Текст рішення
РІШЕННЯ
№9871-р/пк-пз від 20.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕСТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37963188) від 11 червня 2025 № UA-2025-05-16-010711-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.06.2025 №9435-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС" (надалі – ТОВ "АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС") товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЛ-ІТ" (надалі – ТОВ "ОЛЛ-ІТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.06.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Замовник не надав жодного з документа, що свідчить про відсутність належного обґрунтування для відміни закупівлі. У Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, оскільки він не довів та документально не підтвердив протилежне.
Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.
Замовник зазначає, що Військова частина А2788 діяла в межах і у спосіб, передбачений Законом з урахуванням Особливостей. Замовником через електронну систему закупівель було оголошено про проведення тендеру на закупівлю за предметом Ключ електронний "Алмаз-1К" відповідно до затвердженої тендерної документації.
Відповідно до визначеної електронною системою дати 26.05.2025 відбувся аукціон з трьома учасниками, серед яких були представлені ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА", ТОВ "ОЛЛ-ІТ", ТОВ "АЛАДДІН СЕК′ЮРІТІ СОЛЮШЕНС". В проміжок часу, відведений на розгляд тендерних пропозицій, на адресу військової частини А2788 надійшли зміни до кошторису за бюджетною програмою 2101020/35/8 КЕКВ 2210 код видатків 030 (додаються) та перерозподіл кошторисних призначень на інші предмети закупівель. Замовником було прийнято рішення про відміну тендеру на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 17.10.2023 №605 "Про затвердження Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ-2023)" відомості про видатки на особливий період становлять службову інформацію (п. 12.1. ПСІ-2023), тому не можуть бути оприлюднені.
Скаржником ТОВ "АВЕСТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37963188) в даній Закупівлі було оскаржено дії Замовника у зв’язку з порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених частиною першою статті 5 Закону, а саме: принципу добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи, в якому зазначено:
"Замовник не зможе провести закупівлю за предметом ключ електронний "Алмаз1К" ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання у зв’язку зі скороченням видатків на проведення цієї закупівлі.
Як передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-16-010711-a, у зв’язку зі скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИВ:
1.
Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі ключ електронний "Алмаз1К" ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання, ідентифікатор закупівлі UA2025-05-16-010711-a на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість за Процедурою закупівлі становить 52 500,00 UAH з ПДВ.
Відповідно до обґрунтування та плану закупівлі UA-P-2025-05-16-021240-a назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності):
КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар.
Замовник на розгляд Комісії надав документ "Додаток до довідки про зміни до кошторису (1).PDF" В/ч А2788, відомчий код розпорядника коштів:
"Видатки – всього: Всього за КПКВ всього 2210 - 642 442,00".
Враховуючи наведену вище інформацію та надані Замовником на розгляд Комісії документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВЕСТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37963188) у задоволенні скарги від 11 червня 2025 № UA-2025-05-16-010711a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
вих. № 67 від «11» червня 2025 року До: Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник: Військова частина А2788 код ЄДРПОУ: 07686319 Адреса: Україна Суб'єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВЕСТ-УКРАЇНА" код ЄДРПОУ: 37963188 Адреса: М. КИЇВ, ВУЛ. БЕРКОВЕЦЬКА, БУД. 1 Відомості про процедуру закупівлі: Ідентифікатор: UA-2025-05-16-010711-a Предмет: ДК 021:2015:32580000-2: Інформаційне обладнання СКАРГА Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері та, відповідно до умов тендерної документації, подав свою тендерну пропозицію. У ході проведення процедури закупівлі Замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру з таким обґрунтуванням – «..Відповідно до рішення уповноваженої особи від 15.05.2025 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі ключ електронний «Алмаз-1К» ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-16-010711-a. Замовник не зможе провести закупівлю за предметом ключ електронний «Алмаз-1К» ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання у зв'язку зі скороченням видатків на проведення цієї закупівлі. Як передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-16-010711-a, у зв'язку зі скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів…» Відповідно до розміщеної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель: Причина відміни: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Коментар щодо відміни: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів. Скаржник не погоджується з відповідним рішенням. 1. Щодо відміни процедури закупівлі. Нами надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю. Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Замовник не надав жодного з документів, що свідчить про відсутність належного обґрунтування для відміни закупівлі. Ми вважаємо, що у Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, оскільки він не довів та документально не підтвердив протилежне. Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим. Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Факт порушених прав підтверджується тим, що ми є учасником відповідної процедури закупівлі. Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив процедуру закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Протокол № ____ від __.05.2025 З повагою, т.в.о. Директора ТОВ «АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина БУЛАТ
оскраження рішення про відміну · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Нами надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Замовник не надав жодного з документів, що свідчить про відсутність належного обґрунтування для відміни закупівлі. Ми вважаємо, що у Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, оскільки він не довів та документально не підтвердив протилежне.
Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.
Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Факт порушених прав підтверджується тим, що ми є учасником відповідної процедури закупівлі. Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив процедуру закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав.