наданого сертифікату відповідності в Додатку до нього пунктом 5 визначено Гімнастичний інвентар. В свою чергу, предметом закупівлі Замовником визначено ДК 021:2015 код 37420000-8 «Гімнастичний інвентар» (спортивний інвентар для укомплектування найпростіших укриттів для закладів освіти Дарницького району м. Києва).
Таким чином, мною надано всі необхідні документи для підтвердження відповідності моєї пропозиції всім вимогам, встановленим Тендерною документацією та Додатком 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Скаржника ФО-П Мачулу Т.О. було неправомірно відхилено з підстав, наведених у Протокольному рішенні від 09.06.2025 №1218.
Тендерна документація, що оприлюднена Замовником має вичерпний перелік документів, що повинен надати Учасник у складі пропозиції. Мною, як Учасником, було надано всі документи, що вимагались Тендерною документацією.
Зважаючи на порушення тендерним комітетом Замовника принципів здійснення закупівель встановлених ч.1, ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням, відхиливши мою тендерну пропозицію, Замовником було порушено права та інтереси Скаржника щодо можливості реалізувати власну господарську діяльність.
Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже моя пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, яка є найбільш економічно-вигідною, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,