Верстат-гойдалка

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10720-р/пк-пз від 08.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

41490365) від 27 червня 2025 № UA-2025-05-19-013093-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 № 10334-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 25.06.2025 № 01/01/13/10/21/0201/01/149/2-КК Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглядалась тендерна пропозиція учасника та зведений висновок відповідальних підрозділів за результатами проведеного аналізу пропозиції учасника процедури закупівлі.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.

Відповідно до п.2.1.1 р.2 додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасниками має бути надано заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

Учасником надано файл Технічна специфікація Додаток №1.pdf, в якому не зазначено конкретний функціонал обладнання за пунктами 3.2 та 3.5: не зазначено давач положення балансира на основі інклінометрів чи на основі акселерометрів; не зазначено роботи з основними типорозміром електродвигуна 55 кВт чи розрахункової потужності.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Тендерна пропозиція учасника містить інші невідповідності, які можуть бути усунені в рамках п.43 Особливостей, у зв’язку з чим не описуються в даному протокольному рішенні.

ВИРІШИВ:

1. Враховуючи наявність підстав для відхилення, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 41490365) по процедурі закупівлі за предметом Верстат-гойдалка (UA-2025-05-19-013093-a)".

Скаржник зазначає, що підпунктом 3.2. пункту 3 таблиці 3 "Вимоги до складових установки" Розділу ІІ "Технічні, кількісні та якісні вимоги товару" Технічної специфікації, яка є додатком 1 Документації, передбачені вимоги до давачів положення, тиску, навантажень, зокрема: давач положення балансира на основі інклінометрів або основі акселерометрів.

Підпунктом 3.5. пункту 3 таблиці 3 "Вимоги до складових установки" Розділу ІІ "Технічні, кількісні та якісні вимоги товару" Технічної специфікації, яка є додатком 1 Документації, передбачені вимоги до частотного перетворювача, зокрема: роботи з основними типорозміром електродвигуна не менше 55 кВт (або розрахункової потужності).

Таким чином, зазначені вище вимоги Технічної специфікації не містять чіткого посилання на технічні вимоги, як до давачів положення, тиску, навантажень, так і до частотного перетворювача, оскільки передбачають альтернативні характеристики до предмету закупівлі, про що свідчить слово "або".

Тобто, давач положення балансира може бути як на основі інклінометрів, так і на основі акселерометрів; основним типорозміром електродвигуна частотного перетворювача може бути як робота не менше 55 кВт, так і 55 кВт розрахункової потужності.

В свою чергу, на вимогу підпункту 3.2. пункту 3 Таблиці 3 "Вимоги до складових установки" Розділу ІІ "Технічні, кількісні та якісні вимоги товару" Технічної специфікації до ТД, ТОВ "ЛКГ" надало Пропозицію, якою підтвердило зобов’язання поставити товар, що є предметом закупівлі у відповідності до усіх умов та документів, що є невід’ємною частиною Документації, зокрема, в частині вимоги до давачів положення, тиску, навантажень: давач положення балансира на основі інклінометрів або основі акселерометрів.

На вимогу підпункту 3.5. пункту 3 таблиці 3 "Вимоги до складових установки" Розділу ІІ "Технічні, кількісні та якісні вимоги товару" Технічної специфікації Документації, ТОВ "ЛКГ" надало Пропозицію, якою підтвердило зобов’язання поставити товар, що є предметом закупівлі у відповідності до усіх умов та документів, що є невід’ємною частиною тендерної документації, зокрема, в частині роботи з основними типорозміром електродвигуна не менше 55 кВт (або розрахункової потужності).

Замовник зазначає, що таблиці 2, 3 та 4 розділу 2 додатку 1 Документації встановлюють чіткий перелік параметрів, підтвердження який з боку учасників вимагається Замовником. При цьому, права колонка зазначених таблиць має бути заповнена учасниками для підтвердження їх відповідності вимогам Замовника.

Учасником надано файл Технічна специфікація Додаток №1.pdf, в якому не зазначено конкретний функціонал обладнання за пунктами 3.2 та 3.5: не зазначено давач положення балансира на основі інклінометрів чи на основі акселерометрів; не зазначено роботи з основними типорозміром електродвигуна 55 кВт чи розрахункової потужності.

Як вбачається з наведеного, у наданій у складі Пропозиції Скаржника технічній специфікації за формою відсутні конкретні характеристики товару. Скаржником свідомо зазначено варіативність функціоналу обладнання, що свідчить про непідтвердження чітких параметрів, які є важливими для розуміння і оцінки відповідності такого обладнання в сукупності з іншими його характеристиками.

Якість товару - це сукупність його властивостей і характеристик, які додають йому здатність задовольняти обумовлені або передбачувані потреби покупця. Якість містить у собі не всі властивості товару, а тільки ті, що пов'язані із задоволенням конкретних потреб відповідно до призначення товару. Показник якості товару - це кількісна характеристика одного чи декількох властивостей товару, які становлять його якість. Показник якості кількісно характеризує ступінь придатності товару задовольняти певні потреби.

Інклінометр – це спеціалізований прилад для вимірювання кута нахилу та азимута викривлення об’єктів, зокрема свердловин, щоб контролювати їх просторове положення.

Інакше кажучи, він визначає зміщення в напрямку, що дозволяє точніше спостерігати та аналізувати геометричні зміни в конструкціях та об’єктах.

В свою чергу, акселерометр — прилад для вимірювання сили реакції індукованої прискоренням або гравітацією.

Порівнювані прилади не є рівнозначними, а отже є різними якісними характеристиками функціоналу обладнання, яке закуповується Замовником. Відсутність конкретного значення в цій частині тендерної пропозиції Скаржника не дає змоги визначити який саме товар ним пропонується Замовнику.

Щодо роботи з основними типорозміром електродвигуна 55 кВт чи розрахункової потужності, вбачається відсутність в Пропозиції Скаржника будь яких конкретних значень, адже розрахункова потужність - це теоретично обчислена величина потужності, яка потрібна для роботи певного пристрою або системи, враховуючи їх характеристики та умови експлуатації. В той же час, 55 кВт – це конкретна величина, яке не може варіюватись.

Таким чином, в даній частині Пропозиції взагалі відсутні будь-які значення, які б дозволили Замовнику визначити конкретні якісні показники запропонованого Скаржником товару.

Виходячи з зазначеного Учасником не підтверджено відповідність Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД та Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю товару:

Наземний привід штангового насоса (Верстат-гойдалка) Код ДК 021:2015 431300003 (Бурове обладнання).

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Найменування товару:

Верстат-гойдалка Верстат-гойдалка Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Таблиця 2 містить загальні вимоги до Товару.

Вимоги до конструкції установки 1.1 Склад установки - верстат-гойдалка в зборі (включно із бетонною основою);

- асинхронний електродвигун з редуктором або синхронний електродвигун на постійних магнітах;

- блок (шафа) керування в зборі з частотним перетворювачем, маршрутизатором та з автоматикою;

- шток полірований;

- затискач (зажим) полірованого штоку;

- датчик навантаження полірованого штоку;

- гирловий сальник;

- нагнітальний трійник;

- превентор штанговий.

Таблиця 3 містить вимоги до складових установки.

Обладнання та вимоги Замовника, зокрема:

3. Блок (шафа) керування в зборі + частотний перетворювач з автоматикою.

3.2 Вимоги до давачів положення, тиску, навантажень -давач положення балансира на основі інклінометрів або основі акселерометрів;

3.5 Вимоги до частотного перетворювача:

- роботи з основними типорозміром електродвигуна не менше 55 кВт (або розрахункової потужності);

Міститься колонка "Пропонується Учасником", в якій вказано, зокрема:

Щодо обладнання "заповнюється Учасником – вказати найменування обладнання" Щодо вимог "заповнюється Учасником".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі.

2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації, зокрема:

2.1.1. заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

2.1.3. Скан-копія паспорту та/або сертифікату якості та/або специфікації та/або іншого документу на аналогічну попередньо виготовлену продукцію. У документі мають бути відображені технічні характеристики предмету закупівлі (в т.ч. деталей та/або вузлів).

Відповідні паспорти та/або сертифікати та /або специфікація підтвердження факту виготовлення виробником.

вимагаються на У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 26.05.2025 № 26.05-1, відповідно до якої:

Таблиця 3 містить вимоги до складових установки, в якій зазначено:

Пропонується Учасником 3. Блок (шафа) керування в зборі + частотний перетворювач з автоматикою.

Склад обладнання, зокрема:

-шафа контролера (Sanjack YZYVP-3F105A/380V) з GSM маршрутизатором Teltonika RUT956;

-давачі навантажень, положення (SUNMOON-combined position and load cell), тиску (SUNMOON SM39PWB);

-Частотний перетворювач (ABB: ACS880-31-145A);

3.2 Вимоги до давачів положення, тиску, навантажень SUNMOON-SM34AWB/S -давач положення балансира на основі інклінометрів або основі акселерометрів;

3.5 Вимоги до частотного перетворювача:

- роботи з основними типорозміром електродвигуна 55 кВт (або розрахункової потужності) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, вказані Нами у цій тендерній пропозиції, повністю відповідають необхідним Замовнику технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, викладеним Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.

Ми розуміємо та погоджуємось, що загальні умови поставки товару, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зазначені в цьому Додатку 1 до тендерної документації будуть в подальшому викладені в Договорі поставки (файл "Технічна специфікація Додаток №1.pdf");

- ПАСПОРТ на Верстат-Гойдалка C912D-365-192, відповідно до якого:

Специфікація обладнання, зокрема:

Давачі положення, тиску, навантажень SUNMOON-SM34AWB/S -давач положення балансира на основі інклінометрів або основі акселерометрів;

Частотний перетворювач - роботи з основними типорозміром електродвигуна 55 кВт (або розрахункової потужності) (файл "Паспорт Верстат-Гойдалка ULT.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення технічної специфікації, зокрема, вимог зазначати саме конкретні технічні характеристики.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Скаржника технічну специфікацію від 26.05.2025 № 26.05-1 та паспорт на Верстат-Гойдалка C912D-365-192, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 25.06.2025 № 01/01/13/10/21/02-01/01/149/2-КК.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 25.06.2025 № 01/01/13/10/21/02-01/01/149/2-КК, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 41490365) за процедурою закупівлі — "Верстат-гойдалка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-19-013093-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення замовника №01/01/13/10/21/02-01/01/149/2-КК від 25.06.2025 року, уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛКГ»