Сухий корм для дорослих собак та дорослих котів,згідно коду за ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8910-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "O.L.KAR - АгроЗооВет-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 33437883) від 23 травня 2025 № UA-2025-05-22-012462-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 №8360-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що наведений Замовником склад сухого корму для дорослих собак, для дорослих котів є повністю ідентичним складу сухого корму ТОВ "ПРО-КОРМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 43077527), який був запропонований товариством Замовнику в тендерній процедурі UA-2025-05-06-013506-а, що завершилася 14.05.2025.

Підприємство вважає, що таке стовідсоткове співпадіння показників кормів для собак і для котів, які зазначені в тендерній документації Замовника з показниками кормів Товариства, в повному обсязі підтверджує дискримінаційний характер тендерної документації, а також те, що Замовник сформував тендерну документацію під товар виключно одного виробника.

Замовник зазначає, що технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані на підставі потреб Замовника, з урахуванням вимог до якості, харчової цінності, безпечності та ефективності продукції для відповідної категорії тварин.

Зазначені технічні параметри не є унікальними та можуть бути виконані продукцією інших виробників, що мають відповідні сертифікати якості та досвід постачання кормів преміум або супер-преміум класу.

Замовником було проведено аналіз сухого корму для дорослих собак. З метою підтвердження відповідності Документації було проведено порівняльний аналіз складу готових продуктів, доступних на українському ринку, з технічними вимогами, було відібрано декілька популярних та доступних на ринку кормів для дорослих собак:

Acana Sport & Agility, Orijen Original, Club 4 Paws Premium.

Дані про склад кормів були отримані з офіційних сайтів виробників, інтернетмагазинів, а також специфікацій, що додаються до продуктів у відкритому доступі.

(https://korm.com.ua); (https://homefood.ua); (https://vkorm.com.ua).

Кожен зразок порівнювався з вимогами до мінімального вмісту окремих поживних речовин. У таблиці представлено відповідність основним показникам: білки, жири, зола, клітковина, калорійність, кальцій, фосфор, вітаміни A, D3 та E.

Замовником було проведено аналізу сухого корму для дорослих котів. З метою підтвердження відповідності тендерної документації та чинних нормативних документів було проведено порівняльний аналіз складу комерційно доступних кормів.

Було відібрано декілька популярних та доступних на ринку кормів для дорослих собак: Home Food Cat Adult Hairball Control Індичка та ягоди, Optimeal для дорослих котів, Club 4 Paws Premium Sterilised.

Дані про склад кормів були отримані з офіційних сайтів виробників, інтернетмагазинів, а також специфікацій, що додаються до продуктів у відкритому доступі.

(https://korm.com.ua); (https://homefood.ua); (https://vkorm.com.ua).

За результатами аналізу встановлено, що зазначені в Документації вимоги є обґрунтованими, не унікальними, і можуть бути виконані декількома виробниками, що свідчить про відсутність дискримінаційного підходу у формуванні технічного завдання.

Аналіз також демонструє наявність конкурентного середовища на ринку, яке дозволяє різним учасникам подати відповідну тендерну пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Сухий корм для дорослих собак та дорослих котів, згідно коду за ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин 1 Сухий корм Сухий корм для дорослих повинен відповідати нормативному документу для дорослих на цей вид продукції.

собак Компонент (Склад) Білки - не менше ніж 24% Жири - не менше ніж 13% Зола - не менше ніж 6% Клітковина — не менше 2% Калорійність - не менше ніж 300 ккал/ 100г Кальцій - не менше ніж 1% Фосфор - не менше ніж 1% Вітамін A - не менше ніж 12000 ME Вітамін D3 - не менше ніж 900 ME Вітамін E - не менше ніж 300 мг Постачальник повинен поставити товар в упаковці (тарі), що забезпечує захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання. Розфасований в нових мішках з поліпропілена або іншого допустимого матеріалу.

Можливі додаткові харчові добавки для зміцнення здоров’я тварин.

Сухий корм Сухий корм для дорослих котів повинен відповідати нормативному для дорослих документу на цей вид продукції.

котів Компонент (склад (не менше ніж)) Білки - не менше ніж 32% Жири - не менше ніж 15% Неорганічна речовина (зола) - не менше ніж 7% Клітковина - не менше ніж 2% Вологість - не менше ніж 10% Omega-3 жирні кислоти - не менше ніж 0,3% Omega-6 жирні кислоти - не менше ніж 3% Вітамін A - не менше ніж 10 000 МО Вітамін D3 - не менше ніж 1 000 МО Вітамін E - не менше ніж 500 мг Залізо - не менше ніж 30 мг Мідь - не менше ніж 7 мг Цинк - не менше ніж 80 мг Марганець - не менше ніж 24 мг Олія лососева — не менше ніж 0,5 Помідори — не менше ніж 0,2 М’ясо та продукти тваринного походження з телятини — не менше ніж 4 Постачальник повинен поставити товар в упаковці (тарі), що забезпечує захист його від пошкодження або псування під час транспортування та зберігання. Розфасований в нових мішках з поліпропілена або іншого допустимого матеріалу.

Можливі додаткові харчові добавки для зміцнення здоров’я тварин.

Примітка:

всі посилання на конкретну марку, виробника, технологію слід сприймати в розширювальному сенсі "або еквівалент" відповідно до ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" У разі якщо Учасником пропонується ЕКВІВАЛЕНТ Товару він повинен бути НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, які зазначені в цій документації. При цьому надається порівняльна таблиця характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у цій документації.

ВАЖЛИВО! У разі надання еквіваленту на окремі позиції товарів, що є предметом закупівлі, учасником додатково до складу пропозиції необхідно надати порівняльну таблицю, в якій повинні бути відображені технічні характеристики товару, який пропонується учасником, із зазначенням його технічних характеристик та порівняльні характеристики товару, який визначений умовами тендерної документації. При цьому характеристики товарів, що порівнюються у такий спосіб повинні бути чітко визначені у цифрових значеннях із додатковим зазначенням назви виробника (або торгової марки).

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю кормів для дорослих собак та котів.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник зазначив технічні характеристики сухого корму для дорослих котів. При цьому, до складу корму мають входити такі компоненти, як олія лососева, помідори, м'ясо та продукти тваринного походження з телятини. Всупереч приписам статті 22 Закону Замовник не встановив одиниці виміру зазначених компонентів або їх відсотковий вміст в кормі.

Замовник не надав пояснення щодо наведеного вище питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Сухий корм для дорослих собак та дорослих котів, згідно коду за ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин Технічні вимоги, характеристики товару, посилання на ДСТУ, ГОСТ, ТУ:

Олія лососева — не менше ніж 0,5 Помідори — не менше ніж 0,2 М’ясо та продукти тваринного походження з телятини — не менше ніж 4.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Разом з тим, Документація не містить інформації щодо одиниці виміру наведених вище показників, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документація не відповідає вимогам Особливостей – у пункті 50 Особливостей перераховано 5 (п'ять) випадків відміни торгів замовником, а в Документації Замовника передбачено лише 4 (чотири) таких випадки.

Замовник зазначає, що підпунктом 5 пункту 50 Особливостей передбачено "подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій".

Пунктом 25 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 № 284 (Офіційний вісник України, 2024, № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються.

Дана вимога скаржника не відповідає предмету закупівлі, а саме - сухого корму для дорослих собак та дорослих котів за ідентифікатором UA-2025-05-22-012462-a. Та не може бути доповнена даним розділом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 6 Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до абзацу другого пункту 25 Особливостей у разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є товари - сухий корм для дорослих собак та дорослих котів.

Враховуючи вище викладене, у тому числі положення пункту 50 Особливостей, Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у порушення абзацу 3 пункту 14 наказу МЕРТ № 1082 від 11.06.2020 Замовником оприлюднено інформацію на прозорро, при цьому, опис окремої частини або частин предмета закупівлі, не найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмету закупівлі. Згідно з ЄЗС ДК 021:2015 найбільше відповідає код ДК 15713000-9 (корм для домашніх тварин).

В пункті 4.2. розділу І Документації Замовника встановив, що поділ предмета на лоти не передбачено. Закупівля здійснюється за предметом в цілому.

Підприємство вважає, що наведене положення Документації також є дискримінаційним, оскільки обмежує право потенційного учасника, в т.ч. Підприємства, запропонувати Замовнику окремо корм для собак або для котів.

Замовник не надав пояснення щодо наведеного вище питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є сухий корм для дорослих собак та дорослих котів, згідно коду за ДК 021:2015 – 15710000-8 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації поділ предмета на лоти не передбачено. Закупівля здійснюється по предмету в цілому.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 (код ЄДРПОУ: 03351823) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Сухий корм для дорослих собак та дорослих котів,згідно коду за ДК 021:2015 – 157100008 — Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-22012462-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації