Поточний ремонт дороги по вулиці Свято - Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9859-р/пк-пз від 20.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-23005366-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.06.2025 №9444-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАДЯЧШЛЯХБУД" (надалі – ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 5 розділу 1 додатку 3 Документації та додатку 2 Документації зазначає, що відповідно до Наказу міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 15.06.2021 №156 затверджено кошторисні норми України у будівництві, що додаються:

18. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи.

Благоустрій (Збірник 18);

21. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування.

Згідно з розділом 1 Загальних положень "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи":

п.1.1 "РЕКНр застосовуються: – для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення і благоустрою (при визначенні прямих витрат): зокрема на стадії визначення виконавця робіт – в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні)";

п.1.4 "РЕКНр відбивають середньогалузевий рівень витрат ресурсів на прийняту будівельну техніку, технологію та організацію виконання ремонтно-будівельних робіт";

п.1.5 "Виконання робіт у РЕКНр передбачено відповідно до вимог ДБН А.3.1-5 та

ДБН А.3.2-2";

п. 1.7 "За відсутності відповідних норм у чинних збірниках ресурсних елементних кошторисних норм розробляються індивідуальні ресурсні кошторисні норми, рішення з розроблення яких приймається замовником. Ці норми затверджуються у складі проекту (робочого проекту) з обов'язковим проведенням відповідної експертизи і застосовуються тільки для визначення вартості ремонту за даним проектом".

Відповідно до розділу 2 Порядку застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи":

п.2.1 "На підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за РЕКНр, і вартості ресурсів у поточних цінах обчислюються прямі витрати";

п.2.2 "Усі показники ресурсів, наведені в нормах РЕКНр, приймаються без змін, за винятком випадків, коли застосовуються коефіцієнти, що враховують специфічні особливості виконання робіт, передбачені проектною документацією і зазначені в технічних частинах відповідних збірників".

В складі Пропозиції Переможця надано кошторисну документацію, яка не відповідає умовам Документації.

Аналіз наданої кошторисної документації свідчить, що вона складена не у відповідності до вимог кошторисних норм України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 (надалі Настанова).

Згідно з п. 5.1. вимог Настанови: "Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах".

У відповідності до п. 2.2 та 2.3 Настанови:

"2.2. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.

2.3.До кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми" ( надалі-РЕКН)".

Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не містить інформації про використання будівельних машин і механізмів, а саме: "Автогудронатора" передбаченого нормою РЕКН 18-58-1, водночас врахованої Переможцем в складі локального кошторису на послуги з "Розливання в'яжучих матеріалів", отже Переможцем змінено нормативну потребу в трудових матеріально–технічних ресурсах, а саме: замінено шифр 212-0101, місткістю 3500 л на шифр +КБМ212-500 варіант 1 Гудронатори ручні.

Згідно з п. 5.4 Настанови: "Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання".

Відповідно до п 2.4. вимог Настанови "При визначенні вартості робіт за відсутності кошторисних норм, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури можуть застосовуватися галузеві нормативні документи з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисні норми підприємств, індивідуальні кошторисні норми.

Кошторисні норми підприємств розробляються та затверджуються підприємствами та організаціями за погодженням з базовою організацією з науково-технічної діяльності з питань ціноутворення у будівництві".

Таким чином Переможець не примінив в розрахунку договірної ціни норму РЕКН 18-58-1, замінивши нормативну потребу в трудових матеріально–техгічних ресурсах, а саме: замінено шифр 212-0101, місткістю 3500 л на шифр +КБМ212-500 варіант 1 Гудронатори ручні всупереч розрахунку виконання роботи передбаченої п.3 додатку 2 Документації "Розливання в'яжучих матеріалів", відповідно до нормативів ДСТУ Б Д.2.418:2014. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи Благоустрій (Збірник 18), чим порушено вимоги Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" щодо нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва.

Таким чином надана у складі кошторисна документація не виконана та не складена згідно з кошторисними нормами України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, на підставі чого Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця.

Замовник зазначає, що для розрахунку учасниками договірної ціни у складі Документації міститься додаток 2, що визначає зокрема відомість обсягів послуг та відомість ресурсів. В той же час, вказаним додатком не було визначено шифрів ресурсів, що мали б бути враховані учасником при складення власних кошторисних розрахунків, а так само не визначено перелік будівельних машин та механізмів, вартість експлуатації яких повинна була бути врахована учасником у вартості договірної ціни.

Згідно п. 5.4 Настанови з визначення вартості будівництва вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 Настанови.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).

Згідно п. 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.

Згідно п. 5.9 Настанови при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.

У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Отже, при формуванні договірної ціни підрядник (учасник) визначає нормативну потребу щодо експлуатації певного переліку машин та механізмів, виходячи з запропонованих обсягів робіт (послуг), залучення власного парку техніки, залучення орендованої техніки, тощо, а так само має право здійснити обгрунтовану заміну машини та / або механізму.

Додатково в інформаційному порядку по суті поставлених Скаржником питань Замовником було отримано пояснення від учасника-переможця процедури закупівлі – ТОВ "ГАДЯЧШЛЯХБУД" а саме наступне:

1) листом №ГШБ 622/25 від 11.06.2025 учасник-переможець повідомляє наступне:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гадячшляхбуд" надаємо роз’яснення щодо виконаної нами заміни будівельних машин та механізмів, а саме: в розцінці КР18-581-Розливання в’яжучих матеріалів замінено шифр КБМ 212-101 на шифр КБМ212-500 (варіант1). Якщо взяти вартість оренди 1 маш-год автогудронатора місткістю 3500л за усередненими показниками, то вартість оренди цієї будівельної техніки відносно передбачених витрат в’яжучих матеріалів даної проектно-кошторисної документації складатиме 841,50грн. без ПДВ (1009,80 грн з ПДВ).Вартість гудронатора роспилювача бітумної емульсії БР-200 по підсумковій відомості ресурсів, складеній підрядною організацією ТОВ "Гадячшляхбуд" складає 71,91 грн без ПДВ (86,29 грн з ПДВ),тобто взята витрата лише на енергоносії(бензин) для роботи даного механізму, інші складові ціни експлуатації даного механізму враховуються усереднено в складі загальновиробничих витрат (КНУ на експлуатацію будівельних машин та механізмів п.1.4. Дана заміна значно здешевлює вартість використання будівельної техніки для такого виду послуг як розлив в’яжучих матеріалів, адже це не призведе до збільшення вартості наданих послуг та не вплине на якість наданих послуг.

ТОВ "Гадячшляхбуд" при подачі "еквіваленту" матеріалу, машини, механізму, обладнання, що запропонований Замовником в технічній специфікації гарантує, що він є не гірше, ніж той, який визначений Замовником та гарантує, що такі матеріали, машини, механізми та обладнання повністю відповідатимуть якісним та технічним характеристикам тим, що вказані в технічній специфікації додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі)".

2) листом №ГШБ 624/25 від 11.06.2025 учасник-переможець повідомляє наступне:

"При складанні договірної ціни в частині розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, що враховані в складі загальновиробничих витрат ТОВ "Гадячшляхбуд" як учасник закупівлі (далі - переможець), згідно предмету закупівлі:

"Поточний ремонт дороги по вулиці Свято - Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області" ДК 021:2015 (CPV) - 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь відповідно до пункту 5.9 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (з урахуванням змін), з метою застосування наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів здійснюється заміна машин і механізмів (автогудронатори шифр ресурсу КБМ212-101 на гудронатори ручні шифр ресурсу +КБМ212-500 варіант 1). Тобто при формуванні договірної ціни переможець змінює машини і механізми, що передбачені ресурсними елементами кошторисних норм на наявні в підрядній організації із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, які ведуть до зменшення затрат на заробітну плату, загальновиробничі витрати, прибуток та адміністративні витрати, що вцілому приводить до економії бюджетних коштів. При цьому така заміна не призводить до зміни технології виконання самих робіт, тому що ручні гудронатори так само як і автогудронатори призначені для рівномірного розподілення гарячих рідких бітумних матеріалів по дорожньому полотну під час будування або ремонту автомобільних доріг і використовується при обробці невеликих ділянок автомобільних доріг, паркувальних майданчиків, прибудинкових територій, пішохідних переходів і т.п. У таких гудронаторах розлив в'яжучого досягається за рахунок роботи ручного насоса. Отже, переможцем не було змінено нормативну потребу в трудових матеріально-технічних ресурсах, заміна механізму була виконана без зміни норм. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із зміненими технічними ресурсами.".

Копії листів учасника-переможця додаються.

Таким чином, за відсутності визначеного Документацією переліку машин та механізмів, що мають бути враховані учасником як обов’язкові, що в свою чергу зумовлено відмінностями у правилах та підходах до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у складі інвесторської кошторисної документації та договірної ціни підрядника згідно з вимогами Настанови з визначення вартості будівництва, а так само відсутності у складі технічного завдання щодо предмету закупівлі шифрів ресурсів, що мали б бути враховані учасником при складення власних кошторисних розрахунків, врахування учасником ТОВ "Гадячшляхбуд" відповідних витрат щодо експлуатації будівельних машин та механізмів у вказаний вище спосіб згідно з поданими учасником у складі Пропозиції кошторисних розрахунків, в будь-якому разі не може вважатись невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ "Гадячшляхбуд" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, в тому числі згідно з додатком 2 Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зазначені ним вище документи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації (додатку 3 до цієї тендерної документації), а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації;

- інших документів та/або інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема документи та/або інформацію, що передбачені згідно п. 5 розділу 1 додатку 3 до цієї тендерної документації.

3.2. Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

3.3. Найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання послуг (технічна специфікація щодо предмету закупівлі) визначено згідно додатку 2 цієї тендерної документації, та з урахуванням Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" в частині здійснення необхідних розрахунків учасником.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію щодо предмету закупівлі:

Технічна специфікація щодо предмету закупівлі: "Поточний ремонт дороги по вулиці Свято - Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області" ДК 021:2015 (CPV) - 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Відомість обсягів послуг:

Локальний кошторис 02-01-01 на Поточний ремонт дороги по вулиці Свято Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області Роздiл 1. Ремонт існуючого дорожнього одягу 3. Розливання в'яжучих матерiалiв (0,6 л / м2) - 1,404 т.

Відомість ресурсів Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та цього додатку до тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема якісні, технологічні та фізикомеханічні показники асфальтобетонних сумішей, що використовуватимуться при виконанні ремонтних робіт, повинні відповідати вимогам передбаченим згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, та іншим чинним державним стандартам, що регулюють вимоги до якості суміші асфальтобетонної.

Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент". При цьому, еквівалент виробу, матеріалу або його складової частини, тощо – вживається у значенні, як рівнозначне найменування виробу, матеріалу або його складова частини, тощо, що виражається в наявності рівнозначних (однакових) співвідношень відносно всіх технічних та якісних характеристик окремих виробів, матеріалів або їх частин, тощо, що визначені замовником згідно вимог цієї тендерної документації. У випадку наявності зазначених вище посилань у тексті цієї тендерної документації такі обставини зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні послуг, які забезпечать в тому числі досягнення необхідних показників довговічності експлуатації покриття, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів.

Всі посилання згідно цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

5) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва") згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва";

Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати послуги відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 цієї тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів послуг, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до цієї тендерної документації. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення виконання послуг, технології виконання послуг, використання конкретних матеріалів, якості будівельних послуг, визначених цією тендерною документацією. Послуги повинні виконуватись з дотриманням діючих будівельних норм і правил, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Вид договірної ціни визначається учасником згідно Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.

Учасник визначає ціну своєї тендерної пропозиції в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості послуг.

З урахуванням розміру затверджених видатків на фінансування закупівлі, замовником не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна на "Поточний ремонт дороги по вулиці Свято-Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області" ДК 021:2015 (CPV)-45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що здійснюється в 2025 році (файл "34дог ціна.pdf");

- локальний кошторис на послуги №02-01-01 на Поточний ремонт дороги по вулиці Свято Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області" ДК 021:2015 (CPV) -45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, відповідно до якого:

3. KP18-58-1 Розливання в'яжучих матеріалів - 1,404 т (файл "35кошторисні розрахунки.pdf");

- підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат 15. +КБМ212-500 варіант 1 Гудронатори ручні (файл "35кошторисні розрахунки.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить переліку машин і механізмів, які необхідно застосовувати для виконання, у тому числі до шифрів.

Крім того, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 5. Розділу І Документації обсяг послуг та місце їх виконання 37300, Україна, Полтавська область, Миргородський район, місто Гадяч, вул. Свято Преображенська; обсяги послуг - згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до інформації, зазначені на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено вид предмету закупівлі: Послуги.

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

1 послуга Поточний ремонт дороги по вулиці Свято - Преображенська в місті Гадяч Миргородського району Полтавської області.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, які є предметом закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) у задоволенні скарги від 11 червня 2025 № UA-2025-05-23-005366-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга