Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8913-р/пк-пз від 04.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 26 травня 2025 № UA-2025-05-22-004972-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 №8464-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До вимоги додано документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

• Гідрофільне покриття теплообмінників • Трубки теплообмінників із внутрішнім оребренням 2,70(0,60-3,10)/ 2,70(0,50-3,10) 0,84(0,21-1,15)/ 0,72(0,19-0,90) 3,70(1,00-3,90)/ 3,75(0,90-4,00) 1,15(0,25-1,40)/ 1,02(0,25-1,30).

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

Замовник зазначає, що на обґрунтування включення в Документацію позиції "Гідрофільне покриття теплообмінників" Замовник вважає за необхідність зазначити, що за своїм призначенням гідрофільне покриття на теплообмінниках кондиціонерів забезпечує краще видалення конденсату та запобігає утворенню цвілі, бактерій та корозії, покращує ефективність роботи кондиціонера. Зокрема, гідрофільне покриття дозволяє конденсату (воді, яка утворюється під час процесу охолодження) легко змивати з теплообмінника, запобігаючи його накопиченню; зволожені поверхні сприяють розвитку цвілі та бактерій, а гідрофільне покриття допомагає швидко видаляти конденсат, що запобігає їхньому утворенню; накопичення вологи також може призвести до корозії теплообмінника, а гідрофільне покриття зменшує ризик корозії за рахунок швидшого видалення конденсату;

завдяки більш чистому та сухішому теплообміннику, кондиціонер працює ефективніше, охолоджуючи повітря швидше та зменшуючи енергоспоживання.

Також на обґрунтування включення в Документацію позиції "Трубки теплообмінників із внутрішнім оребренням" Замовник вважає за необхідність зазначити, що за своїм призначенням трубки з внутрішнім оребренням у теплообмінниках кондиціонерів використовуються для збільшення площі передачі тепла, що покращує ефективність охолодження. Це досягається шляхом збільшення поверхні контакту між теплоносієм (зазвичай, фреоном) та середовищем, яке охолоджується (повітря або вода).

Основні переваги внутрішнього оребрення: збільшення площі передачі тепла (оребрення значно збільшує площу поверхні, що контактує з охолоджувачем, що дозволяє ефективніше відводити тепло), покращення теплообміну (оребрення допомагає створювати турбулентні потоки, які покращують теплообмін), зменшення розмірів та ваги (внутрішнє оребрення дозволяє використовувати більш тонкі трубки та зменшити загальні розміри теплообмінника), зменшення тиску (оребрення може допомогти зменшити тиск рідини в системі).

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Щодо посилання Скаржника в частині зміни технічних вимог для моделі SGS25SRS/ SWS25SR-S: продуктивність, кВт Холод / тепло - 2,70(0,60-3,10)/ 2,70(0,50-3,10), споживана потужність, кВт Холод / тепло - 0,84(0,21-1,15)/ 0,72(0,19-0,90) та для моделі SGS35SR-S/ SWS35SR-S: продуктивність, кВт Холод / тепло - 3,70(1,00-3,90)/ 3,75(0,904,00), споживана потужність, кВт Холод / тепло - 1,15(0,25-1,40)/ 1,02(0,25-1,30) на: для моделі SGS25SR-S/ SWS25SR-S: продуктивність, кВт Холод / тепло - не менше 2,70(0,603,10)/ 2,70(0,50-3,10), споживана потужність, кВт Холод / тепло – не більше 0,84(0,21-1,15)/ 0,72(0,19-0,90), для моделі SGS35SR-S/ SWS35SR-S: продуктивність, кВт Холод / тепло – не менше 3,70(1,00-3,90)/ 3,75(0,90-4,00), споживана потужність, кВт Холод / тепло - не більше 1,15(0,25-1,40)/ 1,02(0,25-1,30) слід зазначити, що умовами Документації Замовника передбачено, що Замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

Тому для дотримання принципів Закону, а саме - максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару. Запропонований аналогічний товар буде розглядатися, якщо технічні та якісні характеристики запропонованого товару будуть такі ж або кращі за зазначені у таблиці.

Замовником надано можливість всім Учасникам пропонувати аналогічні кондиціонери за умови, що запропонований ними товар буде мати такі ж або кращі технічні характеристики.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні характеристики предмета закупівлі "Кондиціонери":

• Енергоефективність класу А+/А (холод/тепло) • Скритий дисплей • Робоча температура в режимі охолодження -15~+43°C, в режимі обігріву 20~+24°C • Гідрофільне покриття теплообмінників • Режим ECO • Тихий режим • Трубки теплообмінників із внутрішнім оребренням • Блокування кнопок ПДУ • Ефективний фільтр проти пилу • Розумна розморозка • Самодіагностика • Антипліснява • Авторестарт • Режим осушення • Таймер 24 год • Режим сну • Гарантійний строк 3 роки Модель кількість Продуктивність, кВт Споживана потужність, кВт Рівень шуму, дБ Холод / тепло Холод / тепло вн.

блок зовн. блок SGS25SR-S/ SWS25SR-S 2,70(0,60-3,10)/ 2,70(0,50-3,10) 0,84(0,21-1,15)/ 0,72(0,19-0,90) 22-39 SGS35SR-S/ SWS35SR-S 3,70(1,00-3,90)/ 3,75(0,90-4,00) 1,15(0,25-1,40)/ 1,02(0,25-1,30) 25-39 Замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Запропонований аналогічний товар буде розглядатися, якщо технічні та якісні характеристики запропонованого товару будуть такі ж або кращі за зазначені у таблиці.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема додаток 2:

Модель кількість SGS25SR-S/ SWS25SR-S Або CF25YR1D SGS35SR-S/ SWS35SR-S або CF35YR1D Продуктивність, кВт Споживана потужність, кВт Рівень шуму, дБ Холод / тепло Холод / тепло вн.

блок зовн. блок 2,70(0,60-3,10)/ 2,70(0,50-3,10) 0,84(0,21-1,15)/ 0,72(0,19-0,90) 22-39 3,70(1,00-3,90)/ 3,75(0,90-4,00) 1,15(0,25-1,40)/ 1,02(0,25-1,30) 25-39 Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області (код ЄДРПОУ: 40108913) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-22-004972-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог