Колодки гальмівні до автомобіля FORD RANGER P375 ICA2 XL зав.№ Y99BCCAPMKGC75024, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9878-р/пк-пз від 20.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-19-007729-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.06.2025 № 9446-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ОРЛОВ ФОП ОРЛОВ С.В., Переможець)

СЕРГІЙ

ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ОРЛОВА С.В.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 09.06.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.06.2025 № 134 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596), пропозиція учасника відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону, підстави для відхилення учасника, зазначені у ст.47 Особливостей, не виявлені. На підставі зазначеного, рішенням уповноваженої особи № 133 від 02 червня 2025 року визначено ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596) переможцем (далі – Переможець) та прийнято рішення про намір укласти з Переможцем договір про закупівлю.

Згідно пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

В пункті 5 розділу 3 тендерної документації встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а саме, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, згідно Додатку 2.2 до додатку 2 тендерної документації. В додатку 2.2 до додатку 2 тендерної документації міститься перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей та встановлено строк, який передбачено для оприлюднення таких документів, та який не повинен перевищувати чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Переможцем не були виконані зазначені вище вимоги, а саме не були оприлюднені в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк та спосіб, визначений тендерною документацією.

Відповідно до вимог пункту 44 особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Вирішила:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596) у зв’язку із не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 47 Особливостей, строк для завантаження документів переможця встановлений в днях, а не в годинах, чи добі.

Відповідно до ст. 253 ЦКУ, початок перебігу строку в днях починається починається з наступного дня після відповідного прийнятого рішення Замовником.

Тобто, 02.06.2025 року Замовником прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем торгів, в такому разі, строк, протягом якого переможець має завантажити документи переможця позинається 03.06.2025 з 00:00 год., а закінчується 07.06.2025 о 00:00 год.

Рішення ж про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку із ненаданням документів переможця, прийняте Замовником 06.06.2025, тобто в останній день строку для завантаження документів переможця, чим було позбавлено Скажника права на завантаження документів переможця в передбачений чинним законодавством строк, а саме - до 07.06.2025 о 00:00 год.

Замовник зазначає, що вимога про надання переможцем документів у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначена спеціальним законодавством, а саме:

абзацом 15 пункту 47 Особливостей. Таким чином, у випадку здійснення закупівель шляхом проведення процедури відкритих торгів (з урахуванням Особливостей) потрібно керуватися саме нормами Особливостей, які чітко визначають початок перебігу строку дату оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Отже при розрахунку початку перебігу строку надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель, норму статті 253 Цивільного кодексу України, на яку посилається Скаржник та яка визначає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, не застосовуємо, адже вона суперечить положенням норм Особливостей.

При цьому, у пункті 47 Особливостей не міститься застосування до визначення перебігу відповідного строку з урахуванням часу (в годинах і хвилинах), тобто, відповідний строк вираховується саме у днях, без врахування часу (годин і хвилин) прийняття відповідних рішень, що узгоджується з загальними правилами визначення строків за частиною 1 статті 252 Цивільного кодексу України.

Відповідно до вищевикладеного, строк, протягом якого переможець має завантажити документи до електронної системи закупівель, починається з моменту оприлюднення Уповноваженою особою Замовника рішення про намір укласти договір, а саме з 02 червня 2025 14:04:10, а закінчується 06 червня 2025 року о 00:00 год.

Оскільки Скаржником, якого було визнано переможцем Закупівлі, у зазначений строк не були завантажені до електронної системи закупівлі документи переможця, Уповноваженою особою Замовника з метою дотримання вимог ст.5 Закону на вимогу пункту 44 Особливостей було прийнято протокольне рішення №134 від 06 червня 2025 р.

про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та відповідно до пункту 46 Особливостей оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у тому числі підстави такого відхилення в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі викладені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, згідно Додатку 2.2 до додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:

- інформація щодо відсутності підстав, установлених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей – згідно з Додатком 2.2 до додатку 2 до тендерної документації Додаток 2.2 до додатку 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником було оприлюднено 02.06.2025.

За таких умов, Скаржник повинен був завантажити документи та інформацію для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, у строк до 06.06.2025 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 06.06.2025 № 134 щодо відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднений 06.06.2025 о 14:36.

За таких умов, строк надання наведених документів станом на момент відхилення Пропозиції Скаржника не минув, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.06.2025 № 134.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.06.2025 № 134, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 12 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38355198) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення фізичної особипідприємця ОРЛОВА СЕРГІЯ ВЯЧЕСЛАВОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2743206299) переможцем процедури закупівлі — "Колодки гальмівні до автомобіля FORD RANGER P375 ICA2 XL зав.№ Y99BCCAPMKGC75024, згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0519-007729-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника