Підготовка документації та звітності з трансфертного ціноутворення за 2024 рік

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11170-р/пк-пз від 16.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ: 34298976) від 04 липня 2025 № UA-2025-05-22-002621-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2025 №10656-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СІ ЕЙЧ ПІ ПАРТНЕРС" (надалі –

ТОВ "СІ ЕЙЧ ПІ ПАРТНЕРС")

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СІ ЕЙЧ ПІ ПАРТНЕРС" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до Інформації щодо розгляду (відхилення) тендерної пропозиції від 01.07.2025 № 8059-2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… учасник процедури закупівлі ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

• надані у складі тендерної пропозиції інформація/документи не підтверджують відповідність учасника встановленому замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У документі довільної форми від 20.06.2025 № 43-1/В-06, яким учасник мав підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

зазначено іншу юридичну особу (не учасника);

відсутня інформація про наявність не менше 6 (шістьох) працівників відповідної кваліфікації, що мають трудові відносини з Учасником, які мають необхідні знання і досвід, та будуть безпосередньо залучені до надання послуг, із зазначенням ПІБ, займаної посади, стажу роботи кожного фахівця, ступіню освіти, спеціальності.

Крім того надані учасником інформація/документи не підтверджують наявності принаймі 1 (одного) сертифікованого працівника учасника, який буде залучений до надання послуг та включений до розділу "Аудитори" Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності.

Відповідно документи/інформація надані учасником на виконання вимог пункту 1.2 Додатка 1 до тендерної документації не відповідають встановленим у ній вимогам".

Скаржник зазначає, що у документі довільної форми від 20.06.2025 № 43-1/В-06 "В1.3 Довідка про працівників.pdf" зазначено юридичну особу учасника ТОВ "Грант Торнтон", та юридичну особу залученого субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Грант Торнтон Легіс" (відповідно Замовнику було надано інформацію щодо залучення субпідрядника/співвиконавця у документі від 20.06.2025 № 43/В-06 "В1.6 - 5.1. Довідка щодо субпідрядника.pdf").

У Замовника є достатньо підтверджень, що довідка надана від імені ТОВ "Грант Торнтон": Бланк, підпис, інформація в таблиці, ЕЦП.

Також зазначено не менше 6 (шістьох) працівників відповідної кваліфікації, що мають трудові відносини з учасником, які мають необхідні знання і досвід, та будуть безпосередньо залучені до надання послуг, із зазначенням ПІБ, займаної посади, стажу роботи кожного фахівця, ступіню освіти, спеціальності.

Крім того надані Скаржником інформація/документи підтверджують наявність 3-ох сертифікованих працівників учасника, які будуть залучені до надання послуг та включені до розділу "Аудитори" Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності:

- В1.4 Витяг з Реєстру (реєстровий номер аудитора - 100230) Шутий.pdf - В1.4 Витяг з Реєстру (реєстровий номер аудитора - 100225) Олендій.pdf - В1.4 Довідка ОСНАД.pdf.

Також інформація про внесення аудиторів до реєстру є публічною та Замовник може перевірити її на сайті ОСНАД (посилання на реестр: https://register.apob.org.ua/uk/search).

Скаржник зазначає, що у повному обсязі підтвердив свою відповідність встановленому Замовником у Документації кваліфікаційному критерію. Надав усю необхідну інформацію та документальне підтвердження відповідності умовам Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка) від 02 червня 2024 року.

Слід зауважити, що вищезазначена довідка не містила реєстраційного індексу (номеру), що є порушенням вимог Документації.

Відповідно до інформації вказаній у довідці, отримана одним із зазначених працівників учасника (Білокриницька К.В.) спеціальність "Менеджмент організацій і адміністрування" не належить до галузі економіки або фінансів, як це передбачено Документацією.

Також, відповідно до вимог Документації учасник повинен мати принаймні 1-го працівника який буде залучений до надання послуг, і повинен бути включеним до розділу "Аудитори" Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та мати сертифікат, що підтверджує членство (Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association).

Слід зауважити, що на підтвердження інформації зазначеної у довідці, учасником надано документ щодо іншої юридичної особи суб’єкта аудиторської діяльності ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС"(ЄДРПОУ 34764976) від 06.05.2025 № 04-09/394, що не відповідає вимогам п. 1.2 додатка 1 Документації.

Сертифікат, що підтверджує членство принаймні 1 працівника учасника в Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів, у складі Пропозиції відсутній.

Документи/інформація, що завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей, не підтверджують відповідність учасника встановленому Замовником у Документації кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У оновленому документі довільної форми від 20.06.2025 № 43-1/В-06 (далі – оновлений документ), яким учасник мав підтвердити наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якості учасника вже зазначено іншу юридичну особу ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС" (ЄДРПОУ 34764976), що не відповідає вимогам п. 1.2 Додатка 1 Документації.

Також у цьому ж оновленому документі відсутня інформація про наявність не менше 6 (шістьох) працівників відповідної кваліфікації, що мають трудові відносини з Учасником, які мають необхідні знання і досвід, та будуть безпосередньо залучені до надання послуг, із зазначенням ПІБ, займаної посади, стажу роботи кожного фахівця, ступіню освіти, спеціальності.

Зазначена у оновленому документі Скаржником інформація стосовно стажу працівника Козачук Ірини Олександрівни не відповідає інформації в документі, що наданий учасником на її підтвердження (диплом магістра Київського національного торговельноекономічного університету М20 № 105310 від 23.12.2020 ), що не відповідає вимогам п. 1.2 Додатка 1 Документації.

Крім того надані учасником інформація/документи не підтверджують наявності принаймні 1 (одного) сертифікованого працівника Учасника, який буде залучений до надання послуг та включений до розділу "Аудитори" Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності.

У складі Пропозиції учасника як на момент кінцевого строку Пропозицій, так і на момент періоду виправлення невідповідностей відсутня копія чинного сертифіката (диплома) професійної організації, що підтверджує високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності (ACCA, AICPA, ICAEW) у принаймні 1 (одного) працівника учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації та визначені у Додатку 1 до Документації.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання документів, визначених в додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі з інформацією про наявність не менше 6 (шістьох) працівників відповідної кваліфікації, що мають трудові відносини з Учасником, які мають необхідні знання й досвід, та будуть безпосередньо залучені до надання послуг, із зазначенням ПІБ, займаної посади, стажу роботи кожного фахівця, ступіню освіти, спеціальності. * Усі зазначені в довідці працівники повинні мати повну вищу освіту в галузі економіки або фінансів, стаж роботи за спеціальністю не менше пяти років після здобуття вищої освіти в галузі економіки або фінансів.

З зазначених у довідці працівників принаймні 1 (один) працівник учасника повинен мати особистий доступ до бази даних "ORBIS" Bureau van Dijk.

Крім того принаймні 1 (один) працівник учасника, який буде залучений до надання послуг, повинен бути включеним до розділу "Аудитори" Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та мати сертифікат, що підтверджує членство (Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association) в хоча б однієї з наведених нижче організацій:

- Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА);

- Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA);

- Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник в складі тендерної пропозиції надає:

- копію документів, які підтверджують взаємовідносини працівника з учасником:

наказ та/або розпорядження про призначення (прийняття на роботу), та/або трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка та сторінка з відміткою про прийняття на роботу);

- копії дипломів (сертифікатів, ліцензій тощо) працівників, зазначених у довідці, якими підтверджується здобуття ними повної вищої освіти в галузі економіки або фінансів;

на підтвердження наявності працівника, що зареєстрований в Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності надається копія довідки з Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, отримана у держателя/адміністратора Реєстру відповідно до вимог Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" №2258-VIII від 21.12.2017 (довідка повинна бути датована не раніше дати оголошення цього тендера).

- копія чинного сертифіката (диплома) професійної організації, що підтверджує високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності (ACCA, AICPA, ICAEW). Принаймні 1 (один) працівник учасника повинен мати чинний сертифікат (диплом) ACCA та/або AICPA та/або ICAEW.

- скріншот кабінету користувача (працівника учасника, який буде залучений до надання послуг)/інший документ, який підтверджує, що конкретний працівник учасника є зареєстрованим користувачем бази даних "ORBIS" Bureau van Dijk.

Учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Довідка щодо залучення субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт / надання послуг, у якій зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Грант Торнтон Легіс" Часткове залучення до первинного збору аналітичної інформації. Обсяг у відсотках (%) вартості тендерної пропозиції: 14%";

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 1.2. Довідка щодо наявності працівників.pdf), у якій зазначено інформацію про ПІБ, посаду, стаж, ступінь освіти та спеціальність наступних працівників, зокрема:

ТОВ "Грант Торнтон":

1) Шутий Максим Миколайович директор департаменту фінансового та податкового консалтингу (Реєстровий номер у Реєстрі: 100230);

2) Білозор Ігор Миколайович керівник відділу податкового консалтингу;

3) Латорцева Анна Сергіївна старший консультант з податків і зборів відділу податкового консалтингу;

4) Білокриницька Крістіна Василівна керівник відділу форензік та супроводу угод;

5) Журавель Олексій Євгенович керівник відділу фінансового моделювання та аналітики даних.

ТОВ "Грант Торнтон Легіс" (залучений співвиконавець):

6) Олендій Остап Тарасович директор департаменту аудиту (Реєстровий номер у Реєстрі: 100225;

7) Верченко Віталій Борисович заступник директора департаменту аудиту.

Сертифікат AICPA, виданий Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів 10.15.2020 (Реєстровий номер у Реєстрі: 100224).

- документ "certificate of membership AICPA", викладений іншою мовою, ніж українська, та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) видає це свідоцтво про членство Віталію Верченко, CPA якому надаються всі права та привілеї членства відповідно до статуту Інституту. Видано 10/15/2020" (архівна папка 1.2. Сертифікати.zip).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведених документів, відповідно до яких учасник залучає ТОВ "Грант Торнтон Легіс" як співвиконавців, у тому числі, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався за усуненням невідповідностей з підстав, зазначених Замовником в інформації щодо розгляду (відхилення) тендерної пропозиції від 01.07.2025 № 8059-2.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (код ЄДРПОУ: 24584661) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ: 34298976) за процедурою закупівлі — "Підготовка документації та звітності з трансфертного ціноутворення за 2024 рік", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-22002621-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель