код ДК 021:2015: 42210000-1 – «Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну» (ЛОТ 1: Картоплечистка, овочерізка, тістоміс; ЛОТ 2: Котел...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8865-р/пк-пз від 03.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 24 травня 2025 № UA-2025-05-19-001378-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.05.2025 № 8410-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника щодо позицій товарів котрі оскаржуються. Скаржником, в свою чергу, може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Так, до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні:

Картоплечистка професійна, 10 кг.:

Максимальне навантаження: 10 кг.

Продуктивність: не менше 140-200 кг/год.

Вага нетто: не більше 40 кг.

Напруга :230 Висота (мм) : не більше ніж 857 2 Овочерізка професійна:

Продуктивність до 300 кг/год.

2 вхідних отвори: Ø 56 мм та овал 165х75 мм Матеріал: корпус і бункер: анодований алюмінієво-магневий сплав Розміри (Д*Ш*В): 580мм x 220мм x 500мм Вага: не більше 23 кг Розмір з упаковкою: 565х295х565 мм Вага брутто: 26 кг 3 Тістоміс:

Об'єм діжі 35 л, разове завантаження тіста 2 -25 кг, Швидкість обертання чаші 17/20 об/хв.

Швидкість обертання спіралі 112/198 об/хв.

Потужність 1,5 кВт.

Габарити 750х435х900мм. Вага 100 кг.

Упаковка 780х460х990 мм. Вага 110 кг.

Скаржник зазначає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо позицій товарів котрі оскаржуються. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Картоплечистка професійна, не менше 10 кг.

Максимальне навантаження: не менше 10 кг.

Вага нетто: не більше 40 45 кг.

Напруга :230 або 220 Висота (мм) : не більше ніж 857 1030 Овочерізка професійна Продуктивність не більше 300 кг/год.

1-2 вхідних отвори: Ø 56 мм та овал 165х75 мм Матеріал: корпус і бункер: анодований алюмінієво-магневий сплав або нержавіюча сталь Розміри (Д*Ш*В): не більше 580мм x 220 270мм x 500мм Вага: не більше 23 25 кг Вага брутто: не більше 26 29 кг Тістоміс Об'єм діжі не менше 35 л, разове завантаження тіста 2 -25 від 2 до 35кг, Швидкість обертання чаші 10-17/20-28 об/хв.

Швидкість обертання спіралі 100-112/198-240 об/хв.

Напруга 220В. Потужність не менше 1,5 кВт.

Габарити не більше 750х435х900 830х480х900мм. Вага не більше 100 110кг.

Упаковка не більше 780х460х990 830х480х990мм мм. Вага не більше 110 130 кг.

Замовник наводить порівняльну таблицю та додатково звертає увагу на те, що розміри виробів підібрано під місце влаштування зазначених виробів, тобто габаритні розміри виробів не можуть перевищувати розміри зазначені Замовником, адже для виробів, з більшими габаритами не буде відповідного місця, що призведе до складності придбання та використання зазначених товарів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до закупівлі: за кодом ДК 021:2015: 42210000-1 – "Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну" (ЛОТ 1: Картоплечистка, овочерізка, тістоміс; ЛОТ 2: Котел харчовий, 250 л.).

ЛОТ 1: Картоплечистка, овочерізка, тістоміс Картоплечистка професійна, 10 кг.:

• З підключенням до води та дренажем для промивання овочів під час чищення • Наявність можливості монтувати на підлогу.

• Ємність: 22 л. з міцної нержавіючої сталі • Максимальне навантаження: 10 кг.

• Управління апаратом проводиться на цифровому блоці управління, наявність таймеру від 0 до 8 хвилин • Продуктивність: не менше 140-200 кг/год.

• Вага нетто: не більше 40 кг.

• Довжина шнура (мм) : не менше ніж 1600 • Захист від проникнення (клас водонепроникності): IP23 • Ширина (мм) : не більше ніж 540 • Напруга :230 • Матеріали :ПК (полікарбонат), нержавіюча сталь, прозора кришка.

Внутрішні бічні поверхні мають знімне абразивне покриття.

Ємність для збору відходів очищення розміщена безпосередньо під картоплечисткою • Висота (мм) : не більше ніж 857 • Потужність (споживана) (Вт) : не більше ніж 750 • У комплект повинен бути додатковий набір покриття з абразивного матеріалу Овочерізка професійна:

Опис:

Використовується для нарізання сирих та варених овочів Продуктивність до 300 кг/год.

2 вхідних отвори: Ø 56 мм та овал 165х75 мм Вентильований двигун Мікровимикач Антиковзні гумові ніжки Матеріал: корпус і бункер: анодований алюмінієво-магневий сплав В комплекті:

5 дисків: (P2, слайсер, δ=2 мм; P4, слайсер, δ=4 мм; H3, терка, δ=3 мм; H4, терка, δ=4 мм; H7, терка, δ=7 мм) диск-скидач і штовхач Технічні характеристики:

Живлення 0,55 кВт/ 220В Розміри (Д*Ш*В): 580мм x 220мм x 500мм Вага: не більше 23 кг Розмір з упаковкою: 565х295х565 мм Вага брутто: 26 кг Тістоміс:

Призначений для замішування дріжджового тіста: піца, булочки, пиріжки, хліб.

Мікровимикач на сітці діжі для безпеки.

Технічні характеристики:

• Надійний ланцюговий привід.

• Діжа, захисна сітка діжі та спіраль тістомісу з нерж.сталі.

• Низький рівень шуму.

• Дежа незнімна 400х234h, непідйомний робочий механізм.

• Об'єм діжі 35 л, • разове завантаження тіста 2 -25 кг, • час одного замішування 12-18 хв.

• Дві швидкості обертання.

• Швидкість обертання чаші 17/20 об/хв.

• Швидкість обертання спіралі 112/198 об/хв.

• Напруга 220В. Потужність 1,5 кВт.

• Габарити 750х435х900мм. Вага 100 кг.

• Упаковка 780х460х990 мм. Вага 110 кг.

• Виконання згідно з нормами.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю, відповідно до якої зазначені наступні найменування, зокрема, Apach, Hendi, HLC-300 FROSTY, AIRHOT VC-300, GoodFood SM30T2V, HS30 Sybo (спіральний), а також наведено посилання.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Документація містить розбіжності (в частині необхідності надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фільтр-пом’якшувач та відсутності фільтра-пом’якшувача у складі технічної специфікації), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Веселівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 03191259) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015: 42210000-1 – "Машини для обробки продуктів харчування, виробництва напоїв та обробки тютюну" (ЛОТ 1: Картоплечистка, овочерізка, тістоміс; ЛОТ 2: Котел харчовий, 250 л.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-19-001378-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника