Чоботи ПВХ з захисними підносками та Черевики шкіряні з захисними підносками Лот 1: Чоботи ПВХ з захисними підносками Лот 2: Черевики шкіряні з захисними підносками

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9936-р/пк-пз від 23.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Зозулі В′ячеслава Івановича (код ЄДРПОУ: 2817822738) від 12 червня 2025 № UA-2025-05-16-009931-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2025 № 9509-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" надало наступні документи:

файл "Документи якості":

- сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0452-25, виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", м. Житомир;

- Декларацію про відповідність, видану ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", м Житомир;

- протокол випробувань № УПС433/609-9-24 від 02.08.2024 на чоботи литі з ПВХ (S5,SRC) арт 6169 (TM OLMEZ), виданий ВЛП "Укрпромсерт", м. Дніпро.

Протокол випробувань № УПС433/609-9-24 від 02.08.2024 і сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0452-25 видані різними органами сертифікації.

Сертифікат про експертизу зразка видається органом з сертифікації на підставі протоколу випробування товару, відповідно, сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0452-25, виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", м.

Житомир, був виданий на підставі зовсім іншого протоколу випробувань.

Отже, ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" на підтвердження п 5) додатку № 3 не надало протокол випробувань товару, що планується до поставки, із вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу, на підставі якого видано сертифікат про експертизу зразка.

Крім того, в протоколі випробувань № УПС433/609-9-24 від 02.08.2024 на чоботи литі з ПВХ (S5,SRC) арт 6169 (TM OLMEZ) виданий ВЛП "Укрпромсерт" м Дніпро відсутнє підтвердження вимог додатку 3 таблиці 2, а саме - підносок – композитний та основна устілка-антипрокольний матеріал (келар).

Таким чином, у разі не надання учасником торгів, підтвердження усіх якісних показників предмету закупівлі, що вимагався Замовником торгів як обов’язкові, така тендерна пропозиція не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" долучило до складу Пропозиції протокол випробувань № УПС 433/609-9-24 від 02.08.2024.

Протокол випробування – це документ, який видає акредитована лабораторія з метою визначення або підтвердження якості продукції відносно тих чи інших показників.

Протокол випробувань № УПС433/609-9-24 від 02.08.2024, наданий учасникомпереможцем закупівлі ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" у складі Пропозиції, містить усі обов’язкові реквізити, зокрема:

• артикул взуття (6169, TM OLMEZ) підтверджує відповідність конкретного зразка;

• номер атестату про акредитацію лабораторії наданий Національним агентством з акредитації України;

• відомості про проведення випробувань у межах акредитованої сфери відповідно до

ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

Зазначене вище дозволяє дійти висновків, що Протокол №УПС433/609-9-24, являється офіційним документом, який містить опис об'єкта випробувань, методи, засоби та умови випробувань, а також результати цих випробувань і висновок щодо відповідності продукції встановленим вимогам Учасник у складі Пропозиції окрім інших підтверджуючих документів, надав документ "Тех. Специфікація Лот 1", № 63/15 від 26.05.2025, який містить технічні характеристики пропонованого товару, зокрема такі як підносок, витримка удару, основна устілка, захист від проколу, товщина підошви тощо.

Відповідно до Сертифікату про експертизу зразка №№ UA.TR.108.0452-25 від 16.05.2025, Протоколу № УПС433/609-9-24 та Декларації про відповідність №UA.108.D.0452-25 від16.05.2025 зазначається, що технічні параметри запропонованого товару (засобів індивідуального захисту ніг) відповідають вимогам ТО.

Документація Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження всіх технічних характеристик товару саме протоколом випробувань.

Вказана лабораторія ВЛП "Укрпромсерт" м Дніпро, яка видала протоколі випробувань № УПС433/609-9-24 від 02.08.2024 внесена до Реєстру акредитованих ООВ, у чому можна пересвідчитись за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

Орган з оцінки відповідності – це підприємство, установа або організація, яка проводить діяльність з оцінки відповідності, включаючи випробування, сертифікацію та інспектування. Акредитована лабораторія - це лабораторія, яка отримала акредитацію від національного органу з акредитації, що підтверджує її компетентність у проведенні певних випробувань.

Також Орган з оцінки відповідності може видавати сертифікат відповідності на підставі протоколу випробувань, складеного незалежною акредитованою лабораторією, навіть якщо ця лабораторія не є його структурним підрозділом.

Згідно з чинним законодавством, орган з оцінки відповідності має право приймати рішення про видачу сертифікату відповідності на основі результатів випробувань, проведених іншою акредитованою лабораторією, якщо ця лабораторія дотримується вимог щодо незалежності та компетентності. Це означає, що для видачі сертифікату не обов'язково, щоб лабораторія була частиною органу, що видає сертифікат.

Сертифікат про експертизу зразка та протокол випробувань можуть бути видані різними органами. Сертифікат про експертизу зразка зазвичай видається органом сертифікації, який уповноважений на проведення оцінки відповідності продукції певним вимогам. Протокол випробувань, у свою чергу, видається лабораторією, яка проводить випробування зразка та підтверджує його відповідність заявленим характеристикам.

Усі органи з оцінки відповідності підлягають акредитації в Національному агентстві з акредитації України, на веб-сторінці якого в однойменній рубриці доступний Реєстр акредитованих органів з оцінки відповідності (реєстр ООВ). Оскільки всі органи з оцінки відповідності підлягають процедурі акредитації, очевидним являється висновок, що сертифікати (а також інші документи відповідності такі як ), видані різними органами, є рівноцінними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку № 3 до тендерної документації.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та/або документи визначені Додатком № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі:

Чоботи ПВХ з захисними підносками та Черевики шкіряні з захисними підносками ДК 021:2015 1883000-6 Захисне взуття (Чоботи ПВХ з захисними підносками).

Технічна специфікація* Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі Найменування Товару та тип, зокрема:

1. Чоботи ПВХ з захисними підносками Лот 1 Вимоги до Лоту 1 Параметр/Назва вимоги та характеристики, зокрема:

Підносок: композитний Основна устілка: антипрокольний матеріал (кевлар).

Розділ ІІІ: Інші вимоги 3.3. На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів, зокрема:

2) сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

4) сертифікат про експертизу зразка (модуль В) 5) протокол випробувань товару, що планується до поставки, із вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу, на підставі якого видано сертифікат про експертизу зразка.

Протокол повинен містити інформацію про порядковий номер (Номер ОВВ) з Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ або про номер атестату про акредитацію лабораторії. Лабораторія повинна бути у переліку акредитованих випробувальних лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

- Інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів, зокрема:

2) сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

3) декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

4) сертифікат про експертизу зразка (модуль В) 5) протокол випробувань товару, що планується до поставки, із вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу, на підставі якого видано сертифікат про експертизу зразка.

Протокол повинен містити інформацію про порядковий номер (Номер ОВВ) з Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ або про номер атестату про акредитацію лабораторії. Лабораторія повинна бути у переліку акредитованих випробувальних лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 63 від 22.05.2025, відповідно до якої:

Найменування товару, що є предметом закупівлі, виробник та країна походження товару:

Чоботи ПВХ з захисними підносками (арт. 6169) Виробник: ФОП Ольмезов С.І.

Країна походження: Україна (файл "1. Тендерна пропозиція_ЛОТ1.doc");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 63/15 від 26.05.2025, відповідно до якої міститься таблиця № 3 Параметр/Назва вимоги:

Чоботи ПВХ з захисними підносками Характеристики товару, які пропонуються учасником, зокрема:

Підносок: композитний Основна устілка:

антипрокольний матеріал (кевлар) (файл "Тех.

специфікація_ЛОТ_1.docx");

- СЕРТИФІКАТ ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА від 16.05.2025 №UA.TR.108.0452-25, відповідно до якого:

Назва продукції Засоби індивідуального захисту ніг взуття робоче взуття чоловіче та жіноче професійного призначення, клас ІІ, категорія захисту ОB, SB, S4, S5, 04, 05, моделі згідно додатку (32 найменування). Категорія ризику II.

Відповідає суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771.

Виробник продукції: Фізична особа-підприємець Ольмезов Сергій Ігнатович Сертифікат видано: ОС ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", 10003, м. Житомир На підставі Висновок-рішення №260 від 16.05.2025р. за результатами оцінки відповідності.

ДОДАТОК ДО СЕРТИФІКАТА ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА містить, зокрема:

4. Чоботи захисні з ПВХ, артикул 6169, захисні властивості S5 SRC (файл "Документи якості.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № UA.108.D.0452-25 від 16.05.2025, відповідно до якої:

2. Найменування та адреса виробника та, за необхідності, його уповноваженого представника: Фізична особа-підприємець Ольмезов Сергій Ігнатович 4. Об'єкт декларації: Засоби індивідуального захисту ніг взуття робоче взуття чоловіче та жіноче професійного призначення, клас II, категорія захисту ОВ, SB, S4, S5, 04, 05, моделі згідно додатку (32 найменування). Категорія ризику II. код ДКПП 15.20 5. Об'єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам: до безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р 7. Призначений орган з оцінки відповідності ОС ТОВ "Тестметрстандарт", м. Житомир, Що здійснив експертизу зразка (Модуль В) та видав сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0452-25 діючий з 16.05.2025 до 15.05.2026.

ДОДАТОК ДО ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ містить, зокрема:

4. Чоботи захисні з ПВХ, артикул 6169, захисні властивості S5 SRC (файл "Документи якості.pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 02.08.2024 № УПС 433/609-9-24, виданий Випробувальною лабораторією підприємства “Укрпромсерт' 49100. м. Дніпро, відповідно до якого:

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування на відповідність технічному регламенту засобів індивідуального захисту ніг:

взуття спеціальну суботи литі з ПВХ (S5. SRC) арт. 6169 (ТМ OLMEZ) Виробник продукції ФОП Ольмезов Сергій Ігнатович, Результати випробувань, зокрема:

Фактично одержані результати випробувань Сила, необхідна для проникнення до блоку підошви дорівнює 1190 Н.

Проколостійка вставка розміщена у підошві так, що її видалення призводить до ушкодження взуття.

Вставка знаходиться нижче захисного підноска і до нього не кріпиться (файл "Документи якості.pdf").

Документація не містить окремих вимог до сертифікату про експертизу зразка на товар та протоколу випробувань товару, що планується до поставки, зокрема, вимог, що зазначені документи повинні бути видані одним органом.

Також Документацією передбачено надати на підтвердження відповідності пропонованого товару встановленим вимогам в технічній специфікації, зокрема, протокол випробувань на товар.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань на товар, що планується до поставки, який містить інформацію про технічні характеристики, зокрема, підносок: композитний, основна устілка: антипрокольний матеріал (кевлар).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45554542) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44837060) переможцем за процедурою закупівлі — "Чоботи ПВХ з захисними підносками та Черевики шкіряні з захисними підносками Лот 1: Чоботи ПВХ з захисними підносками Лот 2: Черевики шкіряні з захисними підносками", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-009931-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА Щодо неправомірності рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів