Придбання: Астрономічні та оптичні прилади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9539-р/пк-пз від 16.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІНТУ" (код ЄДРПОУ: 31359353) від 05 червня 2025 № UA-2025-05-20-007649-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2025 №9092-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) фізична особа-підприємець Петренко Олексій Юрійович (надалі – ФОП Петренко О.Ю.) фізична особа-підприємець Єрмолаєва Лариса Валентинівна (надалі – ФОП Єрмолаєва Л.В.) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІДЖИТАЛ ПРО" (надалі –

ТОВ "ДІДЖИТАЛ ПРО")

товариство з обмеженою відповідальністю "АРМО ВІЖН" (надалі – ТОВ "АРМО

ВІЖН")

товариство з обмеженою відповідальністю "ВІДЕО МАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ВІДЕО МАРКЕТ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Петренка О.Ю. було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Єрмолаєву Л.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Єрмолаєвою Л.В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасник пропонує прилад ThermTec Cyclops 335, який значно відрізняється від вимог Замовника, що були сформовані на основі моделі AGM TAIPAN TM19-384. Основні невідповідності стосуються таких критичних параметрів:

• Дисплей: Тип та роздільна здатність дисплея є ключовими для якості зображення та зручності використання. Запропонований OLED 1024x768 не відповідає LCOS 1280x960.

• Оптичне збільшення та поле зору: Ці параметри безпосередньо впливають на те, наскільки далеко і широко користувач може бачити. Пропозиція Учасника має вище оптичне збільшення, але значно вужче поле зору, що може бути неприйнятним для завдань, де потрібен широкий огляд.

• Чутливість ядра (NETD): Менше 35 mК є кращою чутливістю, ніж менше 40 mК. Це означає, що вимоги Замовника до якості теплового зображення вищі.

• Дальність виявлення: Хоча пропозиція Учасника має значно більшу дальність виявлення, це може бути надлишковим і вказувати на прилад іншого класу або з іншими компромісами, які не обговорювалися.

• Фізичні параметри (вага, розміри): Відхилення у вазі та габаритних розмірах можуть вплинути на ергономіку та портативність пристрою, що є важливим для кінцевого користувача.

Пропозиція Учасника не відповідає технічним вимогам Замовника за кількома ключовими параметрами. Замовнику слід вимагати надання приладу, що повністю відповідає заявленим характеристикам AGM TAIPAN TM19-384, або ж вимагати обґрунтування, чому запропоновані відхилення є прийнятними або перевагами для конкретних потреб Замовника. Без такого обґрунтування, Пропозиція учасника повинна бути відхилена як така, що не відповідає технічному завданню.

Скаржник зазначає, що відповідно до технічних вимог додатку 1 Документації для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених Замовником, учасник повинен надати (завантажити) офіційні документи, видані відповідним органом або виробником та/або постачальником, а саме: копію паспорта на товар, де вказуються технічні характеристики та/або інший документ з технічними характеристиками, виданий виробником та/або інші наявні документи: висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність товару вимогам технічних регламентів чи інших наявних офіційних документів на запропонований товар.

Не вказано/не відповідають наступні характеристики:

Тип дисплея LCOS, 1280×960 OLED 0.39", 1024×768 Збільшення (оптичне / цифрове) 1.86x / 2x, 4x, 8x 1.8x / 1–6x (плавне) Дальність виявлення, м 1500 Не вказано Межі фокуса, м від 10 Не вказано Вага, гр 310 550 (з батареєю) Габарити, мм 171×61×57 67×63×190 Гарантія, міс 12 Не вказано Тип батареї Вбудований Li-ion 2×18650 Li-ion (внутрішній).

Таким чином, за наданими переможцем документами неможливо встановити відповідність технічних характеристик запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації документи у складі тендерної пропозиції подаються в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

3.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), що містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Астрономічні та оптичні прилади Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник":

38630000-0: Астрономічні та оптичні прилади Учаснику необхідно зазначити:

- країну походження запропонованого товару ______________;

- виробника запропонованого товару ____________________:

- гарантійний термін на запропонований товар _____________.

Технічні характеристики:

Тепловізійний монокуляр AGM TAIPAN TM19-384 (або еквівалент) - 20 комплектів Дисплей LCOS 1280 × 960 Палітри зображення Чорний гарячий, білий гарячий, червоний гарячий Роздільна здатність матриці 384×288 Частота, Гц Ядро VOx, 12мĸм, <35 mК Оптика Дальність виявлення, м 1500 Збільшення, х 1.86х оптичне, 2х/4х/8х-цифрове Межі фокуса, м від 10 Настройка діоптрій -5/+3 Об'єктив, мм 19 / F1.0 Поле зору, град, м на 100 м 13.8°×10.4° Експлуатаційні IP рейтинг IP67 Автономна робота, г до 7,5 Вага, гр Габаритні розміри, мм 171х61х57 Гарантія, міс Зовнішній блок живлення DC 5В/ 2А (павербанк) Температурний режим, °C -20…+55 Тип батареї Вбудований Lі-іon aĸĸyмулятор Додаткові можливості Далекомір Стадіометричний дальномір Мультимедіа WiFi Так, синхронізація зі смартфоном Відеовихід Вбудований відеозапис Підтримка microSD / вбудована Ні, вбудовані 8 пам'ять, Гб Комплект поставки - Тепловізійний монокуляр AGM TAIPAN TM19-384 (або еквівалент) - відповідно до комплектації виробника.

Загальні вимоги:

Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами накладної або акту приймання – передачі Товару.

Характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені вище.

Усі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати і розуміти як "або еквівалент".

У місцях, де технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товаром, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

В пропозиції повинен бути чітко вказаний опис товару (назва/найменування, тип, марка, модель тощо). Невідповідність пропозиції щодо запропонованих технічних характеристик, умовам документації або не повністю надана пропозиція дає право на відхилення пропозиції.

Підтвердження відповідності технічним вимогам у вигляді інформації "відповідає" або "так", не є прийнятним.

У випадку, якщо Учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерну пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У випадку, якщо Учасник при наданні своєї пропозиції пропонує еквівалент товару, то він надає у складі пропозиції порівняльну таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару вцілому та щодо окремих складових (обладнання), що вимагається Замовником до технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву/найменування товару, що пропонується Учасником.

Еквівалент повинен бути взаємозамінним або кращим.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених Замовником, учасник повинен надати (завантажити) офіційні документи, видані відповідним органом або виробником та/або постачальником, а саме: копію паспорта на товар, де вказуються технічні характеристики та/або інший документ з технічними характеристиками, виданий виробником та/або інші наявні документи: висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність товару вимогам технічних регламентів чи інших наявних офіційних документів на запропонований товар.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником, заповнюються на фірмовому бланку Учасника і повинні містити підпис керівника (ФОП,ФО) і відбиток печатки, у разі використання.

Документація не містить визначення поняття "кращі" характеристики.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1 Тепловізійний монокуляр ThermTec Cyclops 335 (Цінова пропозиція.pdf);

- порівняльна таблиця: Пропозиція Учасника Тепловізійний монокуляр ThermTec Cyclops 335 Дисплей OLED 0.39 inch 1024×768 Поле зору, град, м на 100 м 7,5° х 5,6° Вага, гр 490 Габаритні розміри, мм 190 х 67 х 63 Тип батареї вбудований акумулятор (18650 х2) Ядро VOx, 12мĸм <40 mК Дальність виявлення, м 3889 Межі фокуса, м Від 10 Гарантія, міс 12 (Порівняльна таблиця.pdf);

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником:

Тепловізійний монокуляр ThermTec Cyclops 335 - 20 комплектів (у відповідній комплектації).

країну походження запропонованого товару Китай;

виробника запропонованого товару ThermTec Technology Co., Ltd:

гарантійний термін на запропонований товар 12 місяців..

Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 12 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами накладної або акту приймання – передачі Товару.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації (Технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується.pdf);

- PS-ProСЕРІЯ Монокуляр візуалізації (Паспорт ThermEyecyclop (укр).pdf):

ЕФЕКТИВНІСТЬ 3889 (35 мм) Об'єктив (ручне фокусування) 15 мм (F/0,9) 19 мм (F/1,0) 25 мм (F/1,0) 35 мм (F/1,0) 50 мм (F/1,0) 35 мм (F/1,0,) 50 мм (F/1,0).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що характеристики запропонованого товару не є кращими за показники, наведені в технічному завданні Документації.

Разом з тим, у наданому Переможцем паспорті "PS-ProСЕРІЯ Монокуляр візуалізації" не підтверджено гарантійний термін запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А4706 (код ЄДРПОУ: 26632878) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Єрмолаєвої Лариси Валентинівни переможцем процедури закупівлі — "Придбання: Астрономічні та оптичні прилади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-20007649-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга