Оброблені овочі (огірки консервовані, томати консервовані, зелений горошок консервований, сухофрукти, ікра кабачкова, томатна паста)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9816-р/пк-пз від 19.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАРТА 2015" (код ЄДРПОУ:39625877) від 10 червня 2025 № UA-2025-05-23-000370-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.05.2025 №8083-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАВЕРНА СМАК" (надалі – ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАВЕРНА СМАК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.06.2025 №186 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).

Відповідно до абзацу 7 пункту 37 Особливостей замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п'ятої дев'ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Після повернення аукціону тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015" електронною системою закупівель визначена як більш економічно вигідною та прийнята до розгляду.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015", виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, які він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.

На виконання повідомлення про невідповідності, разом з документами, які підлягають завантаженню на виправлення невідповідностей, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015" завантажив новий документ Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), після завершення строку подання тендерних пропозицій, визначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів. Цей документ не входив до складу початкової тендерної пропозиції, поданої в систему до закінчення строку подання, і не є уточненням або виправленням уже наданих документів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015".

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюються в електронній системі закупівель та автоматично надсилаються учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строк, встановлений зазначеною нормою.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015", поданої під час проведення процедури закупівлі товару оброблені овочі (огірки консервовані, томати консервовані, зелений горошок консервований, сухофрукти, ікра кабачкова, томатна паста), за кодом ДК 021:2015:

15330000-0 Оброблені фрукти та овочі ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-05-23-000370a".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником було оголошено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які Скаржник усунув шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи.

Відповідно до додатку № 4 Документації Замовник вимагав:

"п.2. Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника на зареєстровані потужності, згідно з реєстром відповідних потужностей, та на ім’я Перевізника, якщо надаються послуги перевезення, який(і) виданий(і) акредитованим органом з оцінки відповідності." Скаржник зазначає, що самостійно виявив та виправив невідповідність, в межах 24 годин, завантаживши Сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.240916.03/1-25 від 03.06.2025 (файл-"СЕРТИФІКАТ 9001-2015.pdf Завантажено в ЦБД Prozorro: 04.06.2025 10:46) і замовник не вимагав надавати вищевказаний документ під час повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Скаржник вважає, що самостійне виправляння не є підставою для відхилення учасника.

Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) відноситься до доказів (документів), що підтверджують кваліфікацію постачальника у відкритих торгах.

Замовник під час опублікування повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей – не виявив невідповідність, а саме: надання наступного документу: "п.2.

Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника на зареєстровані потужності, згідно з реєстром відповідних потужностей, та на ім’я Перевізника, якщо надаються послуги перевезення, який(і) виданий(і) акредитованим органом з оцінки відповідності".

Замовник зазначає, що наданий Скаржником Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT виданий 03.06.2025, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 31.05.2025 00.00 годин.

Таким чином, Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий ТОВ "СПАРТА 2015" є недійсним на кінцеву дату подання Пропозиції, а тому підстав для його оцінки у складі документів Пропозиції у Замовника не має згідно із п. 33 Особливостей.

Відсутність вказаного Сертифікату під час розгляду Пропозиції учасника є невідповідність Пропозиції цього учасника технічним вимогам до предмету закупівлі, що і є підставою для відхилення згідно із пп. 2 п. 44 Особливостей.

Замовник повідомляє, що Скаржник зазначає, що він виконав всі вимоги Замовника, які були перелічені у "Вимозі про усунення невідпоідностей" яка була оголошено 03.06.2025. Але з таким висновком також погодитися неможна.

На виконання кваліфікаційних критерієв, викладених в додатку 2 Документації Замовник вимагав:

1. "На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: 1.1.1. Довідку, за Формою 1, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору).".

Скаржник, на виконання цієї вимоги завантажив: "Довідка яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" вих. № 03\06\25\05 від 03.06.2025, в якій відсутня обов’язкова інформація, яка повинна бути зазначена у цій довідці, а саме: ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель.

2. "На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає інформаційну Довідку, складену за Формою 2. До довідки додати: "2.1.2.Копії санітарних книжок з результатами медичного огляду водіїв, експедиторів, комірників, тощо, які будуть залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі." Таким чином, учасник повинен був надати не менше 2 санітарних книжок з результатами медичного огляду працівників на посаді водіїв, не менше 2 працівників на посаді експедиторів, не менше 2 працівників на посаді комірників.

На виконання цієї вимоги Скаржник завантажив:

- Особисту медичну книжку Маранди Микола Костянтинович, водій;

- Особисту медичну книжку Баранчук Василь Анатолійович, водій.

Санітарні книжки з результатами медичного огляду експедиторів та комірників учасником не надано.

Вказані невідповідності свідчать про не виправлення Скаржником виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що є також підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно із ч. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 5 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

8. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

ІНШІ ВИМОГИ:

Для підтвердження відповідності Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник на момент укладання договору необхідно надати наступні документи:

2. Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника на зареєстровані потужності, згідно з реєстром відповідних потужностей, та на ім’я Перевізника, якщо надаються послуги перевезення, який(і) виданий(і) акредитованим органом з оцінки відповідності.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені у додаткових поясненнях Замовника, не були підставою відхилення відповідно до протоколу, а тому не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що вищезазначений сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) надається на момент укладання договору.

За таких умов, Документація не містить вимог щодо надання вищезазначеного сертифіката саме у складі Пропозиції.

Слід зазначити, що Скаржник 04.06.2025 завантажив файл "СЕРТИФІКАТ 90012015.pdf", в якому міститься сертифікат на систему управління якістю від 03.06.2025 № UA.MQ.240916.03/1-25 на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.05.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Крім того, відповідно до протоколу від 05.06.2025 №186 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне "… Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАРТА 2015".

Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 16" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ:01984624) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПАРТА 2015" (код ЄДРПОУ:39625877) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАВЕРНА СМАК" (код ЄДРПОУ:40375543) переможцем за процедурою закупівлі — "Оброблені овочі (огірки консервовані, томати консервовані, зелений горошок консервований, сухофрукти, ікра кабачкова, томатна паста)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-000370-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дії Замовника