Реконструкція Опорного закладу «Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с.Засулля, Лубенський район,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11557-р/пк-пз від 24.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 38622372) від 14 липня 2025 № UA-2025-05-21-005685-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11139-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав, зокрема, пояснення по суті Скарги.

Скаржником 21.07.2025 було надано доповнення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з додатковою відповідальністю "ЖИТЛОБУД-2" (надалі – ТДВ "ЖИТЛОБУД-2", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТДВ "ЖИТЛОБУД-2".

Повідомлення про намір укласти договір з ТДВ "ЖИТЛОБУД-2"оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 3 Документації документи технічного завдання надаються у складі тендерної пропозиції:

Назва файлу (або посилання щодо експертного звіту) на Порталі державної Документ електронної системи у сфері будівництва (https://econstruction.gov.ua/) Технічне завдання – відомість обсягів робіт Додаток 3. Технічне завдання.pdf Експертний звіт.pdf 4.

Пояснювальна записка до робочого проекту ПЗ.pdf ПЗ.pdf Звіт про проведення експертизи проекту Експертний звіт.pdf будівництва Відомість ресурсів Підсумкова відомість ресурсів.rtf За інформацією Скаржника, у складі Пропозиції ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" відсутні наступні документи технічного завдання:

- експертний звіт.pdf 4;

- пояснювальна записка до робочого проекту ПЗ.pdf (файл "ПЗ.pdf");

- звіт про проведення експертизи проекту будівництва (файл "Експертний звіт.pdf");

- відомість ресурсів (файл "Підсумкова відомість ресурсів.rtf").

З урахуванням зазначеного тендерна пропозиція ТОВ "ЖИТЛОБУД-2" є такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині та повинна була бути відхилена Замовником у встановлений чинним законодавством строк.

Скаржник зазначає, що Переможець надав відповідні розрахунки (файл "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва с.Засулля,вул.Молодіжна,81-А.pdf"), в яких вказані не всі матеріально-технічні ресурси, що вимагаються Замовником згідно з файлом "Відомість ресурсів та робіт.pdf", опублікованим Замовником в електронній системі закупівель, зокрема, відсутній матеріально-технічний ресурс: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т - 52,5003 маш.год, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т 470,09605 маш.год, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т - 55,30974 маш.год, Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т - 4,25465 маш.год., Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] - маш. год 6,695766, Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] - маш. год 2,69788, Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 122 кВт [166 к.с.] - маш. год 0,2898 Скаржник повідомляє, що визначені Замовником матеріально-технічні ресурси на стор. 1-4 технічного завдання (файл "Відомість ресурсів та робіт.pdf") відсутні у кошторисному розрахунку Переможця.

В цій частині Скаржник наводить витяг з оригіналу "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва Засулля, вул. Молодіжна, 81-А.pdf", стр.120.

Скаржник зазначає, що Замовник зазначає необхідність використання "котків дорожніх 8 т, 13 т, 18 т, 16 т, 19 т.", натомість, у кошторисному розрахунку Переможця такі матеріально-технічні ресурси відсутні, натомість зазначено лише коток 3т, який взагалі не передбачений технічним завданням Замовника та з меншим обсягом робіт – 62,803 маш.год.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва Засулля, вул. Молодіжна, 81-А.pdf", стр. 120.

Скаржник повідомляє, що згідно з відомістю ресурсів та робіт Замовника визначені такі матеріали, як:

- електроенергія – 2754,0954 кВт-год;

- мастильні матеріали – 50,1245 кг;

- гідравлічна рідина – 2,2847 кг;

- дрова – 35,5406 м3.

В цій частині Скаржник наводить витяг з файлу "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва Засулля, вул. Молодіжна, 81-А.pdf", стр. 153.

Натомість, у наданих розрахунках Переможця відсутній бензин та дизельне паливо;

обсяги електроенергії, гідравлічної рідини та мастильних матеріалів не відповідають передбаченим Замовником Скаржник повідомляє, що у наданих Переможцем розрахунках відсутнє зазначення кожної окремої марки щебню, що не відповідає встановленим Замовником вимогам, а обсяг необхідної до застосування шпаклівки є відмінним від зазначеного Замовником.

В цій частині Скаржник наводить витяги з файлу "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва Засулля, вул. Молодіжна, 81-А.pdf", стр. 152.

Замовник повідомляє, що надання документів, про які йдеться у даному пункті Скарги не передбачено умовами Документації.

Замовник зазначає, що згідно з підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 Документації.

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації з метою підтвердження відповідності Пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 Документації учасник у складі Пропозиції надає підписане та скріплене печаткою технічне завдання (яке Замовником завантажено окремим файлом), крім цього повинні бути надані наступні документи: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів, проект календарного графіку виконання робіт.

Замовник зазначає, що даний перелік документів, які надаються в складі Пропозиції для підтвердження відповідності технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації є вичерпним та не містить обов’язку надавати в складі Пропозиції документи інші документи, а саме – зазначені в Скарзі (експертний звіт.pdf, пояснювальну записку до робочого проекту ПЗ, звіт про проведення експертизи проекту будівництва).

Замовник повідомляє, що на виконання відповідних вимог Документації, в складі Пропозиції Переможця надані вищевказані документи в повному обсязі. Вказане свідчить, що переможцем підтверджено відповідність Пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником в пункті 6 розділу ІІІ та додатку Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Замовник не вимагає обов'язкового включення документів/витягів/свідоцтв до складу Пропозиції учасника у разі, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Експертний звіт, пояснювальна записка до робочого проекту, звіт про проведення експертизи проекту будівництва, про які зазначає Скаржник, стосуються об’єкту будівництва та окрім розміщення Замовником в електронній системі закупівель, містяться у відкритих єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва), зокрема за посиланнями:

- e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3278600174934426759/optype=249;

- e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3278684737203340551/optype=6.

Замовник зазначає, що згідно з частиною п'ятою статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Замовник повідомляє, що відповідно до умов Документації технічним завданням є "Технічне завдання до тендерної документації по об’єкту: Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області" (окремо завантажений файл "Технічне завдання 10.06.2025.pdf"). При цьому, вказане технічне завдання до Документації містить обсяги та перелік видів робіт та не містить переліку обов’язкової техніки. За вказаних обставин відсутність в розрахунках переможця окремої техніки не суперечить Технічним вимогам, викладеним у додатку 3. З огляду на зазначене, вищевказаний додаток визначає обсяги робіт надані для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), а не для визначення необхідної кількості будівельних машин і механізмів.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що договірна ціна складається відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Настанова). У відповідності до абзацу 3 пункту 5.1. Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовником надано технічне завдання до тендерної документації у якому відсутні вимоги щодо наявності в учасників необхідної кількісті та видів будівельних машин і механізмів. З вказаного слідує, що учасники з урахуванням об’ємів та переліку видів робіт, які передбачені проектно-кошторисною документацією самостійно визначають перелік та кількість машин, механізмів та обладнання необхідних для виконання робіт, визначених в технічних вимогах та якої буде достатньо для виконання робіт в повному обсязі.

Замовник повідомляє, що надання підсумкової відомості ресурсів передбачено Замовником не для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, а з метою відповідності запропонованої Пропозиції учасника технічним вимогам, встановленим Замовником. Для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції учасника технічним вимогам, встановленим Замовником, Переможцем в складі Пропозиції надано "Підсумкову відомість ресурсів" у відповідності до проектно-кошторисної документації Замовника, що свідчить про відповідність запропонованої Пропозиції учасника технічним вимогам, встановленим Замовником в Документації.

Замовник повідомляє, виходячи з пунктів 4.6, 5.1, 5.5-5.9 Настанови Переможцем у складі його Пропозиції було надано відповідні документи, що підтверджують відповідність запропонованої пропозиції учасника технічним вимогам, встановленим Замовником.

Замовник зазначає, що підрядник має право застосовувати технічні ресурси (машини і механізми), які наявні у його організації, якщо це не призведе до змін технології виконання робіт, показників норм та, як наслідок, завищення вартості робіт.

Замовник зазначає, що стосовно відсутності в наданих розрахунках договірної ціни Переможця бензину та дизельного палива – в підсумковій відомості ресурсів, наданій Переможцем (стор. 153 файлу "Зведений кошторисний розрахунок") передбачені і бензин і дизельне паливо.

Замовник повідомляє, що стосовно відсутності марки щебеню – в розрахунках "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва" в Документації відсутня вимога, щодо зазначення марки на щебінь при формуванні розрахунків договірної ціни; обсяги щебеню запропонованого в розрахунках Переможця є ідентичними технічному завданню Замовника.

Замовник зазначає, що ним в пп. 606, 616 Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва передбачений Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм в загальній кількості 147,1185 м.куб. (40,1685+106,95), переможцем в позиції 631 Підсумкової відомості ресурсів запропоновано обсяг Щебню із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм в ідентичному обсязі - 147,1185 м.куб.; в пп. 607, 610, 613 Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва передбачений Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм в загальній кількості 33,2238 м.куб. (23,1+0,7488+9,375), переможцем в позиції 632 Підсумкової відомості ресурсів запропоновано обсяг Щебню із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм в ідентичному обсязі - 33,2238 м.куб.; в пп. 609, 611, 614, 617 Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва передбачений Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм в загальній кількості 579,28204 м.куб. (448,3206+126,96+0,00144+3), переможцем в позиції 633 Підсумкової відомості ресурсів запропоновано обсяг Щебню із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм в ідентичному обсязі - 579,28204 м.куб.; в п. 615 Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва передбачений Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5[3]-10 мм в кількості 0,54 м.куб., переможцем в позиції 634 Підсумкової відомості ресурсів запропоновано обсяг Щебню із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5[3]-10 мм в ідентичному обсязі - 0,54 м.куб.

Замовник повідомляє, що обсяги шпаклівки, запропоновані Переможцем, відповідають обсягам шпаклівки, передбаченим Замовником: Шпаклівка клейова – в технічному завданні Замовника - 1,046085 т, в той час як учасник пропонує 1,04609 т;

Шпаклівка "Фюгенфюллер" - в технічному завданні Замовника – 0,615145 т, в той час як учасник пропонує 1,61515 т.

Замовник зазначає, що відповідно до роз’яснення Державного комітету України з будівництва та архітектури "Щодо запровадження механізму взаємодії різних програмних комплексів при визначенні вартості будівництва на всіх його стадіях" від 26.06.2003 №7/7-585, а також листа Міністерства промислової політики України "Про особливості складання кошторисної документації на ремонтні роботи" від 17.05.2004 №10/5-940 розрахунок складових одиничної вартості робіт (заробітної плати, експлуатації машин та механізмів, матеріалів), а також трудовитрат виконується без проміжних округлень. Далі кожна зі складових помножується на обсяг робіт, і ці три добутки заокруглюються до гривень та копійок або до цілих гривень. Прямі витрати помножуються на обсяг робіт незалежно, і результат заокруглюється таким самим чином. Якщо прямі витрати на повний обсяг робіт не дорівнюють сумі трьох складових і потрібне коригування на ± 1 копійку (чи гривню), то це коригування вноситься до вартості матеріалів. За відсутності матеріалів у даній позиції локального кошторису таке коригування вноситься до вартості експлуатації машин та механізмів.

Замовник повідомляє, що заокруглення, здійснене при розрахунку договірної ціни, відповідає вимогам законодавства у сфері будівництва та повністю відповідає Документації Замовника.

Замовник зазначає, що з приводу електроенергії і мастильних матеріалів – у технічному завданні розміщено інформацію щодо витрат електроенергії і мастильних матеріалів у складі визначення прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів на підставі попереднього розрахунку відображеного в проектно-кошторисній документації. При цьому, враховуючи положення пунктів 5.4-5.9 Настанови на етапі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) алгоритм визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат значно відрізняється. Зокрема, визначення прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів на етапі складання ціни пропозиції (договірної ціни) учасника, має враховувати наступні показники:

- Розрахунок розміру амортизаційних відрахувань Учасника з урахуванням річної суми амортизації, що визначається прямолінійним методом, наведеним у Положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби" (П(С)БО);

- Витрати на бензин та дизельне паливо, з урахуванням ціни енергоносіїв на момент складання розрахунку з урахуванням витрат на доставку, зберігання, розвезення енергоносіїв по об’єктах;

- Витрати на електроенергію з урахуванням ціни електроенергії на момент складання розрахунку;

- Витрати на мастильні матеріали, в залежності від типу палива (оскільки для дизельного палива/бензину приймаються різні коефіцієнти до норм його витрат відповідно на моторні масла, пластичні масла та трансмісійне масло), з урахуванням поточних цін на масла та мастила на момент складання розрахунку.

Таким чином, показники витрат Електроенергії та Мастильних матеріалів, гідравлічної речовини (які є складовою визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів) на етапі подання пропозиції Учасника, та з урахуванням бази його будівельних машин та механізмів, з об’єктивних та законних причин можуть не відповідати попереднім плановим витратам, визначеним в інвесторському кошторисі, обчислених базовою організацією з науково-технічної діяльності з питань ціноутворення.

Замовник зазначає, що пунктом 5.1. розділу V Настанови чітко визначено, що учасники розраховують ціну пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва. А отже, учасники не повинні використовувати витрати передбачені в інвесторській кошторисній документації на електричну енергію, мастильні матеріали, гідравлічну речовину, а повинні розраховувати до своєї потреби, а саме – кількості їх фактичного використання. Кількість електроенергії у договірній ціні залежить від кількості часу працюючого інструменту, який майбутній виконавець має право змінювати у відповідності до виконуваних робіт. Від використовуваних будівельних машин і механізмів розраховують енергоносії машин та підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин.

У Доповненні до Скарги Скаржник зазначає, зокрема, що відповідно до пп. 6 p. III Документації учасник повинен надати інформацію та скановані документи про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам. які встановлені в пункті 6 розділу III та додатку 3 Документації; додаток 3 Документації передбачає наявність 5-ти файлів, що є документами технічного завдання, учасник повинен відповідати усім таким файлам, а не вибірково якомусь одному.

У доповненнях Скаржник зазначає, зокрема, що серед наданих Переможцем розрахунків відсутній бензин авіаційний в кількості 0.0019904 т та бензин у кількості 0,9813522 т. Також у відомості ресурсів та робіт встановлено саме дизельне з малосiрчаних нафт у кількості 0,009 т, а в розрахунках Переможця міститься дизельне паливо без зазначення "малосірчаних нафт" і в кількості, відмінній від необхідної.

Скаржник повідомляє, що у наданих переможцем розрахунках відсутня iнформацiя щодо щебеню iз пpиpoднoгo кaмeню для бyдiвельниx poбiт,фpaкцiя l0-20 мм, марка М 1000 i бiльше, м3 - 40,1685.

Скаржник повідомляє, що документами технiчного завдання додатку 3 Документацiї передбачена вiдомiсть pecypci, яка мiстить iнформацiю про найменування, одиницю вимiру та кiлькiсть, зокрема, будiвельних машини i механiзмiв та будiвельних матерiалiв, виробiв i комплектiв.

Також тендерною документацiею визначено, що учасники процедури закупiвлi повиннi надати у складi пропозицiй iнформацiю та документи, якi пiдтверджують вiдповiднiсть пропозицiї Учасника технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi, установленим замовником, зокрема, пiдсумкову вiломiсть pecypciв.

Скаржник зазначає, що надана Переможцем підсумкова відомість ресурсів не відповідає вимогам Документації, зокрема, кiлькостi за позицiями шпаклівки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 розділу ІІІ та додатку 3 Документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Документації "з метою підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надають підписаний та скріплений печаткою технічне завдання (яке Замовником завантажено окремим файлом), крім цього повинні бути надані наступні документи:

- договірна ціна;

- зведеним кошторисним розрахунком;

- пояснювальною запискою;

- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

- підсумковою відомістю ресурсів;

- проект календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які даються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У додатку 10 Документації визначений "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ".

Відповідно до пункту 3 додатку 10 Документації вимагається: "документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 даної тендерної документації".

У додатку 3 Документації визначене технічне завдання на закупівлю по предмету "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області".

Згідно з додатком 3 Документації: "Документи технічного завдання надаються у складі тендерної пропозиції:

Назва файлу (або посилання щодо експертного звіту) на Порталі № Документ державної електронної системи у з-п сфері будівництва (https://econstruction.gov.ua/) Технічне завдання – відомість обсягів Додаток 3. Технічне завдання.pdf робіт Експертний звіт.pdf 4.

Пояснювальна записка до робочого ПЗ.pdf проекту ПЗ.pdf Звіт про проведення експертизи проекту Експертний звіт.pdf будівництва Відомість ресурсів Підсумкова відомість ресурсів.rtf" Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення зазначених у додатку 3 Документації документів.

Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу розміщені, зокрема, наступні документи:

- "Технічне завдання до тендерної документації по об’єкту: "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області" (файл "Технічне-завдання 10.06.2025"), який містить, серед іншого, обсяги робіт за предметом закупівлі;

- "Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ");

- "Пояснювальна записка" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "пояснювальна записка");

- "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "Відомість ресурсів та робіт").

Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу розміщені, зокрема, наступні документи:

- "Технічне завдання до тендерної документації по об’єкту: "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області" (файл "Технічне-завдання 10.06.2025") (надалі – ТЗ), який містить, серед іншого, обсяги робіт за предметом закупівлі;

- "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "Відомість ресурсів та робіт") (надалі – Відомість ресурсів).

Відомістю ресурсів передбачені, зокрема, наступні позиції:

"Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т маш. год 52,5003 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т маш. год 470,09605 Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т маш. год 55,30974 Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т маш. год 4,25465 Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] маш. год 6,695766 Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] маш. год 2,69788 Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 122 кВт [166 к.с.].

Крани баштові, вантажопідйомність 5 т маш. год 555,85764 Котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т маш. год 3,84012 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т маш. год 33,74001 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т маш. год 55,43959 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 18 т маш. год 0,07815 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т маш. год 4,868419 Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13 т маш. год 1,61801 Котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т маш. год 4,292352 Бензин авіаційний Б-70 т 0,0019904… Паливо дизельне з малосірчистих нафт т 0,009… Бензин розчинник т 0,9813522… Шпаклівка клейова т 1,046085 варіант 2 Шпаклiвка "Фюгенфюллер" т 0,615145"… Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М1000 і більше м3 40,1685 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше м3 23,1 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М1000 і більше м3 448,3206 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М800 м3 0,7488 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт,фракція 40-70 мм, марка М600 м3 126,96 варіант 1 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт м3 0,153 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М400 м3 9,375 варіант 1 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400 м3 0,00144 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5[3]-10 мм, марка М200-300 м3 0,54 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, марка М200300 м3 106,95 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М200300 м3 3… Електроенергія кВт-год 2754,0954 Мастильні матеріали кг 462,7631 Гідравлічна рідина кг 36,7224 Бензин авіаційний Б-70 т 0,0019904 Паливо дизельне з малосірчистих нафт т 0,009 Бензин розчинник т 0,9813522".

Дрова м3 35,5406".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, наступні документи:

Довідка від 10.07.2025 № 117 щодо підтвердження відповідності технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації;

- "Технічне завдання на закупівлю по предмету "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області" (файл Технічне завдання pdf.);

- "Технічне завдання до тендерної документації по об’єкту: "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенського району, Полтавської області" (файл 7 Технічне-завдання pdf ), який містить, серед іншого, обсяги робіт за предметом закупівлі, аналогічні наведеним Замовником у файлі "Технічнезавдання 10.06.2025";

- "Пояснювальна записка" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва с.Засулля,вул.Молодіжна,81-А" стор. 1);

- "Підсумкова відомість ресурсів" щодо об'єкту за предметом закупівлі (файл "Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва с.Засулля,вул.Молодіжна,81-А"), в якому вказана наступна інформація, зокрема:

Коток JCB VMT 260-120 (3т) 62,803 маш.год Електроенергія кВт-год 11 799,859 Бензин 327,1799 кг Дизельне паливо 5 871,6386 кг Електроенергія кВт-год 11 799,859 Мастильні матеріали кг 462,7631 Гідравлічна рідина кг 36,7224".

Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 10-20 мм, м3 147,1185, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, м3 33,2238, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, м3 578,28204, Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5[3]-10 мм, м3 0,54".

Шпаклівка клейова т 1,04609 Шпаклівка Cerezit т 4,96374 Шпаклiвка "Фюгенфюллер" т 0,61515 Згідно з додатком 3 Документації містяться документи, які надаються у складі Пропозиції:

1.Технічне завдання – відомість обсягів робіт 2.Експертний звіт.pdf 4.

3.Пояснювальна записка до робочого проекту ПЗ.pdf 4.Звіт про проведення експертизи проекту будівництва 5.Відомість ресурсів Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, Звіт про проведення експертизи проекту будівництва Експертний звіт.pdf, який передбачений додатком 3 Документації.

Крім того, в наданих у складі Пропозиції документах відсутні інформація про таку техніку та матеріали в наступних обсягах, зокрема:

Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т маш. год 52,5003, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т маш. год 470,09605, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т маш. год 55,30974, Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т маш. год 4,25465, Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] маш. год 6,695766, Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.] маш. год 2,69788, Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 122 кВт [166 к.с.], Крани баштові, вантажопідйомність 5 т маш. год 555,85764, Крани баштові, вантажопідйомність 8 т маш. год 334,78904, Крани баштові, вантажопідйомність 12,5 т маш. год 2,992, Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т маш. год 0,89834, Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т маш. год 143,20987, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 9,07794, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т маш. год 485,73512, Крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 50-63 т маш. год 4,368, Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т маш. год 13,50093, Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т маш. год 170,2548, Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш. год 18,828, Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 4 т маш. год 2,02095 тощо.

Також, у наданих Переможцем документах обсяги, зокрема, електроенергії, мастильних матеріалів, гідравлічної рідини, шпаклівки тощо не відповідають обсягам, встановленим у Документації в цій частині.

Крім того, у наданих Переможцем документах відсутня інформації про марки щебеня, інформація про які міститься в технічному завданні, зокрема, М 1000, М800, М 600, у тому числі, бензиновий розчинник тощо.

Відповідно до вимог Документації встановлено, що Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить не всі види робіт або не повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком, наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, 14 усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Опорний заклад "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" (код ЄДРПОУ: 23547221) скасувати рішення про визначення товариства з додатковою відповідальністю "ЖИТЛОБУД-2" (код ЄДРПОУ:

01270351) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція Опорного закладу "Засульський ліцей Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою вул. Молодіжна, 81-А, с. Засулля, Лубенський район, Полтавська область"", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-21-005685-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга