«Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в дошкільному навчальному закладі № 625 за адресою: вулиця Григорія Кочура, 6-а у Солом’янському...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10647-р/пк-пз від 07.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДСЕРВІСКОМФОРТ" (код ЄДРПОУ:

41982552) від 27 червня 2025 № UA-2025-05-21-011539-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2025 № 10260-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.06.2025 № 186 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

- В порушення вимог п. 5 Додатку № 3 до Тендерної документації Учасником, в складі пропозиції, надано відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, який не враховує деякі ресурси зазначені Замовником в технічному завданні, а саме: Розділ 2 "Будівельні машини та механізми" не враховує енергоносії, зокрема: Дизельне паливо кг 11,107; Електроенергія кВт*год - 92,409; Стиснене повітря м3 196,091; Мастильні матеріали кг 1,371; Гідравлічна рідина кг 0,006. Також некоректно враховано будівельне сміття 1,77 т. Замовником в технічному завдання зазначено Будівельне сміттят 1,77763.

Оскільки, зазначена Замовником відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку безпосередньо стосуються вартості робіт, а її зміна призведе до зміни вартості робіт запропонованих учасником процедури закупівлі, то Замовник не має права виставляти вимогу відповідно до пункту 40 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено файл "Д3-5 Кошторис КП.pdf", який містить зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва та пояснювальну записку до нього, договірну ціну та пояснювальну записку до неї, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01.

Крім того, Учасником було надано гарантійний лист № 0306/1 від 03.06.2025 (файл Д3-1 Гарантійний лист_тех_вимог.pdf) про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, що визначені Замовником у Технічному завданні.

Зазначені розрахункові кошторисні документи були розроблені Учасником, відповідно до заявленого Замовником дефектного акту з урахуванням матеріалів (саме згідно дефектного акту, а не підсумкової відомості ресурсів та саме з урахуванням матеріалів, а не ресурсів (енергоресурсів) (п. 5 Додатку № 3 ТД "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики").

Ресурси, зазначені Замовником в технічному завданні, зокрема: Дизельне паливо 11,107; Електроенергія кВт*год - 92,409; Стиснене повітря м3 - 196,091; Мастильні матеріали кг - 1,371; Гідравлічна рідина кг - 0,006, зазначені у документі Підсумкова відомість ресурсів, яка має довідковий характер. Проте, документ "підсумкова відомість ресурсів" відсутній у переліку п. 5 Додатку № 3 ТД "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" як документ, у відповідності якого має бути підготовлена Учасником Тендерна документація та у переліку кошторисної документації, яку має надати Учасник у складі Тендерної пропозиції.

Умовами Тендерної документації передбачено, що Кошторисна документація має бути складена у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва та розроблена в програмному комплексі АВК-5 версія 3.10.0).

Згідно п. 1.1. Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 (надалі - "Настанова"), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Ця Настанова с обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

При цьому, складання, подання та застосування такого документу як "підсумкова відомість ресурсів", яка має виключно довідковий характер, не передбачено виключним профільним нормативно-правовим документом Настановою.

Згідно з п. 4.7 Настанови, час використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя (перфоратори електромагнітні, пилидискові електричні, бензопили, вібратори поверхневі та глибинні, трамбівки пневматичні тощо) включено до норм трудовитрат робітників-будівельників та монтажників і виокремлено в КНУ РЕКН для розрахунку вартості енергоносіїв, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, яка враховується у складі прямих витрат на матеріальні ресурси.

Згідно з п. 5.4. Настанови, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. Пунктом 5.6. Настанови передбачено, що при визначенні прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів включаються витрати на бензин та дизельне паливо, витрати на електроенергію.

Згідно з п. 3.11., 3.12. Настанови, локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними в додатках 1, 2 та 3 цієї Настанови. За локальними кошторисами визначають прямі та загальновиробничі витрати. Прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.

На виконання п.п. 3.11., 3.12. Настанови, Учасником було складено та надано у складі Тендерної документації Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, за змістом та формою, передбаченою в Додатку № 1 до Настанови.

В силу приписів та вимог Настанови до складу кошторисної документації, що передбачено п.п. 3.11., 3.12., 4.7., 5.6. Настанови, Учасником було включено витрати бензину, дизельного палива, витрат на електроенергію та інші енергоносії, які необхідні для експлуатації будівельних машин та механізмів до складу прямих витрат на матеріальні ресурси та було включено до Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (графа "Загальна вартість, грн.", "Експлуатації машин").

Скаржник зазначає, що надана у складі Тендерної пропозиції кошторисна документація була розроблена в програмному комплексі АВК-5, в якому документи формуються у відповідності до затверджених форм Настановою (додатки до Настанови), що унеможливлює внесення Учасником будь-яких змін в частині розрахунків до розроблених та створених кошторисних документів в програмному комплексі АВК-5.

Крім того, всі документи кошторисної документації, що були надані Учасником у складі Тендерної пропозиції, були розроблені в програмному комплексі АВК-5, згідно затверджених Настановою форм, а отже внесення будь-яких змін в частині розрахунків до розроблених та створених кошторисних документів в програмному комплексі АВК-5, не можливо.

Таким чином, оскільки положеннями Настанови не передбачено винесення в окрему статтю витрат (окрему графу) енергоресурсів (бензин, дизельне паливо, електроенергія, мастильні матеріали; гідравлічна рідина), необхідних для роботи будівельних машин та механізмів, затвердженою формою локального кошторису (Додаток № 1 до Настанови) це також не передбачено, то Учасник окремо не відобразив витрати енергоресурсів у кошторисній документації, але в силу приписів (затвердженої методики) Настанови при розробці локального кошторису Учасник включив їх до складу прямих витрат.

Вимогами Технічної документації Замовника, а також жодним нормативноправовим актом у сфері визначення кошторисної вартості будівництва, не передбачено окремий розрахунок витрат бензину, дизельного палива, витрат електроенергії та інші енергоносіїв, які необхідні для експлуатації будівельних машин та механізмів.

Так, Технічна документація Замовника не містить таких вимог та обов'язку Учасника щодо надання такої інформації. Більш того, Технічна документація Замовника містить вимогу, яка передбачає що "кошторисна документація має бути складена у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва", що і було виконано Учасником (зазначено вище у п. 3).

При цьому, Згідно з Додатком № 1 до Тендерної документації Учасник приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації на торги, в тому числі із проектом договору на закупівлю і технічними вимогами.

Тобто, Учасник підтвердив відповідність своєї Тендерної пропозиції саме технічному завданню по об'єкту, викладеному в Додатку № 3 до Тендерної документації, а не підсумковій відомість ресурсів, що міститься у складі Тендерної документації. Жодною нормою Тендерної документації не встановлено обов'язку Учасника повністю відтворювати ресурсну частину (згідно підсумкової відомості ресурсів) Замовника.

Замовником у складі Тендерної документації було надано Дефектний акт (№ 27_КД ДФ_02-01-01), в графі 79-80 якого зазначено: навантаження сміття вручну -1,77 т, перевезення сміття до 30 км. – 1,77 т.

Замовником у складі Тендерної документації було також надано Підсумкову відомість ресурсів (№ 27_КД_ПВР), в графі 15 якої зазначено: перевезення сміття до 30 км. 1,77 т. В цій же Підсумковій відомості ресурсів у розділі "Довідково" зазначено:

будівельне сміття 1,77763 т.

Учасником у складі Тендерної пропозиції було надано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (№ 22_ДЦ_ВРЗКР), розробленої в програмному комплексі АВК-5, згідно затвердженої Настановою форми (Додаток № 11 до Настанови), в графі 17 якої зазначено: перевезення сміття до 30 км. 1,77 т.

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, була складена Учасником відповідно до положень п. 5 Додатку № 3 Технічної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики", яким передбачено, що Учасник в складі пропозиції підтверджують відповідність поданої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наступною інформацією та документами: розрахункові кошторисні документи згідно переліку нижче відповідно до заявленого дефектного акту з урахуванням матеріалів.

Таким чином, оскільки у Дефектному акті було зазначено в графі 79-80 якого зазначено: навантаження сміття вручну 1.77 т, перевезення сміття до 30 км. 1.77 1, то і Учасником було закладено такий показник у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (графа 17: перевезення сміття до 30 км. – 1.77 т.).

Згідно з п. 3.10. Настанови, при визначенні вартості окремих видів капітального ремонту відповідно до ДБН А.2.2-3 кошторисна документація складається за дефектним актом, у якому визначаються фізичні об'єми будівельних робіт та умови їх виконання.

Отже, Учасником було в повній мірі виконано вимоги Тендерної документації в частині коректного відображення показника "перевезення сміття до 30 км." у значенні 0,22 т. в наданій кошторисній документації (згідно Дефектного акту). Відповідно, рішення Замовника щодо відхилення Тендерної пропозиції Учасника в частині недотримання Учасником вимог Технічної документації та некоректного врахування показника будівельного сміття, є необгрунтованими та не відповідають дійсності та фактичним обставинам.

Отже, враховуючи викладене, відсутність у кошторисній документації Учасника окремого визначення, але включеного до складу прямих витрат згідно вимог Настанови, обсягу енергоресурсів для експлуатації будівельних машин та механізмів (Дизельне паливо -11,107; Електроенергія кВт*год 92,409; Стиснене повітря м3 196,091; Мастильні матеріали гк 1,371; Гідравлічна рідина - кг - 0,006), інформація, про які вказана у Підсумковій відомості Замовника, не с належною та правовою підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника, оскільки подана Тендерна пропозиція Учасника забезпечує виконання всіх передбачених обсягів робіт згідно з Технічним завданням Замовника, а договірна ціна є економічно обгрунтованою і покриває всі витрати, необхідні для виконання робіт та визначена у відповідності до п. 5.1. Настанови.

Таким чином, висновки Замовника щодо неврахування Учасником в складі Тендерної пропозиції деяких ресурсів, зазначених Замовником в технічному завданні (енергоносіїв, зокрема: Дизельне паливо кг 11,107; Електроенергія кВт*год 92,409;

Стиснене повітря м3 196,091; Мастильні матеріали кг - 1,371; Гідравлічна рідина кг 0,006) та некоректне врахування будівельного сміття, не відповідають дійсності та вимогам чинних нормативно-правих актів у сфері визначення кошторисної вартості будівництва (Настанови).

Замовник зазначає, що в порушення вимог п. 5 Додатку № 3 до Тендерної документації Учасником, в складі пропозиції, надано відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, який не враховує деякі ресурси зазначені Замовником в технічному завданні, а саме: Розділ 2 "Будівельні машини та механізми" не враховує енергоносії, зокрема: Дизельне паливо – кг – 11,107; Електроенергія – кВт*год – 92,409;

Стиснене повітря – м3 – 196,091; Мастильні матеріали – кг – 1,371; Гідравлічна рідина – кг – 0,006. Також некоректно враховано будівельне сміття – 1,77 т, Замовником в технічному завдання зазначено – Будівельне сміття – т – 1,77763.

Оскільки всі інші ресурси відповідають технічному завданню невідповідність в енергоносіях, на думку Замовника, є не логічним та таким, що не відповідає технічному завданню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додату № 2 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку № 3 ТД.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.

Учасники в складі пропозиції підтверджують відповідність поданої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупілі наступною інформацією та документами:

5. Розрахункові кошторисні документи згідно переліку нижче відповідно до заявленого дефектного акту з урахуванням матеріалів.

Кошторисна документація має бути складена у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва та розроблена в програмному комплексі АВК-5 версія 3.10.0) (не нижче), підписана та скріплена печаткою (у разі її наявності) організацієюУчасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника (інженера-кошторисника) у складі:

- договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (кошти на здійснення технічного технічного нагляду 1,5%) та глави 12 проектно-вишукувальні роботи* (вартість проектних робіт та вартість експертизи проектно-кошторисної документації складає 49 056,80 грн без ПДВ).

- локального кошторису;

- відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням ціни та зазначенням країни походження матеріалів.

Ціна пропозиції повинна відповідати договірній ціні. Кошторисна документація, повинна бути складена із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 версія (3.10.0.) (не нижче). Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (ДСТУ). Кошторисні розрахунки повинні здійснюватися з урахування розміру кошторисної заробітної плати відповідно до чинних рекомендацій органу місцевого самоврядування.

Додатком 3 Документації передбачена підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої зазначено, зокрема:

ІІ. Будівельні машини і механізми:

17 Перевезення сміття до 30 км, т – 1,77;

В тому числі енергоносії:

Дизельне паливо, кг – 11,107;

Електроенергія, кВт*год – 92,409;

Стиснене повітря, м3 – 196,091;

Мастильні матеріали , кг - 1,371;

Гідравлічна рідина, кг - 0,006.

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин:

Електроенергія, кВт*год – 124,886;

Стиснене повітря, м3 – 196,091;

Мастильні матеріали , кг - 2,05;

Гідравлічна рідина, кг - 0,281;

Дизельне паливо, л - 13,067;

Довідкові дані:

Будівельне сміття, т – 1,77763.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл "Д3-5 Кошторис+КП.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

17 Перевезення сміття до 30 км, т – 1,77;

Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат:

- Електроенергія, кВт*год – 32,4766.

- Мастильні матеріали , кг – 0,6796;

- Гідравлічна рідина, кг - 0,2749.

За таких умов, обсяг перевезення будівельного сміття за позицією 17 відомості ресурсів Скаржника відповідає обсягу, наведеному в позиції 17 підсумкової відомості ресурсів, наведеній в Документації.

Разом з тим, обсяги енергоносіїв, зазначені Скаржником, не відповідають обсягам, наведеним в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.06.2025 № 186, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДСЕРВІСКОМФОРТ" (код ЄДРПОУ: 41982552) у задоволенні його скарги від 27 червня 2025 № UA-2025-05-21011539-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника