Обладнання для благоустрою території (вигульно-дресирувальний майданчик)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9393-р/пк-пз від 12.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Деревообробний завод "БРАМА" (код ЄДРПОУ: 32271102) від 02 червня 2025 № UA-2025-05-19-007111-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.06.2025 № 8871-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.06.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" (надалі – ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ

ОБЛАДНАННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Документації (додаток 3, пункт 3.13) Замовником передбачено, що обладнання повинно відповідати вимогам НПАОП 92.7-1.01-06. Для підтвердження відповідності вказаної вимоги Учасник повинен надати гарантійний лист довільної форми.

Також для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам Закупівлі, Учасником у складі тендерної пропозиції у т.ч. повині бути надані наступні документи: ‒ візуалізація - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо).

Учасник ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" у складі своєї Пропозиції не надав відповідно до п.3.13 додатку 3 Документації наступні документи: гарантійний лист довільної форми про відповідність обладнання, що є предметом Закупівлі вимогам НПАОП 92.7-1.01-06; - візуалізацію - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо).

Замовник усупереч вимогам чинного законодавства, надав учаснику 24 години на усунення невідповідності, що полягає у відсутності гарантійного листа про відповідність обладнання вимогам НПАОП 92.7-1.01-06 та візуалізації - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо).

Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей чітко зазначив, що учасником не було надано:

гарантійний лист довільної форми про відповідність обладнання вимогам

НПАОП 92.7-1.01-06;

візуалізацію — малюнки елементів комплекту з вказівкою розмірів або фото снарядів та додаткового обладнання для дресирування собак.

Водночас, Замовник надав учаснику строк на усунення цих невідповідностей, що суперечить положенням частини 16 статті 29 Закону, яка не допускає виправлення протягом 24 годин невідповідностей, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Зазначені документи прямо передбачені Документацією (додаток 3, пункт 3.13) як обов’язковий для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.

Оскільки гарантійний лист, що підтверджує відповідність обладнання вимогам НПАОП 92.7-1.01-06 та візуалізація належать до технічних характеристик предмета закупівлі, тому ця вимога не може бути виправлена після подання пропозиції, допущене Замовником виправлення таких невідповідностей є порушенням законодавства, що спотворює конкуренцію та порушує принцип рівного ставлення до учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону, у Замовника виникла необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ:

44128687) та подання яких передбачалося тендерною документацією.

Вимоги до технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Закупівлі визначені Замовником у додатку 3 Документації Закупівлі.

Пропозиція ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ: 44128687) відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета Закупівлі, його кількісним, технічним та якісним параметрам. На підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета Закупівлі та його відповідності вимогам та потребам Замовника, ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ: 44128687), оскільки відповідно до Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі:

1. Відповідно до п. 3.13 додатку 3 Документації, "Обладнання має відповідати вимогам НПАОП 92.7-1.01-06". Для підтвердження вимог п. 3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції мав надати гарантійний лист довільної форми.

Для підтвердження п. 3.13 додатку 3 Документації Закупівлі учасником ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" у складі Пропозиції було надано наступні документи:

- Довідку "Вих. лист № 143 від 26.05.2025". У п. 3. 13 довідки "Вих. лист № 143 від 26.05.2025" зазначено, що "Обладнання відповідає вимогам НПАОП 92.7-1.01-06".

Подання інформації про відповідність предмету Закупівлі зазначеним вимогам у формі пункту довідки, а не у вигляді, відповідно до вимог п. 3.13 гарантійного листа довільної форми, є помилкою виправлення якої НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі. Допущена помилка підпадає під п. 43 Особливостей, не впливає на зміст інформації для оцінки відповідності технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі та дає повністю ідентифікувати Замовником відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ: 44128687) зазначеним у п. 3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі вимогам умовам технічної специфікації щодо предмета Закупівлі за суттю та завершеністю.

2. Відповідно до п. 3.13. Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі, інформація про відповідність запропонованої пропозиції учасника технічним вимогам до предмету Закупівлі повинна бути підтверджена наступними документами у складі тендерної пропозиції учасника:

‒ візуалізація - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо).

Для підтвердження вищезазначеним вимогам додатку 3 Документації Закупівлі, ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" у складі Пропозиції було надано наступні документи:

Довідку "Вих. лист № 141 від 26.05.2025", що містить інформацію про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ:

44128687) технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета Закупівлі, відповідно до вимог п. 3.13 додатку 3 Документацію, а саме - візуалізацію - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів.

Подання зібраних в каталог малюнків елементів комплекту, що є предметом Закупівлі з вказівкою їх розмірів, проте у відмінних від вимог тендерної документації кольорів палітри RAL, є помилкою виправлення якої НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, оскільки вимогами тендерної документації Закупівлі НЕ БУЛО ВСТАНОВЛЕНО БУДЬ-ЯКИХ ВИМОГ щодо кольорів палітри RAL візуалізації у складі тендерної пропозиції учасників. Допущена помилка підпадає під п. 43 Особливостей, не впливає на зміст інформації для оцінки відповідності технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі та дає повністю ідентифікувати Замовником відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" (код ЄДРПОУ: 44128687) вимогам умовам технічної специфікації щодо предмета Закупівлі.

Таким чином, зазначені відсутні в складі Пропозиції ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" документи, передбачені відповідно до п.3.13 додатку 3 Документації Закупівлі, є такими, що відповідають вимогам, передбаченим пунктом 43 Особливостей для надання Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки відсутність зазначених документів в складі тендерної пропозиції є помилкою виправлення якої НЕ ПРИЗВОДИТЬ до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Дата розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель: 28.05.25, 12:41.

ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" в електронній системі закупівель було розміщено наступні документи:

- гарантійний лист довільної форми про відповідність обладнання, що є предметом Закупівлі вимогам НПАОП 92.7-1.01-06 (файл "Гарантійний лист 2.pdf" - додається);

- візуалізацію - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо) (файл "Додаток Візуалізація.pdf" - додається).

Дата розміщення учасником ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" документів в електронній системі закупівель: 29.05.25, 11:01.

Таким чином, згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" на її відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що учасника ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання" виправило невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та/або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що зазначений документ прямо передбачений тендерною документацією як обов’язковий для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі. Оскільки гарантійний лист належать до технічних характеристик предмета закупівлі, тому ця вимога не може бути виправлена після подання пропозиції, допущене Замовником виправлення таких невідповідностей є порушенням законодавства, що спотворює конкуренцію та порушує принцип рівного ставлення до учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, реєстраційні посвідчення, протоколи випробувань сертифікати, або інші документи відповідно до законодавства, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі* *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Предмет закупівлі: Обладнання для благоустрою території (вигульнодресирувальний майданчик) Для підтвердження відповідності пропонованого Товару вимогам, зазначеним в пунктах 3.1.-3.11 Додатку 3 цієї тендерної документації вимогам, Учасник надає гарантійний лист довільної форми щодо відповідності пропонованого Товару вимогам, вказаним у вищевказаних пунктах, шляхом надання такого листа у складі тендерної пропозиції.

3.13. Обладнання має відповідати вимогам НПАОП 92.7-1.01-06 (для підтвердження Учасник надає гарантійний лист довільної форми).

Таблиця опису і основних характеристик елементів кінологічних снарядів для дресирування і обладнання 1 Лавка паркова "Хвиля" 2 Урна 55 3 Стенд інформаційний 4 Стенд інформаційний - урна 5 Бар'єр "Колесо" 6 "Бар’єр 2-рівневий" 7 Похила стіна 8 Прив΄язь 615мм 9 Слалом 10 Гойдалка 11 Легкоатлетичний бар΄єр 12 Стрибок у довжину 13 Закладна для встановлення в ґрунт (4 шт. в комплекті) 14 Комплект закладних для бетонування (4 шт. в комплекті) 3.13. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами у складі тендерної пропозиції:

‒ візуалізація - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 26.05.2025 №139 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

1 Бар'єр "Колесо" 2 Бар'єр 2-хрівневий 3 Похила стіна 4 Прив'язь 615мм 5 Слалом 6 Гойдалка 7 Легкоатлетичний бар'єр 8 Стрибок у довжину 9 Лавка паркова "Хвиля" 10 Закладна для встановлення в грунт (4 шт. в комплекті) 11 Урна 55 12 Стенд інформаційний 13 Стенд інформаційний - урна 14 Комплект закладних для бетонування.

-візуалізація від 26.05.2025 №141 (файл "Додаток 3__.pdf"), відповідно до якої: "Ми, ТОВ "Дитяче та спортивне обладнання", надаємо візуалізацію майданчику для участі в торгах на закупівлю-UA-2025-05-19-007111-а, код ДК 021:2015: 37410000-5 - Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі, згідно з вимогами Замовника відкритих торгів з особливостями - КП "Київська міська лікарня ветеринарної медицини" та містяться три візуалізації та схема розташування складових елементів кінологічних снарядів для дресирування і обладнання.

-Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 26.05.2025 №143 (файл "Додаток 3__.pdf"), відповідно до яких, зокрема:

1 (один) комплект складається з: кінологічних снарядів та обладнання згідно таблиць комплектації та опису основних характеристик кінологічних снарядів для дресирування та обладнання цієї тендерної документації.

3.13. Обладнання відповідає вимогам НПАОП 92.7-1.01-06.

Для підтвердження відповідності пропонованого Товару зазначеним вимогам.

Учасник надає довідку про відповідність запропонованого ним товару Технічним характеристикам, які визначені в Таблиці 1. Таблиці 2 Додатку 3 цієї тендерної документації.

Документацією передбачено надання інформації, що обладнання відповідає вимогам НПАОП 92.7-1.01-06 саме в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі зазначену інформацію у документі "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 26.05.2025 №143, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Документація також не містить окремих вимог до порядку оформлення візуалізацій запропонованих товарів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем візуалізації, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "П. 3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі встановлено: "Обладнання має відповідати вимогам НПАОП 92.7-1.01-06". Для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції вимогам п. 3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист довільної форми. П. 3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі встановлено, шо для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам Закупівлі, Учасником у складі тендерної пропозиції у т.ч. повині бути надані наступні документи: ‒ візуалізація - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо). Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції НЕ надано відповідно до п.3.13 Додатку 3 Тендерної документації наступні документи: - гарантійний лист довільної форми про відповідність обладнання, що є предметом Закупівлі вимогам НПАОП 92.7-1.01-06; - візуалізацію зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо). Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи, передбачені відповідно до п.3.13 Додатку 3 Тендерної документації Закупівлі: - гарантійний лист довільної форми про відповідність обладнання, що є предметом Закупівлі вимогам НПАОП 92.7-1.01-06; - візуалізацію - зібрані в каталог малюнки елементів комплекту, що є предметом Закупівлі, з вказівкою їх розмірів, або зібрані в альбом фотографії: снаряди для дресирування та додаткового обладнання майданчиків для дресирування собак (лава, урна, стенд тощо)".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.05.2025.

Переможець 29.05.2025 завантажив, зокрема, файл "Додаток Візуалізація.pdf", який містить зображення, та файл "Гарантійний лист 2.pdf", в якому ТОВ " Дитяче та спортивне обладнання" гарантує що Товар відповідає вимогам НПАОП 92.7-1.01-06.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "Деревообробний завод "БРАМА" (код ЄДРПОУ: 32271102) у задоволенні скарги від 02 червня 2025 № UA-2025-05-19-007111a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА