ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали, 44114200-4 Бетонні вироби (бетонні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10850-р/пк-пз від 10.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "МЕГАПОЛІС" (код ЄДРПОУ: 38569225) від 30 червня 2025 № UA-2025-05-20-013894a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.07.2025 № 10428-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТРОМАТ БЕТОН" (надалі – ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 23.06.2025 Замовником було виставлено вимогу про усунення порушення учаснику ТОВ "Стромат Бетон".

Скаржник повідомляє, що Замовник не мав права надавати Вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "Стромат Бетон", тому що це порушення стосується відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції учасника ТОВ "Стромат Бетон" відсутні жодні документи про якість/відповідність товару "Панель перекриття КПд-2" (позиція 28 в переліку предметів закупівлі з таблиці Додатку 5 до ТД) (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність), які вимагалися згідно Додатку 5 Документації.

У Вимозі про усунення невідповідностей Замовник зазначає, що учасник ТОВ "Стромат Бетон" має привести у відповідність Документ про якість № 0507 або доповнити Сертифікат відповідності за № UA.15.003.06348-23 додатком або протоколом випробування.

Пропозиція ТОВ "Стромат Бетон" містить файл "4. Документи про якість.pdf", в якому на сторінці 3 є Сертифікат відповідності за № UA.15.003.06348-23 та на сторінці 10 Документ про якість № 0507.

Сертифікат відповідності за № UA.15.003.06348-23 виданий на продукцію "плити перекриття залізобетонні багатопустотні марок: П72.12-8АтVT; П72.12-12,5АтVT;

П72.15-8АтVT; П72.15-12,5АтVT, тобто цей Сертифікат відповідності не має ніякого відношення до "Панелі перекриття КПд-2" (предмету закупівлі, документи про якість/відповідність якого не були надані учасником ТОВ "Стромат Бетон" у складі тендерної пропозиції). А "Документ про якість № 0507" за своєю формою та змістом нагадує Паспорт якості на відвантажену партію продукції, який містить інформацію про Споживача, дату відвантаження, реєстраційний номер транспортного засобу на якому товар був вивезений, перелік відвантажених виробів: кільця колодязю різних марок, кришки колодязю, плити перекриття з зазначенням їх кількості, дати виготовлення та технічних параметрів. Але цей документ не містить жодної інформації про "Панель перекриття КПд-2". Тобто технічні і якісні характеристики Панелі перекриття КПд-2 не підтверджені і цим документом.

"Документ про якість № 0507" не має ніякого відношення до документу Сертифікат відповідності за № UA.15.003.06348-23, не є його додатком, доповненням.

Тобто учасником ТОВ "Стромат Бетон" при подачі своєї тендерної пропозиції жодним чином не було підтверджено технічні і якісні характеристики Панелі перекриття КПд-2, яка є предметом даної закупівлі. Що вимагалося Додатком 5 до тендерної документації. Пропозиція учасника ТОВ "Стромат Бетон" підлягала відхиленню.

І тільки після того, як Замовник незаконно надав право учаснику ТОВ "Стромат Бетон" дозавантажити до складу своєї пропозиції документи про якість товару, шляхом виставлення Вимоги про усунення невідповідностей, 24.06.2025 ТОВ "Стромат Бетон" дозавантажило до складу своєї пропозиції файли "ЦП2 В25 F200 W6.pdf" та "Документ про якість.pdf" - документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики Панелі перекриття КПд-2. Документи, які учасник мав подати до кінцевого терміну подання пропозицій, тобто до 16:00 28.05.2025.

Скаржник вважає, що Замовник незаконно надав Вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "Стромат Бетон", в порушення п. 43 особливостей.

Замовник відразу мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Стромат Бетон" за відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не виставляючи йому Вимогу про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" у складі тендерної пропозиції була надана Технічна специфікація згідно з Додатком 5 тендерної документації Замовника, у якій запропоновані, зокрема панелі перекриття КПд-2, КПд-3, КПд-4 марки ПП 34.6.2, ПП 40.6.2, ПП 46.6.2 та містить інформацію про технічні та якісні характеристики до кожного найменування предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, як вимагалося Замовником.

На виконання вимоги щодо надання супроводжувальних документів на товар, Учасником ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" завантажено копії сертифікатів відповідності: № UA. 15.003.06348-23, № UA. 15.003.06347-23, № UA. 003.21.01186-23, № UA.

15.003.07052-25, які підтверджують відповідність та якість запропонованої продукції за лотом 2 – бетонні вироби. Надані сертифікати відповідності підтверджують відповідність бетонних виробів ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови", у тому числі до яких відносяться і панелі перекриття КПд-2, КПд-3, КПд-4 марки ПП 34.6.2, ПП 40.6.2, ПП 46.6.2 відповідно (комбінація цифр вказує на розмір панелей перекриття).

За результатом розгляду документів, які містяться у складі тендерної пропозиції учасника на відповідність Додатку 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації Замовника по лоту 2 Замовником виявлено, що у якості супроводжувального документу на товар у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" міститься також Документ про якість № 0507, у т.ч. марки виробів КПд-3, КПд-4, які за структурою та технологією виробництва ідентичні панелі перекриття марки КПд-2, виданий АТ "Завод залізобетонних конструкцій ім. Світлани Ковальської" згідно з нормативним документом ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови", а сертифікат відповідності не містить додатку та/або протоколу випробовувань з повним переліком продукції серійного виробництва плит перекриття залізобетонних багатопустотних, у т.ч. марки виробів КПд-2, КПд-3, КПд-4.

Через виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції замовником було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з метою уточнення інформації, яка вказана у супровідних документах на товар, зокрема марки виробів КПд-2, КПд-3, КПд-4 шляхом завантаження в електронну систему закупівель додатку та/або протоколу випробовувань з повним переліком продукції серійного виробництва плит перекриття залізобетонних багатопустотних до Сертифікату відповідності за № UA.15.003.06348-23 або приведений у відповідність документ про якість № 0507 згідно з Сертифікатом відповідності за № UA.15.003.06348-23.

Учасником ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" було виправлено невідповідність згідно з повідомленням Замовника у термін, визначений законодавством у сфері публічних закупівель.

Таким чином, виправлення помилок Учасником ТОВ "СТРОМАТ БЕТОН" не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо запропонованого таким Учасником за лотом 2 за найменуваннями бетонних виробів у складі його тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з:

- решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з додатком 5 Документації.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовником за лотом № 2 закуповується, зокрема:

28. Панель перекриття КПд-2: марка ПП 34.6.2; довжина-3400 мм.; ширина-590 мм;

висота 200 мм.

Перелік документів необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар: документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) технічна специфікація (файл "3. Технічна специфікація лот 2.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

28. КПд-2 (ПП34.6.2): Марка ПП 34.6.2; довжина3400 мм.; ширина-590 мм; висота 200 мм;

2) у файлі "4. Документи про якість.pdf":

- сертифікат відповідності № UA.15.0003.06348-23 на плити перекриття залізобетонні багатопустотні марок: П72.12-8AтVT; П72.12-12,5AтVT; П72.15-8АтVТ;

П72.15-12,5АтVТ, серія 1.241.1, випуск 27;

- документ про якість № 0507, відповідно до якого зазначено, зокрема:

3. КПД-3 (ПП40.6.2);

4. КПД-4.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи про якість/відповідність на панель перекриття КПд-2 (ПП34.6.2).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 24 червня 2025 14:01, в якій зазначено наступне: "Відповідно до Додатку 5 "Технічна специфікація" тендерної документації по закупівлі згідно з ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали, 44114200-4 Бетонні вироби (бетонні вироби) по Лоту 2 Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар: - документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством. Учасником ТОВ "СТРОМАТ "СПЕЦБЕТОН" надана Технічна специфікація згідно з Додатком 5 тендерної документації, у якій запропоновані, зокрема панелі перекриття КПд-2, КПд-3, КПд-4 марки ПП 34.6.2, ПП 40.6.2, ПП 46.6.2 відповідно (комбінація цифр вказує на розмір панелей перекриття). У якості супроводжувального документу на товар у складі тендерної пропозиції міститься Документ про якість № 0507, у т.ч. марки виробів КПд-3, КПд-4, які за структурою та технологією виробництва ідентичні панелі перекриття марки КПд-2, виданий АТ "Завод залізобетонних конструкцій ім. Світлани Ковальської" згідно з нормативним документом ДСТУ Б В.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови". При цьому Сертифікат відповідності за № UA.15.003.06348-23, в якому вказано, що продукція плити перекриття залізобетонні багатопустотні відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.6-2:2009 "Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови". ДСТУ БВ.2.6-53:2008 "Плити перекриттів залізобетонні багатопустотні для будівель і споруд. Технічні умови" не містить додатку та/або протоколу випробовувань з повним переліком продукції серійного виробництва плит перекриття залізобетонних багатопустотних, у т.ч. марки виробів КПд2, КПд-3, КПд-4, у зв’язку з чим Учаснику необхідно привести у відповідність Документ про якість № 0507 згідно з Сертифікатом відповідності та/або надати додаток чи протокол випробовувань з переліком продукції, у т.ч. марки виробів КПд-2, КПд-3, КПд-4, до Сертифіката відповідності за № UA.15.003.06348-23. Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Керуючись частиною дев’ятою статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Ураховуючи зазначене, для виправлення невідповідностей учаснику ТОВ "СТРОМАТ "СПЕЦБЕТОН" по Лоту 2 необхідно завантажити в електронну систему закупівель: - додаток та/або протокол випробовувань з повним переліком продукції серійного виробництва плит перекриття залізобетонних багатопустотних до Сертифікату відповідності за № UA.15.003.06348-23 або - приведений у відповідність Документ про якість № 0507 згідно з Сертифікатом відповідності за № UA.15.003.06348-23".

Разом з тим, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 24.06.2025 завантажив, зокрема, файли "Документ про якість.pdf", "ЦП2 В25 F200 W6.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.05.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОМАТ БЕТОН" (код ЄДРПОУ: 45327709) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали, 44114200-4 Бетонні вироби (бетонні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0520-013894-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможцем торгів