Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8832-р/пк-пз від 03.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"УКРАЇНСЬКА
МІЖНАРОДНА
ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 36046631) від 23 травня 2025 № UA-2025-0521-002563-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.05.2025 № 8347-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є придбання Замовником товару:
Спеціальний одяг для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник має відповідний досвід постачання аналогічного одягу, що серед іншого, підтверджується договором № 01-140556-24 від 21.05.2024, укладеним з НЕК "Укренерго" та виконаним в повному обсязі (договір та звіт про виконання договору додаються).
Художньо-технічний опис виробів, що становлять предмет закупівлі, і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики наведено в Додатку 1 до ТД. Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей.
Таблицею 1.2.1. Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу:
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 пп. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2\ 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17, В підпункті 4.2.1 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що тканини виробляють з бавовняної, змішаної та меланжевої пряжі за ГОСТ 6904 та іншим нормативним документом.
В підпункті 4.2.3 ДСТУ ТОСТ 21790:2008 вказано, що стійкість пофарбування готових тканин згідно Таблиці 1. В Таблиці 1, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості до різних впливів (світла, сухого тертя, органічних розчинників, тощо).
В підпункті 4.2.7 ДСТУ ТОСТ 21790:2008 вказано, що зміна лінійних розмірів після мокрої обробки готових тканин згідно Таблиці 2. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено граничні показники зміни лінійних розмірів тканин після мокрої обробки по уснові та по утоку.
В підпункті 4.2.10 ДСТУ ТОСТ 21790:2008 вказано, що розривне навантаження та стійкість до стирання готових тканин повинно відповідати вимогам Таблиці 4. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості тканин до розривного навантаження та стирання.
В підпункті 4.2.13 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що фізико-гігієнічні показники тканин повинні відповідати вимогам, зазначеним у Таблиці 6. В Таблиці 6, в свою чергу, наведено граничні показники тканин щодо повітропроникності, гігроскопічності, питомого поверхневого електричного опору та вмісту формальдегіду.
В підпункті 4.2.16 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що у технічному описі на конкретну заправку (артикул) готової та суворої тканини повинні встановлюватися наступні показники: склад сировини, лінійна щільність пряжі, число ниток на 10 см по основі та качку, поверхнева щільність, ширина тканини, розривне навантаження, стійкість до стирання по площині і зміна розмірів після мокрої обробки готової тканини, вид обробки та переплетення. Тканини, що відрізняються лише шириною, виробляють за одним технічним описом.
На тканини, які використовуються для виготовлення речового майна, технічні описи повинні узгоджуватися із замовником.
В підпункті 4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що за погодженням споживача з виробником у технічному описі можуть бути встановлені додаткові вимоги, які не передбачені цим стандартом.
Поруч із цим встановлено вимогу про необхідність наявності протоколів випробувань/вимірювань тканини, які повинні підтвердити відповідність всім показникам вказаним вище в цій таблиці (Таблиці 1.2.1).
Значення показників тканини, які наведені в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 Документації не ґрунтуються на положеннях ДСТУ ГОСТ 21790:2008, а визначені Замовником самостійно і є значно вище ширше, допустимих граничних показників. Таблиця порівняння вимог, які наведені в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 Документації та вимог ДСТУ ГОСТ 21790:2008 додається.
Для прикладу, встановлення вимоги в Таблиці 1.2.1 Додатку 1, що тканина повинна відповідати підпункту 4.2.10 (Таблиця 4) ДСТУ ГОСТ 21790:2008 означає, що тканина повинна мати:
1.
Розривне навантаження за основою - не менше 569 Н * 2.
Розривне навантаження за утоком - не менше 343 Н * 3.
Стійкість до стирання - не менше 1700 циклів* *для одягових тканин з поверхневою густиною від 220 до 275 г/м2.
І це повинно підтверджуватись шляхом надання сертифікату відповідності в якому наявна відповідна інформація.
При цьому, в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 показники стійкості тканини до розривного навантаження і стирання вказано значно вище, а саме:
1.
Розривне навантаження за основою - не менше 1400 Н 2.
Розривне навантаження за утоком - не менше 700 Н 3.
Стійкість до стирання - не менше 40000 циклів І це повинно підтверджуватись шляхом надання протоколів випробувань на тканини.
Тобто Замовник встановлює однорідні вимоги з різними показниками значень параметрів тканини і встановлює різний спосіб підтвердження одних і тих же вимог.
Для участі в оскаржуваній закупівлі ТОВ "УМТК" має намір запропонувати продукцію (куртка демісезонна), виготовлену з тканини Гарда, виробництва компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," Китай, яка в повному обсязі відповідає вимогам, визначеним в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 Документації (протокол випробувань додається).
Відповідний протокол оформлений за заявкою Скаржника для перевірки фактичних значень тканини Гарда.
Вказану тканину Скаржник купує у ТОВ "Тексіка", що є дистриб’ютором компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," (копія договору поставки від 01.02.2024 № 24037 та сертифікату дистриб’ютора додаються).
За замовленням ТОВ "Тексіка", як дистриб’ютора виробника, оформлено сертифікат відповідності на 27 найменувань тканин виробництва компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," (копія додається). Вказаним документом серед іншого підтверджується, що тканина Гарда відповідає ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.3, табл. 1, п. 4.2.7, табл. 2, п. 4.2.11, п. 4.2.13, табл. 6. Проте вказаний документ не містить підтвердження відповідності п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17, як цього вимагає Замовник.
Сертифікат відповідності видається за умови наявності доручення від виробника на ім’я заявника. У Скаржника відсутнє доручення на проведення сертифікаційних робіт від компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,", відтак Скаржник не має можливості оформити сертифікат відповідності на тканину Гарда, який би відповідав вимогам Таблиці 1.2.1.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17 складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати відповідності на тканину, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Таблицею 1.7.1. Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу:
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2Л, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2,7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17, Значення показників тканини, які наведені в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 Документації не ґрунтуються на положеннях ДСТУ ГОСТ 21790:2008, а визначені Замовником самостійно і є значно вище ширше, допустимих граничних показників. Таблиця порівняння вимог, які наведені в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 Документації та вимог ДСТУ ГОСТ 21790:2008 додається.
Для прикладу, встановлення вимоги в Таблиці 1,7.1 Додатку 1, що тканина повинна відповідати підщ7нкту 4.2.10 (Таблиця 4) ДСТУ ГОСТ 21790:2008 означає, що тканина повинна мати:
4.
Розривне навантаження за основою - не менше 569 Н * 5.
Розривне навантаження за утоком - не менше 343 Н * 6.
Стійкість до стирання - не менше 1700 циклів* *для одягових тканин з поверхневою густиною від 220 до 275 г/м2.
І це повинно підтверджуватись шляхом надання сертифікату відповідності в якому наявна відповідна інформація.
При цьому, в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 показники стійкості тканини до розривного навантаження і стирання вказано значно вище, а саме:
4.
Розривне навантаження за основою - не менше 1300 Н 5.
Розривне навантаження за утоком - не менше 500 Н 6.
Стійкість до стирання - не менше 40000 циклів І це повинно підтверджуватись шляхом надання протоколів випробувань на тканини.
Тобто Змовник встановлює однорідні вимоги з різними показниками значень параметрів тканини і встановлює різний спосіб підтвердження одних і тих же вимог.
Для участі в оскаржуваній закупівлі ТОВ "УМТК" має намір запропонувати продукцію (жилет розгрузка), виготовлену з тканини Адванта, виробництва компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," Китай, яка в повному обсязі відповідає вимогам, визначеним в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 до ТД (протокол випробувань додається).
Відповідний протокол оформлений за заявкою Скаржника для перевірки фактичних значень тканини Гарда.
Вказану тканину Скаржник купує у ТОВ "Тексіка", що є дистриб’ютором компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," (копія договору поставки від 01.02.2024 № 24037 та сертифікату дистриб’ютора додаються).
За замовленням ТОВ "Тексіка", як дистриб’ютора виробника, оформлено сертифікат відповідності на 27 найменувань тканин виробництва компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd," (копія додається). Вказаним документом серед іншого підтверджується, що тканина Адванта відповідає ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.3, табл. 1, п. 4.2.7, табл. 2, п. 4.2.11, п.
4.2.13, табл. 6. Проте вказаний документ не містить підтвердження відповідності п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17, як цього вимагає Замовник.
Сертифікат відповідності видається за умови наявності доручення від виробника на ім’я заявника. У Скаржника відсутнє доручення на проведення сертифікаційних робіт від компанії "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,", відтак Скаржник не має можливості оформити сертифікат відповідності на тканину Адванта, який би відповідав вимогам Таблиці 1.7.1.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17 складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати відповідності на тканину, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 Закону.
Замовник зазначає, що було внесено відповідні зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація.
II.
Технічні вимоги до предмета закупівлі* ДОДАТОК 1.2. Документації КУРТКА ДЕМІСЕЗОННА.
Таблиця 1.2.1. Вимоги до тканини основи куртки червоного кольору Відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
ДОДАТОК 1.7. Документації ЖИЛЕТ РОЗГРУЗКА.
Таблиця 1.7.1. Вимоги до тканини жилету Відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до додатку 2.2 Документації для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам учасник в складі пропозиції повинен надати:
7.
Чинні сертифікати на підтвердження відповідності ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17, що вимагаються замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.05.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 60 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 61 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що вимоги додатку 2.2 Документації зобов’язують учасників надати у складі пропозиції сертифікат, яким підтверджується, що система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них., крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015.
Скаржник вважає, що вимоги Документації про надання учасниками у складі Пропозиції Сертифікату системи екологічного управління суттєво обмежують конкуренцію, позбавляють можливості Скаржника взяти участь у закупівлі, а тому є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, виходячи з наступного.
Предмет закупівлі становить - СПЕЦІАЛЬНИЙ ОДЯГ для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник є безпосереднім виробником форменого, робочого та іншого спеціального одягу. При цьому сировину - тканини, трикотажні, полотна іншу фурнітуру Скаржник не виробляє, а купує для цілей подальшої переробки в готову продукцію - одяг.
Відповідно оформити сертифікат на систему екологічного управління щодо виробництва та реалізації трикотажного полотна у Скаржника немає можливості.
Скаржником впроваджено і застосовується система екологічного управління стосовно виробництва та реалізації спеціального, робочого, форменого, захисного, спортивного, іншого верхнього та одноразового одягу та аксесуарів до нього (копія сертифікату щодо системи екологічного управління додається).
Проте, вимоги Замовника щодо системи екологічного управління учасника складені таким чином, що взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифікату щодо системи екологічного управління, яким підтверджується в.т.ч. відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 сфери виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
Також Скаржник зазначає, що інші готові текстильні вироби, крім одягу; неткані текстильні матеріали і вироби із них, крім одягу; інші текстильні вироби технічного та промислового призначення - не мають жодного відношення до предмету закупівлі.
Таким чином, встановлення вимоги про надання сертифікату на систему екологічного управління у спосіб визначений в Документації носить дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію серед учасників.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату, яким підтверджується, що система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 - складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Скаржник зазначає, що вимоги Додатку 2.2 Документації зобов’язують учасників надати у складі пропозиції сертифікат, яким підтверджується, що управління якістю учасника учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015.
Скаржник вважає, що вимоги Документації про надання учасниками у складі Пропозиції Сертифікату системи управління якістю суттєво обмежують конкуренцію, позбавляють можливості Скаржника взяти участь у закупівлі, а тому є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, виходячи з наступного.
Предмет закупівлі становить - СПЕЦІАЛЬНИЙ ОДЯГ для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник є безпосереднім виробником форменого, робочого та іншого спеціального одягу. При цьому сировину - тканини, трикотажні, полотна іншу фурнітуру Скаржник не виробляє, а купує для цілей подальшої переробки в готову продукцію - одяг.
Відповідно оформити сертифікат на систему управління якістю щодо виробництва та реалізації трикотажного полотна у Скаржника немає можливості.
Скаржником впроваджено і застосовується система управління якістю стосовно виробництва та реалізації спеціального, робочого, форменого, захисного, спортивного, іншого верхнього та одноразового одягу та аксесуарів до нього (копія сертифікату щодо системи управління якістю додається).
Проте, вимоги Замовника щодо системи управління якістю учасника складені таким чином, що взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифікату щодо системи управління якістю, яким підтверджується в.т.ч.
відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 сфери виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
Також Скаржник зазначає, що інші готові текстильні вироби, крім одягу; неткані текстильні матеріали і вироби із них, крім одягу; інші текстильні вироби технічного та промислового призначення - не мають жодного відношення до предмету закупівлі.
Таким чином встановлення вимоги про надання сертифікату на систему управління якістю у спосіб визначений в Документації носить дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію серед учасників.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату, яким підтверджується, що система управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 - складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 Закону.
Замовник зазначає, що було внесено відповідні зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація, де зазначено, зокрема:
14.
Система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
15.
Система управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
Відповідно до додатку 2.2 Документації для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам учасник в складі пропозиції повинен надати:
8.
Система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
9.
Система управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.05.2025 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 60 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 61 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА МІЖНАРОДНА ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 36046631) від 23 травня 2025 № UA-2025-05-21-002563-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути протиправні умови, які обмежують конкуренцію, зокрема унеможливлюють участь ТОВ «УМТК» у закупівлі № UA-2025-05-21-002563-a шляхом виключення із ТД вимог щодо необхідності учасників надавати у складі пропозиції: 1. Сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008. 2. Сертифікат щодо системи екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення. 3. Сертифікат щодо системи управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
21.05.2025 КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПОЛТАВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) опубліковано оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) № UA-2025-05-21-002563-a про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015:18110000-3: Формений одяг (Спеціальний одяг для працівників бригад екстреної медичної допомоги). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 01:00 29.05.2025.
Скаржником оскаржується умови тендерної документації Замовника, що оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) 21.05.2025 за № UA-2025-05-21-002563-a.
Враховуючи приписи ч. 8 ст. 18 Закону, оскарження умов закупівлі триває до 26 травня 2025 00:00.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКА МІЖНАРОДНА ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (надалі – Скаржник), як виробник і постачальник спеціального, робочого та іншого одягу для різних галузей промисловості, має намір прийняти участь у торгах на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015:18110000-3: Формений одяг (Спеціальний одяг для працівників бригад екстреної медичної допомоги), оголошення № UA-2025-05-21-002563-a, проте, умови тендерної документації Замовника містять дискримінаційні вимоги, що суперечить вимогам чинного законодавства, порушують принципи публічних закупівель та наші права, як потенційного учасника/переможця торгів, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1. розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (далі - ТД) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток № 2 до тендерної документації) та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (додаток № 3 до тендерної документації).
Пунктом 6.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додатком 2.2 до ТД визначено, що для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам учасник в складі пропозиції повинен надати:
7. Чинні сертифікати на підтвердження відповідності ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17, що вимагаються замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
8. Система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
9. Система управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення, повинна відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання тендерної пропозиції.
1. Щодо сертифікатів на підтвердження відповідності ДСТУ ГОСТ 21790:2008
1.1. Предметом закупівлі є придбання Замовником товару: Спеціальний одяг для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник має відповідний досвід постачання аналогічного одягу, що серед іншого, підтверджується договором № 01-140556-24 від 21.05.2024, укладеним з НЕК "Укренерго" та виконаним в повному обсязі (договір та звіт про виконання договору додаються).
Художньо-технічний опис виробів, що становлять предмет закупівлі, і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики наведено в Додатку 1 до ТД. Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей.
Таблицею 1.2.1. Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу:
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
В підпункті 4.2.1 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що тканини виробляють з бавовняної, змішаної та меланжевої пряжі за ГОСТ 6904 та іншим нормативним документом.
В підпункті 4.2.3 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що стійкість пофарбування готових тканин згідно Таблиці 1. В Таблиці 1, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості до різних впливів (світла, сухого тертя, органічних розчинників, тощо).
В підпункті 4.2.7 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що зміна лінійних розмірів після мокрої обробки готових тканин згідно Таблиці 2. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено граничні показники зміни лінійних розмірів тканин після мокрої обробки по уснові та по утоку.
В підпункті 4.2.10 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що розривне навантаження та стійкість до стирання готових тканин повинно відповідати вимогам Таблиці 4. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості тканин до розривного навантаження та стирання.
В підпункті 4.2.13 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що фізико-гігієнічні показники тканин повинні відповідати вимогам, зазначеним у Таблиці 6. В Таблиці 6, в свою чергу, наведено граничні показники тканин щодо повітропроникності, гігроскопічності, питомого поверхневого електричного опору та вмісту формальдегіду.
В підпункті 4.2.16 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що у технічному описі на конкретну заправку (артикул) готової та суворої тканини повинні встановлюватися наступні показники: склад сировини, лінійна щільність пряжі, число ниток на 10 см по основі та качку, поверхнева щільність, ширина тканини, розривне навантаження, стійкість до стирання по площині і зміна розмірів після мокрої обробки готової тканини, вид обробки та переплетення. Тканини, що відрізняються лише шириною, виробляють за одним технічним описом.
На тканини, які використовуються для виготовлення речового майна, технічні описи повинні узгоджуватися із замовником.
В підпункті 4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що за погодженням споживача з виробником у технічному описі можуть бути встановлені додаткові вимоги, які не передбачені цим стандартом.
Поруч із цим встановлено вимогу про необхідність наявності протоколів випробувань/вимірювань тканини, які повинні підтвердити відповідність всім показникам вказаним вище в цій таблиці (Таблиці 1.2.1).
Значення показників тканини, які наведені в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 до ТД не ґрунтуються на положеннях ДСТУ ГОСТ 21790:2008, а визначені Замовником самостійно і є значно вище ширше, допустимих граничних показників. Таблиця порівняння вимог, які наведені в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 до ТД та вимог ДСТУ ГОСТ 21790:2008 додається.
Для прикладу, встановлення вимоги в Таблиці 1.2.1 Додатку 1, що тканина повинна відповідати підпункту 4.2.10 (Таблиця 4) ДСТУ ГОСТ 21790:2008 означає, що тканина повинна мати:
1. Розривне навантаження за основою – не менше 569 Н ٭
2. Розривне навантаження за утоком – не менше 343 Н ٭
3. Стійкість до стирання – не менше 1700 циклів٭
*для одягових тканин з поверхневою густиною від 220 до 275 г/м².
І це повинно підтверджуватись шляхом надання сертифікату відповідності в якому наявна відповідна інформація.
При цьому в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 показники стійкості тканини до розривного навантаження і стирання вказано значно вище, а саме:
1. Розривне навантаження за основою – не менше 1400 Н
2. Розривне навантаження за утоком – не менше 700 Н
3. Стійкість до стирання – не менше 40000 циклів
І це повинно підтверджуватись шляхом надання протоколів випробувань на тканини.
Тобто Змовник встановлює однорідні вимоги з різними показниками значень параметрів тканини і встановлює різний спосіб підтвердження одних і тих же вимог.
Для участі в оскаржуваній закупівлі ТОВ «УМТК» має намір запропонувати продукцію (куртка демісезонна), виготовлену з тканини Гарда, виробництва компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» Китай, яка в повному обсязі відповідає вимогам, визначеним в Таблиці 1.2.1 Додатку 1 до ТД (протокол випробувань додається). Відповідний протокол оформлений за заявкою Скаржника для перевірки фактичних значень тканини Гарда.
Вказану тканину Скаржник купує у ТОВ «Тексіка», що є дистриб’ютором компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» (копія договору поставки від 01.02.2024 № 24037 та сертифікату дистриб’ютора додаються).
За замовленням ТОВ «Тексіка», як дистриб’ютора виробника, оформлено сертифікат відповідності на 27 найменувань тканин виробництва компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» (копія додається). Вказаним документом серед іншого підтверджується, що тканина Гарда відповідає ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.3, табл. 1, п. 4.2.7, табл. 2, п. 4.2.11, п. 4.2.13, табл. 6. Проте вказаний документ НЕ МІСТИТЬ підтвердження відповідності п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17, як цього вимагає Замовник.
Сертифікат відповідності видається за умови наявності доручення від виробника на ім’я заявника. У Скаржника відсутнє доручення на проведення сертифікаційних робіт від компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,», відтак Скаржник не має можливості оформити сертифікат відповідності на тканину Гарда, який би відповідав вимогам Таблиці 1.2.1.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17 складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати відповідності на тканину, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ «Про публічні закупівлі».
1.2. Таблицею 1.7.1. Додатку 1 до ТД встановлено наступну вимогу:
Наявність сертифікату відповідності на тканину, виданого уповноваженим органом (організацією), які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17.
В підпункті 4.2.1 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що тканини виробляють з бавовняної, змішаної та меланжевої пряжі за ГОСТ 6904 та іншим нормативним документом.
В підпункті 4.2.3 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що стійкість пофарбування готових тканин згідно Таблиці 1. В Таблиці 1, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості до різних впливів (світла, сухого тертя, органічних розчинників, тощо).
В підпункті 4.2.7 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що зміна лінійних розмірів після мокрої обробки готових тканин згідно Таблиці 2. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено граничні показники зміни лінійних розмірів тканин після мокрої обробки по уснові та по утоку.
В підпункті 4.2.10 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що розривне навантаження та стійкість до стирання готових тканин повинно відповідати вимогам Таблиці 4. В Таблиці 2, в свою чергу, наведено мінімальні показники стійкості тканин до розривного навантаження та стирання.
В підпункті 4.2.13 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що фізико-гігієнічні показники тканин повинні відповідати вимогам, зазначеним у Таблиці 6. В Таблиці 6, в свою чергу, наведено граничні показники тканин щодо повітропроникності, гігроскопічності, питомого поверхневого електричного опору та вмісту формальдегіду.
В підпункті 4.2.16 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що у технічному описі на конкретну заправку (артикул) готової та суворої тканини повинні встановлюватися наступні показники: склад сировини, лінійна щільність пряжі, число ниток на 10 см по основі та качку, поверхнева щільність, ширина тканини, розривне навантаження, стійкість до стирання по площині і зміна розмірів після мокрої обробки готової тканини, вид обробки та переплетення. Тканини, що відрізняються лише шириною, виробляють за одним технічним описом.
На тканини, які використовуються для виготовлення речового майна, технічні описи повинні узгоджуватися із замовником.
В підпункті 4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008 вказано, що за погодженням споживача з виробником у технічному описі можуть бути встановлені додаткові вимоги, які не передбачені цим стандартом.
Поруч із цим встановлено вимогу про необхідність наявності протоколів випробувань/вимірювань тканини, які повинні підтвердити відповідність всім показникам вказаним вище в цій таблиці (Таблиці 1.7.1).
Значення показників тканини, які наведені в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 до ТД не ґрунтуються на положеннях ДСТУ ГОСТ 21790:2008, а визначені Замовником самостійно і є значно вище ширше, допустимих граничних показників. Таблиця порівняння вимог, які наведені в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 до ТД та вимог ДСТУ ГОСТ 21790:2008 додається.
Для прикладу, встановлення вимоги в Таблиці 1.7.1 Додатку 1, що тканина повинна відповідати підпункту 4.2.10 (Таблиця 4) ДСТУ ГОСТ 21790:2008 означає, що тканина повинна мати:
4. Розривне навантаження за основою – не менше 569 Н ٭
5. Розривне навантаження за утоком – не менше 343 Н ٭
6. Стійкість до стирання – не менше 1700 циклів٭
*для одягових тканин з поверхневою густиною від 220 до 275 г/м².
І це повинно підтверджуватись шляхом надання сертифікату відповідності в якому наявна відповідна інформація.
При цьому в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 показники стійкості тканини до розривного навантаження і стирання вказано значно вище, а саме:
4. Розривне навантаження за основою – не менше 1300 Н
5. Розривне навантаження за утоком – не менше 500 Н
6. Стійкість до стирання – не менше 40000 циклів
І це повинно підтверджуватись шляхом надання протоколів випробувань на тканини.
Тобто Змовник встановлює однорідні вимоги з різними показниками значень параметрів тканини і встановлює різний спосіб підтвердження одних і тих же вимог.
Для участі в оскаржуваній закупівлі ТОВ «УМТК» має намір запропонувати продукцію (жилет розгрузка), виготовлену з тканини Адванта, виробництва компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» Китай, яка в повному обсязі відповідає вимогам, визначеним в Таблиці 1.7.1 Додатку 1 до ТД (протокол випробувань додається). Відповідний протокол оформлений за заявкою Скаржника для перевірки фактичних значень тканини Гарда.
Вказану тканину Скаржник купує у ТОВ «Тексіка», що є дистриб’ютором компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» (копія договору поставки від 01.02.2024 № 24037 та сертифікату дистриб’ютора додаються).
За замовленням ТОВ «Тексіка», як дистриб’ютора виробника, оформлено сертифікат відповідності на 27 найменувань тканин виробництва компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,» (копія додається). Вказаним документом серед іншого підтверджується, що тканина Адванта відповідає ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.3, табл. 1, п. 4.2.7, табл. 2, п. 4.2.11, п. 4.2.13, табл. 6. Проте вказаний документ НЕ МІСТИТЬ підтвердження відповідності п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17, як цього вимагає Замовник.
Сертифікат відповідності видається за умови наявності доручення від виробника на ім’я заявника. У Скаржника відсутнє доручення на проведення сертифікаційних робіт від компанії «Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd,», відтак Скаржник не має можливості оформити сертифікат відповідності на тканину Адванта, який би відповідав вимогам Таблиці 1.7.1.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п.п. 4.2.1, 4.2.3 (таблиця 1), 4.2.7 (таблиця 2), 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.13 (таблиця 6), 4.2.16, 4.2.17 складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати відповідності на тканину, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. Щодо сертифікату на систему екологічного управління
Як зазначалось вище, вимоги Додатку 2.2 до ТД зобов’язують учасників надати у складі пропозиції сертифікат, яким підтверджується, що система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015.
Вважаємо, що вимоги ТД про надання учасниками у складі пропозиції Сертифікату системи екологічного управління суттєво обмежують конкуренцію, позбавляють можливості Скаржника взяти участь у закупівлі, а тому є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, виходячи з наступного.
Предмет закупівлі становить - СПЕЦІАЛЬНИЙ ОДЯГ для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник є безпосереднім виробником форменого, робочого та іншого спеціального одягу. При цьому сировину – тканини, трикотажні, полотна іншу фурнітуру Скаржник не виробляє, а купує для цілей подальшої переробки в готову продукцію – одяг.
Відповідно оформити сертифікат на систему екологічного управління щодо виробництва та реалізації трикотажного полотна у скаржника немає можливості.
Скаржником впроваджено і застосовується система екологічного управління стосовно виробництва та реалізації спеціального, робочого, форменого, захисного, спортивного, іншого верхнього та одноразового одягу та аксесуарів до нього (копія сертифікату щодо системи екологічного управління додається).
Проте, вимоги Замовника щодо система екологічного управління учасника складені таким чином, що взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифікату щодо системи екологічного управління, яким підтверджується в.т.ч. відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 сфери виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
Також слід зазначити, що інші готові текстильні вироби, крім одягу; неткані текстильні матеріали і вироби із них, крім одягу; інші текстильні вироби технічного та промислового призначення – НЕ МАЮТЬ ЖОДНОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.
Таким чином встановлення вимоги про надання сертифікату на систему екологічного управління у спосіб визначений в ДТ носить дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію серед учасників.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату, яким підтверджується, що система екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 - складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ «Про публічні закупівлі».
3. Щодо сертифікату на систему управління якістю
Як зазначалось вище, вимоги Додатку 2.2 до ТД зобов’язують учасників надати у складі пропозиції сертифікат, яким підтверджується, що управління якістю учасника учасника стосовно виробництва та реалізації робочого, верхнього, спіднього одягу, трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015.
Вважаємо, що вимоги ТД про надання учасниками у складі пропозиції Сертифікату системи управління якістю суттєво обмежують конкуренцію, позбавляють можливості Скаржника взяти участь у закупівлі, а тому є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, виходячи з наступного.
Предмет закупівлі становить - СПЕЦІАЛЬНИЙ ОДЯГ для працівників бригад екстреної медичної допомоги.
Скаржник є безпосереднім виробником форменого, робочого та іншого спеціального одягу. При цьому сировину – тканини, трикотажні, полотна іншу фурнітуру Скаржник не виробляє, а купує для цілей подальшої переробки в готову продукцію – одяг.
Відповідно оформити сертифікат на систему управління якістю щодо виробництва та реалізації трикотажного полотна у скаржника немає можливості.
Скаржником впроваджено і застосовується система управління якістю стосовно виробництва та реалізації спеціального, робочого, форменого, захисного, спортивного, іншого верхнього та одноразового одягу та аксесуарів до нього (копія сертифікату щодо системи управління якістю додається).
Проте, вимоги Замовника щодо системи управління якістю учасника складені таким чином, що взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифікату щодо системи управління якістю, яким підтверджується в.т.ч. відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 сфери виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
Також слід зазначити, що інші готові текстильні вироби, крім одягу; неткані текстильні матеріали і вироби із них, крім одягу; інші текстильні вироби технічного та промислового призначення – НЕ МАЮТЬ ЖОДНОГО ВІДНОШЕННЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.
Таким чином встановлення вимоги про надання сертифікату на систему управління якістю у спосіб визначений в ДТ носить дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію серед учасників.
Відтак, вимоги визначені Замовником щодо надання сертифікату, яким підтверджується, що система управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 - складені таким чином, що взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні відповідні сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і Скаржника, а це в свою чергу, обмежує конкуренцію, дискримінує Скаржника і усуває його від участі в закупівлі, порушуючи принципи закупівель, передбачені статтею 5, статтею 22 та статтею 23 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «УМТК» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
Таким чином, Замовник повинен усунути наведені вище дискримінаційні умови шляхом вилучення із ТД вимог щодо обв’язку учасників надати у складі пропозиції:
1. Сертифікату відповідності на тканину, які повинні підтвердити відповідність п.п. 4.2.1, 4.2.10 (таблиця 4), 4.2.16, 4.2.17 ДСТУ ГОСТ 21790:2008.
2. Сертифікат щодо системи екологічного управління учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
3. Сертифікат щодо системи управління якістю учасника стосовно виробництва та реалізації трикотажного полотна, інших готових текстильних виробів, крім, одягу, нетканих текстильних матеріалів і виробів із них, крім одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення.
Враховуючи все наведене вище, вважаємо, що тендерна документація закупівлі № UA-2025-05-21-002563-a складена з порушенням діючого в Україні законодавства, містить дискримінаційні вимоги та позбавляє можливості ТОВ «УМТК» прийняти участь у ній, а тому керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,