Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10101-р/пк-пз від 25.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ:

35884094) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-22-010373-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.06.2025 №9434-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 18.06.2025 було завантажено заперечення на пояснення Замовника.

Замовником 19.06.2025, 24.06.2025 було завантажено додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14" (надалі – ТОВ "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.06.2025 №060625 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Тендерна документація містить такі вимоги щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): "3.1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за формою Таблиці 3.

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний (завершений) договір на надання послуг на дорогах місцевого значення за 2021-2024 роки*. який підтверджує наявність в учасника досвіду, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку згідно коду класифікатору ДК 021:2015.

* Учасник самостійно визначає, за який із зазначених років подає інформацію 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;

3.1.3. на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці надати лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Скан-копія з оригіналу позитивного (их) відгуку(ів) від замовника(ів) (за наданим(и) аналогічним(-и) договором (-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, суму договору, суму наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).

Відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Якщо учасником надається договір субпідряду на надання послуг, то позитивний відгук надається від балансоутримувача доріг та/або замовника послуг по об'єкту у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі"." В якості підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Учасником в складі тендерної пропозиції були надані вище зазначені документи, в тому числі була надана копія договору про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024 року між ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" та ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП", в рамках якого. начебто, силами учасника закупівлі у 2024 році у с. Костянтинівка Миколаївської області, від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24, виконувались роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8 на загальну суму 805 482, 50 грн. строком до 31.07.2024 року.

Оскільки Замовником встановлено факт спотворення з боку ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" результатів раніше проведених торгів (тендерів) Антимонопольним комітетом України (рішення № 158-р від 01.06.2023 року), крім того, підтвердити наявний досвід виконання аналогічного договору від ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" не вдалося (телефон який зазначено в довідці з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору № 147/ТН від 29.05.2025 року вимкнений), Замовник звернувся до Голови Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області із запитом від 04.06.2025 року № 0121/575 про підтвердження інформації наданої Учасником щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит надійшов лист № 142 від 04.06.2025 року, згідно з яким у с. Костянтинівка Миколаївської області, від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24, роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8 на загальну суму 805 482, 50 грн. строком до 31.07.2024 року у 2024 році не виконувалися.

Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника було надано архівний файл "3. Наявність досвіду.pdf.asice.zip", в якому міститься:

Довідка з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору № 147/TH від 29.05.2025;

Договір про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024, укладений з ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", предметом якого є послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхон (п.1.1); Місце надання послуг: Україна, Миколаївська область, с. Костянтинівка, від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24 (п.5.2).

Лист-відгук №29/05/25-01 від 29.05.2025, виданий ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", який містить інформацію, передбачену вимогами Документації, про належне виконання наданого аналогічного договору.

При цьому, зазначення ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro не вказувалося (оскільки договір укладено не за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель), відгук від балансоутримувача доріг та/або замовника послуг по об’єкту у розумінні Закону не надавався, оскільки наданий Скаржником договір не є договором субпідряду, а балансоутримувач доріг та/або замовника послуг по об’єкту у розумінні Закону не проводив процедуру закупівлі та не був замовником послуг.

Скаржником було виконано вимоги Документації та підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору у спосіб, встановлений у Документації.

Натомість, Замовник у Протоколі №060625 від 06.06.2025 посилається на наявність щодо ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" рішення АМКУ №158-р від 01.06.2023 про притягнення до відповідальності як на підставу для необхідності перевірки виконання аналогічного договору, що взагалі не має взаємозв'язку, оскільки наданий Скаржником договір не є договором субпідряду та первинно з ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" не було укладено договір за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

У той же час, Замовником було обрано неналежний спосіб підтвердження інформації щодо наданого Скаржником аналогічного договору у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" шляхом телефонного дзвінка, що викликає ряд запитань, адже до Голови Костянтинівської сільської ради Замовник, як вказано у протоколі відхилення, звертався листом. Відсутність відповіді на телефонний дзвінок була розцінена Замовником як неуспішна спроба підтвердження, що взагалі не може бути покладено в обґрунтування підстав для відхилення через невідповідність вимогам законодавства та Документації.

Слід зауважити, що Документацією не визначено способу підтвердження наявності досвіду виконання договору "шляхом телефонного дзвінка контрагенту, за номером вказаним у довідці".

Так, підприємством, яке компетентне підтвердити надану Скаржником інформацію щодо виконання аналогічного Договору про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024, є замовник послуг і сторона договору - ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій".

Натомість, у Протоколі №060625 від 06.06.2025 не було зазначено про отримання від ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" достовірної інформації про невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв або зазначення недостовірної інформації.

У той же час, Замовник звернувся за підтвердження виконання Договору № 37/24 від 20.06.2024, укладеного між Скаржником та ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", до Голови Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з невідомих підстав.

Слід зауважити, що ані Голова Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, ані Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області не є стороною Договору № 37/24 від 20.06.2024 та не була замовником відповідних послуг у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій".

Як вбачається із наданого Скаржником Договору № 37/24 від 20.06.2024, послуги виконувалися на замовлення ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", а не Голови Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Замовником не доведено та не підтверджено належними доказами, що Голова Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області зобов'язаний або може володіти інформацією про вказаний договір, а відтак не доведено, що він є саме компетентним для підтвердження або спростування факту виконання договору.

Крім того, як вбачається із Протоколу №060625 від 06.06.2025, від Голови Костянтинівської СР надійшов лист №142 від 04.06.2025 (дійсний зміст якого невідомий, оскільки Замовником його не було розміщено), згідно з яким, як стверджує Замовник, у с. Костянтинівка Миколаївської області, від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24, роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом зі застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 м згідно з ДК 021:2015: 45230000-8 на загальну суму 805 482, 50 грн. строком - до 31.07.2024 року у 2024 році не виконувалися – натомість відповідна інформація стосується виключно відомостей, наявних у Голови Костянтинівської СР щодо договорів, укладених безпосередньо Костянтинівською сільською радою, яка, у той же час, не є стороною Договору № 37/24 від 20.06.2024.

Відтак, Голова Костянтинівської СР взагалі не може володіти інформацією щодо суми, строків та інших умов договору № 37/24 від 20.06.2024, укладеного між Скаржником та ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", та не може спростовувати чи підтверджувати його виконання.

Скаржник після відхилення звернувся Листом №201 від 09.06.2025 до ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" щодо отримання додаткової інформації з приводу відомостей, вказаних у Протоколі №060625 від 06.06.2025.

У відповідь від ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" надійшов Лист №10/06/25-01 від 10.06.2025, відповідно до якого повідомлено, що Комунальне підприємство "АТП-2528" Чернігівської міської ради не зверталося до ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" за підтвердженням інформації, викладеної у Договорі надання послуг No37/24 від 20.06.2024 та Відгуку №29/05/25-01 від 29.05.2025, а також зазначено, що Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області не була замовником вказаних у Договорі №37/24 від 20.06.2024 послуг, не була його стороною, а також не замовляла та не оплачувала відповідні послуги у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" за іншими договорами. Послуги ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом на вказаній ділянці фінансувалися за рахунок фермерських господарств, які звернулися до ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій". Відтак, Голова Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області не може спростовувати чи підтверджувати виконання ямкового ремонту на вказаній ділянці у відповідності до Договору №37/24 від 20.06.2024р. Підстави повідомлення зворотного не відомі.

Також у Листі №10/06/25-01 від 10.06.2025 ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" підтверджено дійсність Договору надання послуг №37/24 від 20.06.2024 та його виконання ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" у повному обсязі, а також дійсність наданого 29.05.2025 відгуку №29/05/25-01.

Аналогічний договір, наданий Скаржником, було виконано належним чином та у повному обсязі, що підтверджено у спосіб, визначений у Документації.

Документація не містила вимог щодо необхідності підтвердження виконання договору органом місцевого самоврядування, повноваження якого поширюються на територію розміщення відповідних доріг або його обізнаність про такі послуги чи замовлення їх виконання.

Крім того, Замовником не доведено, що відсутність у Голови Костянтинівської сільської ради відомостей щодо строків, предмету та суми Договору №37/24 від 20.06.2024 безумовно свідчить про відсутність факту надання таких послуг, адже у дійсності ці послуги замовлялися первісно у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" і фінансувалися фермерськими господарствами без участі Голови Костянтинівської сільської ради.

Отже, твердження Замовника про те, що Учасником була подана недостовірна інформація, не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що уповноважена особа Замовника звернулася листом від 04.06.2025 № 01-21/575 до голови Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за наданням підтверджуючої чи спростовуючої інформації щодо надання та виконання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом у с. Костянтинівка Миколаївського району Миколаївської області від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24 за договором про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024, на що засобами електронного звʼязку була отримана відповідь листом від 04.06.2025 № 142 про те, що наведені у договорі про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024 з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом у с. Костянтинівка Миколаївської області від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24 роботи не проводились.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 19 Закону України "Про автомобільні дороги" основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, серед іншого, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.

Згідно з ст. 41 Закону України "Про автомобільні дороги" фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі та економічних втрат у зв’язку із загибеллю або пораненням (травмуванням) людей внаслідок дорожньо-транспортних пригод.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 № 154, балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.

Згідно з пунктом 11 Єдиних правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198, власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, підприємства та організації, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об’єктів, зобов'язані:

своєчасно і якісно виконувати роботи з ремонту та утримання дорожніх об’єктів відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Мінрегіону від 14 лютого 2012 р. № 54, ДСТУ 3587:22 “Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану”, ДСТУ 8749:2017 “Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт”;

постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Крім того, відповідно до ст. 12 Закону України "Про дорожній рух", посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані:

забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

З огляду на наведені норми чинного законодавства, надання послуг з боку учасника-скаржника на замовлення іншого підприємства приватної форми права за договором договору про надання послуг № 37/24 від 20.06.2024 без відома власника вулично-дорожньої мережі села, не відповідає правовим вимогам норм чинного законодавства щодо будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Тим більше, виконання ремонтних робіт у 15-20 км від зони бойових дій, на замовлення та за кошти "фермерів", без відома та згоди власника вуличнодорожньої мережі виглядало більш ніж сумнівно, що і спростувала Костянтинівська сільська рада, яка згідно норм закону має опікуватись майном своєї територіальної громади.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 04.06.2025 №142 МИКОЛАЇВСЬКА

ОБЛАСТЬ МИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОН КОСТЯНТИНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА:

"Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області на Ваш лист № 01-21/575 від 04.06.2025 року, щодо підтвердження інформації, повідомляє про те, що за договором про надання послуг № 37/24 від 24 червня 2024 року проведення будівельних робіт з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій в с. Костянтинівка від вул.. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24 між ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" та ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" не проводилось".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за формою Таблиці 3.

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний (завершений) договір на надання послуг на дорогах місцевого значення за 2021-2024 роки*, який підтверджує наявність в учасника досвіду, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку згідно коду класифікатору ДК 021:2015.

* Учасник самостійно визначає, за який із зазначених років подає інформацію 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці;

3.1.3. на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці надати лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Скан-копія з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) (за наданим(и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, суму договору, суму наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).

Відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Якщо учасником надається договір субпідряду на надання послуг, то позитивний відгук надається від балансоутримувача доріг та/або замовника послуг по об’єкту у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- Довідка про виконання аналогічного (них) за предметом закупівлі договору(ів) №147/TH від "29" травня 2025 року:

Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" адреса 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 5 Директор Р.В. Бондаренко т. 063 859 75 11 Договір надання послуг № 37/24 від 20 червня 2024р. Надання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріr струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь;

- Договір надання послуг №37/24 від "20" червня 2024 року:

ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" (далі "Замовник"), в особі Бондаренко Раїси Василівни, що діє на підставі Статуту, з одного боку та ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (далі "Виконавець"), в особі директора Лепський Віталій Іванович, що діє на підставі Статуту, з іншого боку, уклали даний Договір про нижченаведене (надалі "Договір"):

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Надання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь.

2. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ

2.1. Виконавець повинен надати передбачені цим Договором якісні послуги, які відповідають встановленим технічним вимогам та діючим державним стандартам якості, а також використовувати якісні матеріали.

2.2. Неякісно надані послуги не приймаються до сплати до повного усунення зауважень за рахунок Виконавця.

3. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1. Ціна цього Договору встановлюється у національній валюті.

3.2. Загальна сума Договору становить 805 482,50 (вісімсот п'ять тисяч чотириста вісімдесят дві гривні 50 копійок) гривень, у тому числі ПДВ 134 247,08 (сто тридцять чотири тисячі двісті сорок сім гривень 08 копійок) гривень.

3.3. Ціна договору тверда.

4. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ

4.1. Замовник здійснює оплату Виконавцю за фактично надані послуги на підставі Акту приймання виконаних будівельних робіт (Форма КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (Форма КБ-3) протягом 20 календарних днів з дня підписання Актів у розмірі 100% від суми Договору.

4.2. Усі розрахунки за надання послуг по Договору здійснюються шляхом перерахування Замовником відповідних коштів на рахунок Виконавця на підставі документації визначеної у п.4.1. цього Договору.

5. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

5.1. Термін надання послуг з моменту підписання Договору до 31.07.2024 року.

5.2. Місце надання послуг: Україна, Миколаївська область, с. Костянтинівка, від вул. Перемоги, 7 до вул. Центральна, 24;

- ЛИСТ-ВІДГУК Bux. №29/05/25-01 Від 29.05.2025:

"ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" повідомляє, що між нашим підприємством та ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" було укладено договір надання послуг №37/24 від 20.06.2024 року. Предметом договору було надання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм відповідно до ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь. Роботи виконувались у Миколаївській області, в селі Костянтинівка, на ділянці від вулиці Перемоги, 7 до вулиці Центральна, 24, на автомобільній дорозі місцевого значення.

Загальна вартість договору становила 805 482,50 грн з ПДВ, що відповідає фактичній сумі наданих послуг.

ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" виконало всі зобов'язання за договором у повному обсязі, з дотриманням термінів, передбачених договором, та з високою якістю. Під час виконання робіт було забезпечено дотримання всіх технічних норм, вимог чинного законодавства у сфері охорони праці та захисту довкілля. Жодних претензій, зауважень чи судових спорів щодо виконання або неналежного виконання умов договору з боку нашого підприємства не виникало" (3. Наявність досвіду.pdf).

Скаржник на розгляд Комісії надав лист від 10.06.2025р. №10/06/25-01 ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій":

"Щодо виконання Договору надання послуг №37/24 від 20.06.2024 Комунальне підприємство "АТП-2528" Чернігівської міської ради не зверталося до Тов "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" за підтвердженням інформації, викладеної у Договорі надання послуг No37/24 від 20.06.2024 та Відгуку №29/05/25-01 від 29.05.2025р.

Щодо інформації від Голови Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області повідомляємо, що Костянтинівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області не була замовником вказаних у Договорі №37/24 від 20.06.2024р. послуг, не була його стороною, а також не замовляла та не оплачувала відповідні послуги у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" за іншими договорами. Послуги ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом на вказаній ділянці фінансувалися за рахунок фермерських господарств, які звернулися до ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій".

Відтак, Голова Костянтинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області не може спростовувати чи підтверджувати виконання ямкового ремонту на вказаній ділянці у відповідності до Договору №37/24 від 20.06.2024р. Підстави повідомлення зворотнього нам не відомі.

ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" підтверджує дійсність Договору надання послуг №37/24 від 20.06.2024 року та його виконання ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" у повному обсязі, а також дійсність наданого нами 29.05.2025р. Відгуку №29/05/25-01".

Комісією листом від 20.06.2025 № 20-29/12-1436-пз було направлено запит товариству з обмеженою відповідальністю "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" (код ЄДРПОУ: 39420922) про надання інформації:

"- чи укладало товариство з обмеженою відповідальністю "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" договір надання послуг №37/24 від "20" червня 2024 з товариством з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП";

- чи проводились роботи за договором надання послуг №37/24 від "20" червня 2024;

- про порядок надання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг в частині необхідності отримання дозволу/підтвердження/схвалення з боку органів місцевого самоврядування, державних служб або інших уповноважених суб'єктів".

Станом на момент прийняття рішення по суті Скарги відповідь на наведений вище запит відсутня.

Також Комісією листом від 20.06.2025 № 20-29/12-1436-пз було направлено запит Скаржнику щодо надання інформації "про порядок надання послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг в частині необхідності отримання дозволу/підтвердження/схвалення з боку органів місцевого самоврядування, державних служб або інших уповноважених суб'єктів".

Скаржником 23.06.2025 було завантажено відповідь на запит, відповідно до якої зазначено наступне:

"Як вбачається із наданого у складі пропозиції Договору №37/24 від 20.06.2024р., ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" було надано послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг струменевим методом із застосуванням бітумних емульсій при глибині до 50 мм згідно ДК 021:2015: 45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь на замовлення ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій". Наданий Скаржником договір не є договором субпідряду, а балансоутримувач доріг та/або замовника послуг по об’єкту у розумінні Закону не проводив процедуру закупівлі та не був замовником послуг у ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", таким чином вказаний договір є виключно господарським приватним договором без будь-якого звʼязку з публічними закупівлями, державним замовленням чи іншим публічним елементом, які б передбачали схвалення чи погодження.

Згідно ч. 1 ст. 175 Господарського кодексу України: Майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Частиною 1 статті 181 Господарського кодексу України визначено: Господарський договір укладається в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

А згідно положень ч.2 ст. 180 Господарського кодексу України, Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України закріплено свободу договорів, згідно якої:

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

При цьому, згідно ч. 1 статті 628 Цивільного кодексу України:

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Таким чином, ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" та ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій" було досягнуто згоди про укладення Договору №37/24 від 20.06.2024р., який добросовісно виконувався сторонами згідно погоджених умов і положень.

При цьому, наданий Скаржником договір відповідає вимогам Документації по закупівлі в частині досвіду виконання аналогічних договорів та способу підтвердження його наявності, який було виконано Скаржником у повному обсязі.

Відповідно до пункту 10.2. Договору №37/24 від 20.06.2024р. передбачено:

Сторони заявляють і гарантують:

- що вони є особами, зареєстрованими в установленому порядку, діють відповідно до чинного законодавства України і мають всі права, необхідні для реалізації даного Договору, у тому числі ліцензії та дозволи для виконання взятих на себе зобов'язань;

- що цей договір підписаний уповноваженими на те особами і підписання даного Договору не є перевищенням їх повноважень.

Таким чином, реалізація договору у відповідності до чинного законодавства, а також наявність необхідних повноважень та усіх прав, необхідних для реалізації договору була засвідчена Замовником договору.

Щодо необхідності отримання дозволу/підтвердження/схвалення з боку органів місцевого самоврядування, державних служб або інших уповноважених суб'єктів, Договором №37/24 від 20.06.2024р. не передбачалося отримання вищевказаних дозволів/підтвердження/схвалення, крім того, Замовником по Договору №37/24 від 20.06.2024р.

не повідомлялося Скаржника про необхідність отримання дозволу/підтвердження/схвалення з боку органів місцевого самоврядування, державних служб або інших уповноважених суб'єктів. При цьому, зауважень або претензій щодо порушень організації виконання робіт не надходило.

Таким чином, Скаржником було виконано Договір №37/24 від 20.06.2024р. у повному обсязі відповідно до погоджених сторонами і умов і положень, згідно взятих на себе зобов'язань.

Договір №37/24 від 20.06.2024р. не визнаний у встановленому порядку недійсним, а належність його виконання Скаржником підтверджена Замовником договору у відгуку №29/05/25-01 від 29.05.2025p. та листі №10/06/25-01 від 10.06.2025р. При цьому, оскільки умови Документації не містили вимог щодо надання дозволу/підтвердження/схвалення з боку органів місцевого самоврядування, державних служб або інших уповноважених суб'єктів щодо приватного господарського договору, укладеного не на державне замовлення, а наданий Договір №37/24 від 20.06.2024р. не передбачав відповідних вимог щодо погодження, схвалення тощо, порушення у пропозиції Скаржника, як і підстави для відхилення, відсутні.

Таким чином, у Замовника закупівлі UA-2025-05-22-010373-a були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника, визначені у протоколі №060625 від 06.06.2025р., оскільки Скаржником не надавалася недостовірна інформація".

Враховуючи наданий договір №37/24, контрагентом за яким є саме ТОВ "Центр безтраншейних технологій та комунікацій", Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано файл "6.1 Тех.частина -2 пояснювальна записка", у якому міститься Пояснювальна записка з відомостями про прийняття нарахувань згідно з п. 4.38, 4.39 Настанови, що не відповідає положенням Настанови:

Порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.

Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку п. 4.38 Настанови замість п. 5.30. Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків вимогам Документації та Настанові.

Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений п. 5.17 - 5.18 Настанови.

Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат п. 4.39 Настанови замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків вимогам Документації та Настанові.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови у цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема: інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

Відповідно до розділу IV передбачено визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, зокрема:

Заробітна плата (пункти 4.2 - 4.5) Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (пункти 4.6 - 4.8) Вартість матеріалів, виробів і комплектів (пункти 4.9 - 4.13) Загальновиробничі витрати (пункти 4.14 - 4.17) Визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (кошторисний прибуток) (пункт 4.38) Визначення адміністративних витрат при складанні інвесторської кошторисної документації (пункт 4.39) Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (пункт 4.41).

Відповідно до розділу V Настанови передбачено визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), зокрема:

Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) (пункти 5.17-5.18).

Визначення прибутку (пункт 5.30).

Додатком 25 до Настанови (пункт 4.38) передбачено показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт.

Додатком 26 до Настанови (пункти 4.39, 5.17) передбачено перелік адміністративних витрат.

Додатком 27 до Настанови (пункт 4.39) передбачено показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

Таким чином, Переможець, застосувавши у пояснювальній записці до договірної ціни положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації, порушив положення Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Невідповідність підсумкової відомості ресурсів:

У складі Пропозиції Переможця було надано файл "6.1 Тех.частина -5 підсумкова відомість ресурсів", у якому міститься Підсумкова відомість ресурсів, у п. 4 розділу ІІІ. "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" якої не заповнені колонки "Поточна ціна за одиницю, грн." та "всього" (не врахована ціна, тобто без вартості).

Так, за позицією "вода" не вказано ціну взагалі: "Вода, м3 – 25,5, Поточна ціна за одиницю, грн – "-".

Відповідно до п. 5.13 Настанови - Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Пунктом 1.7 Розділу 1 Додатку 10 до Настанови "Перелік загальновиробничих витрат" передбачені витрати на вартiсть паливних, мастильних та iнших експлуатацiйних матерiалiв.

Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, до собівартості будівельно-монтажних робіт за договором підряду належать прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати (включаючи вартість виконаних субпідрядниками робіт) та загальновиробничі витрати згідно з ПБО 16 "Витрати".

До статті "Прямі матеріальні витрати" включається вартість: - сировини, основних будівельних матеріалів і конструкцій, комплектуючих виробів та напівфабрикатів, тари і тарних матеріалів, паливно-мастильних матеріалів, пари, води, енергії всіх видів, запасних частин, інших допоміжних матеріалів, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат і придбані у сторонніх організацій та/або виготовлені на допоміжних і другорядних виробництвах і використані у процесі виконання будівельномонтажних робіт.

Відповідно до п. 5.10. Настанови поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів.

При цьому, згідно з п. 1.2. Настанови, матеріально-технічні ресурси – сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт.

Так, Переможець, зазначив у Підсумковій відомості ресурсів у розділі ІІІ.

"Будівельні матеріали, вироби і комплекти" у п. 14 – ВОДА, однак не вказав поточну ціну за одиницю та загальну (колонки 6/7, 8/9, 10/11, 12/13), що суперечить Настанові в частині врахування у ціні вартості води за обґрунтованою ціною.

Невідповідність розрахунку загально виробничих витрат до локального кошторису:

У складі Пропозиції Переможця було надано файл "6.1 Тех.частина -6 розрахунок загальновиробничих", у якому міститься розрахунок загально виробничих витрат до локального кошторису, де в колонці"11" застосовано невірний коефіцієнт:

Колонка 11 "Усереднені показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат" – "8,9".

Як передбачено вимогами додатку №2 Документації договірна ціна (ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови … за діючими ресурсними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням.

У той же час, у наданій Переможцем Пояснювальній записці зазначено про розрахунок загальновиробничих витрат відповідно до показників Додатка 18 Настанови:

Однак, Додатком 18 до Настанови визначені відсутній показник для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн/люд.год на рівні "8,9", застосований Переможцем.

Отже, надана Переможцем Договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови та не у відповідності до показників, рекомендованих Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням, а також не у відповідності до показників Додатка 18 Настанови.

Замовник зазначає, що за діючими ресурсними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням) слід зазначити, що посилання учасником – переможцем на пункти 4.38 та 4.39 замість пунктів 5.30 та 5.17-5.18 Настанови не перевищували показників, рекомендованих для підприємств з бюджетним фінансуванням.

Так, відповідно до пункту 5.30 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.

Проте зазначені учасником – переможцем розміри кошторисного прибутку та адміністративних витрат (7,65 грн/людин.год. та 3,89 грн./людин.год відповідно) через прийнятий відповідно до пункту 5.30 коефіцієнт не перевищує його максимальний розмір.

Довідково: аналогічні розміри кошторисного прибутку та адміністративних витрат (7,65 грн/людин.год. та 3,89 грн./людин.год) були прийняті у розрахунках та зазначені і учасником-скаржником у своїй пропозиції.

Крім того, відповідно до пункту 5.17 Настанови, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажшіх робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.

При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.

Отже, щодо адміністративних витрат згідно п. 5.17-5.18 Настанови - дозволяється визначати за показниками, наведеними в тому ж самому Додатку 27 Додатку до Настанови, рядок 4 (3,89 грн./людин.год).

Таким чином, зазначення учасником – переможцем показники діючих кошторисних норм, посилаючись на пункти розділу IV Настанови відповідало граничним показникам, передбаченими у Настанові та не протирічило їй.

Щодо невідповідності підсумкової відомості ресурсів.

Слід зазначити, що учасник – переможець, не зазначивши у своїй пропозиції вартості води, не включив її вартість у вартість своєї пропозиції, що є його правом, тим більше така позиція учасника є вигідною Замовнику, з огляду оцінки економічної складової пропозиції учасника. Не виключено, що вода учасником могла не придбаватися, а використовуватися з технічних запасів, створених заздалегідь.

Слід також зауважити, що технічна частина (Додаток 2) Технічна специфікація не містила конкретно встановлених вимог щодо заповнення зазначених скаржником пунктів пропозиції учасників та була заповнена учасником – переможцем у спосіб, який не суперечив вимогам тендерної документації.

Отже, незазначення учасником – переможцем вартості води мало наслідком невключення її вартості до складу своєї пропозиції, що не суперечило вимогам тендерної документації закупівлі.

Щодо невідповідності розрахунку загально-виробничих витрат по локальному кошторису (застосування коефіцієнтів "8,9" в колонці 11.

Відповідно до пункту 5.15 Настанови, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загально-виробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.

Відповідно до додатку 18 Настанови (рядок 12) показники для визначення коштів на покриття решти статей загально-виробничих витрат становлять 9,18 грн/люд.год (учасник-переможець використав коефіцієнт 8,9 грн./люд.год., що відповідало граничним розмірам показників для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат згідно Додатку 18).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком № 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації (згідно з Додатком № 5 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону.

У складі тендерної пропозиції Учасники обов'язково подають за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та скріплені печаткою (у разі її використання) гарантійні листи, які містять наступні гарантії учасника:

- тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 2 до тендерної документації;

- вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними згідно предмету закупівлі, вказаних у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

на ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м.

Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь):

Послуги надаються належної якості, відповідно до вимог ДСТУ-Н Б В.3.2-5:2016 "Настанова з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг". Учасник повинен підтвердити відповідність міжнародній системі шляхом подання в складі тендерної пропозиції копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сетрифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015.

Зазначені обсяги послуг є орієнтовними, зафіксовані за результатами візуальних обстежень та можуть змінюватися на стадії надання послуг.

Послуги будуть надаватись протягом 2025 року в залежності від потреб згідно з заявками Замовника по вулицям міста Чернігів. До надання послуг Виконавець приступає не пізніше наступного дня після отримання замовлення, в тому числі у святкові та вихідні дні.

Учасник надає послуги з власних матеріалів (пісок з відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 2-5мм (митий) та емульсія бітумна ЕКШ-60 в повному обсязі для надання послуг згідно технічного завдання). Доставка матеріалів до місця надання послуг здійснюється силами Учасника та за його рахунок і включається до ціни пропозиції.

Учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці згідно НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, шляхом надання в складі пропозиції посвідчень про перевірку знань (проходження навчання, тощо) на одного з працівників, що відповідає за охорону праці. Посвідчення повинні бути чинні на дату розкриття тендерної пропозиції.

В ціну тендерної пропозиції Учасник має включити всі витрати, які необхідні для якісного виконання обсягу вищенаведених послуг.

Пропозиція запропонованого предмету закупівлі має відповідати технічним вимогам, повинна бути розрахована згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Місце надання послуг Підрядник повинен облаштувати попереджувальними дорожніми знаками з дотриманням відповідних ДСТУ.

Матеріальні ресурси, що використовуються для виконання поточного ремонту проїзної частини дороги, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам.

Учасник відповідає за одержання будь-яких та/або всіх необхідних дозволів, ліцензій на виконання робіт (надання послуг), сертифікатів на обладнання та матеріали, які будуть використовуватись при виконанні робіт за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен надати:

- договірну ціну (ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 за діючими ресурсними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням;

- пояснювальну записку;

- розрахунки до документа "Договірна ціна";

- локальний кошторис;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загально виробничих витрат до локального кошторису.

Пропозиція, яка не відповідає вимогам та умовам Технічної специфікації буде відхилена замовником. За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (6.1 Тех.частина -4 локальний кошторис.pdf);

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (6.1 Тех.частина -2 пояснювальна записка.pdf);

- підсумкова відомість ресурсів (6.1 Тех.частина -5 підсумкова відомість ресурсів.pdf);

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (6.1 Тех.частина -6 розрахунок загальновиробничих.pdf).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Послуги - Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015:

45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги; Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг 1 послуга.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі з ліквідації вибоїн.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації: Учасник повинен підтвердити відповідність МІЖНАРОДНІЙ системі шляхом подання в складі тендерної пропозиції копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сетрифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015.

У складі Пропозиції Переможця було надано файл "6.2 Тех.частина - Iso-9001 20242027", у якому міститься сертифікат №UA.QM.80107.148.01-24 про відповідність системи управління якістю Переможця вимогам національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

У той же час, стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" є національним, а не міжнародним, а наданий сертифікат відповідності підтверджує відповідність саме національному стандарту ДСТУ, попри вимоги про відповідність міжнародному стандарту ISO 9001:2015.

Однак у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю саме ISO 9001:2015, та не підтверджено відповідність саме міжнародній системі.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3 НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ Системи управління якістю ВИМОГИ ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), Національний стандарт відповідає ISO 9001:2015 Quality management systemsRequirements (Системи управління якістю. Вимоги) Ступінь відповідності - ідентичний (IDT).

Переможцем серед документів Пропозиції було надано сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом сертифікації ТОВ "ВЕС "УКРЕКСПЕРТИЗА" зі строком дії до 26.05.2027 про відповідність системи управління якістю учасник – ТОВ "ШБУ-14" вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), яка є ідентичною вимогам ISO 9001:2015 та відповідно до розділу НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ Системи управління якістю є його перекладом (Цей стандарт є переклад ISO 9001:2015 Quality management systemsRequirements (Системи управління якістю. Вимоги). Отже, вимоги тендерної документації Замовника закупівлі учасником – переможцем при поданні своєї пропозиції щодо підтвердження відповідності міжнародній системі управління якістю ISO 9001:2015 були дотримані та порушені не були.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

на ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м.

Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь):

Послуги надаються належної якості, відповідно до вимог ДСТУ-Н Б В.3.2-5:2016 "Настанова з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг". Учасник повинен підтвердити відповідність міжнародній системі шляхом подання в складі тендерної пропозиції копії чинного на кінцеву дату подання пропозиції сетрифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ

Система сертифікації "УКРЕКСПЕРТИЗА" ПІДТВЕРДЖУЄ, ЩО СИСТЕМА

УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"Шляхо-будівельне управління № 14" Місцезнаходження юридичної особи: вул. Любецька, 35, м. Чернігів, 14021 код

ЄДРПОУ 30731879

відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"

СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ:

будування автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг, злітно-посадкових смуг летовищ: будування споруд інших інженерно-технічних об'єктів цивільного будівництва, коди ДКПП згідно ДК 016:2010: 42.11, 42.99 (6.2 Тех.частина Iso-9001 2024-2027.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сетрифікат на систему управління якістю саме ISO 9001:2015.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "АТП-2528" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03358216) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35884094) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14" (код ЄДРПОУ: 30731879) переможцем процедури закупівлі — "Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття вулиць струменевим методом в м. Чернігів (45233142-6 Ремонт доріг) (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-22-010373-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга