Рішення АМКУ · 2025

моноблоки та ноутбуки

Рішення органу оскарження № 9153-р/пк-пз від 09.06.2025 за скаргою UA-2025-05-16-003865-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 18.06.2025
Замовник
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 40201087 · Дніпропетровська область
Скаржник
ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА · 3556909580
Закупівля
UA-2025-05-16-003865-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
350 000,00 грн
Код ДК 021
30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Підстави для відмови в участі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Теми скарги
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)
Дати
скаргу подано 30.05.2025 · прийнято до розгляду 02.06.2025 · розгляд 09.06.2025 · рішення 09.06.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Рішення виконано у повному обсязі
Документи органу оскарження
Рішення від 02.06.2025 №8683.pdf (02.06.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 09.06.2025 №9153.pdf (10.06.2025)
Рішення від 09.06.2025 №9153.pdf (11.06.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9153-р/пк-пз від 09.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дарадуди Богдани Миколаївни (код ЄДРПОУ:3556909580) від 30 травня 2025 № UA-2025-05-16-003865-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.05.2025 №8083-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Самоволик Олег Миколайович (надалі – ФОП Самоволик О. М.) 3) фізична особа-підприємець Подсєвакін Віталій Петрович (надалі – ФОП Подсєвакін В. П.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (надалі – ТОВ "ПБГ19") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБК ЄВРОСТАНДАРТ" (надалі –

ТОВ "ВБК ЄВРОСТАНДАРТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Самоволик О. М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Самоволик О. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.05.2025 №34 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями по закупівлі товару "моноблоки, ноутбуки" (ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА, КОД ЄДРПОУ 3556909580, з наступних підстав:

1.1. Для підтвердження інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати лист з поясненням про відсутність вказаних підстав. Учасником не надано вказаний документ. Чим порушено вимоги п.1 Додатку №3 до тендерної документації.

… Вказані недоліки Учасника закупівлі не можуть бути розцінені як описка та формальна помилка відповідно до ч. 1 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а також вказуємо що недоліки не підпадають під дію виправлення невідповідностей в інформації та/або документах згідно Стаття 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації і не надавалось 24години на їх виправлення".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей; викладено у сканованій копії пртоколу".

Скаржник зазначає, що Замовник не мав права приймати оскаржуване рішення щодо відхилення Пропозиції учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам Документації та додатків до неї.

Відхилення на підставі абз. 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей пропозиції не могло застосовуватись Замовником оскільки стає можливим відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей тільки при визначенні пропозиції учасника переможцем закупівлі.

Замовником зазначено що Скаржником не було надано листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей.

Скаржник вважає цю підставу недоречну і таку що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Пункт 1 Додатку 3 передбачає надання: Інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

Пункт 5 розділу 3 Документації містить наступну інформацію:

Підтвердження відповідності Учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.(Додаток 3) Скаржник зазначає, що вимоги Документації не передбачали жодного листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей, а тільки вимогу щодо здійснення самостійного декларування відсутності таких підстав.

Скаржник зазначає, що він виконав умови Документації в повному обсязі, тобто здійснив самостійне декларування відсутності підстав пункту 47 Особливостей. Про що свідчить Електронна пропозиція та фото з електронної системи закупівель.

Скаржник звертає увагу на норми Особливостей та Закону:

Відповідно до пункту 28 Особливостей Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У Документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 22 Особливостей.

Скаржник, посилаючись на пункт 47 Особливостей зазначає, що пункт 47 Особливостей в імперативному порядку зазначає що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав пункту 47 крім самостійного декларування відсутності таких підстав.

Замовник не мав права вимагати жодного листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей, а тільки вимогу щодо здійснення самостійного декларування відсутності таких підстав (п. 47 Особливостей).

Замовником не встановлено вимоги щодо надання листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей;

Скаржник зазначає, що ним виконано вимоги Документації в повному обсязі, тобто здійснено самостійне декларування відсутності таких підстав п.47 в електронній системі закупівель під час подання Пропозиції.

Замовник зазначає, що Документацією зокрема додатком 3 встановлювались вимоги надання документів у складі Документації. П. 1 додатку 3 вимагалось надання інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації. Дана вимога не оскаржувалась а тому повинна була бути виконана Учасниками закупівлі. ФОП Дарадуди Богдани Миколаївни у складі своєї тендерної пропозиції даний документ не надав чим порушив вимоги тендерної документації про що і було зазначено у протоколі уповноваженої особи з публічних закупівель за №34.

Скаржником у скарзі зазначається, що він самостійно здійснив самостійно декларування відсутності таких підстав на сайті уповноваженого органу. З цим питанням уповноважена особа з закупівель погоджується так як у протоколі про відхилення Учасника дана вимога Учасником не порушувалась. Порушення було зафіксоване саме за невиконання вимоги яка описувалась вище. Отже для виконання умов тендерної документації передбачалось саме подати документ а паралельно згідно умов авторизації та подальшого використання конкретного майданчика (інформаційно-телекомунікаційної системи) необхідно галочками підтвердити відсутність таких підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 3 до цієї тендерної документації;

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації (у разі встановлення даної вимоги).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 3 (у разі їх встановлення) до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Підтвердження відповідності Учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі:

1. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

1.1. Щодо підстав відхилення, зазначених у протоколі від 29.05.2025 №34.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "відповіді учасника" Скаржником зазначено наступну інформацію, зокрема:

" Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків Підтверджую Вчинення корупційних правопорушень Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією Підтверджую Вчинення економічних правопорушень Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів Підтверджую Вчинення кримінальних правопорушень Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку Підтверджую Порушення справи про банкрутство Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура Підтверджую Вчинення правопорушень, повʼязаних із застосуванням санкцій Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА Підтверджую Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Підтверджую Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Підтверджую".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції документів для підтвердження відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, інформацію, зазначену Скаржником шляхом самостійного декларування на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "відповіді учасника", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.2. Щодо підстав відхилення, зазначених в протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржник не був визначений переможцем.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 29.05.2025 №34 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями по закупівлі товару "моноблоки, ноутбуки" (ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА, КОД ЄДРПОУ 3556909580, з наступних підстав:

… 1.2. Для виконання умов Договору Учасником не відкрито Вид економічної діяльності. Для Виконання Договору необхідний КВЕД 47.41 а згідно наданого витягу з назвою "Витяг з ЄДР Дарадуда 30.04.2025" вбачається відсутність даного КВЕДУ що ставить під сумнів виконання майбутнього Договору.

Вказані недоліки Учасника закупівлі не можуть бути розцінені як описка та формальна помилка відповідно до ч. 1 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а також вказуємо що недоліки не підпадають під дію виправлення невідповідностей в інформації та/або документах згідно Стаття 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації і не надавалось 24години на їх виправлення".

Скаржник зазначає, що додаток 3 не містить вимог щодо надання документів Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з певним видом економічної діяльності (як зазначено у рішенні Замовника

КВЕД 47.41).

Також Документація Замовника не містить жодних вимог до учасників закупівлі щодо наявності інформації в Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань виду економічної діяльності КВЕД 47.41.

Скаржник вважає за необхідне зазначити що відповідно до абзац 10 пункту 28 Особливостей передбачено що Документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Останнім абзацом пункту 44 Особливостей чітко визначено в імперативному порядку що, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі Підсумовуюче зазначене:

Замовником не встановлено вимоги щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з певним видом економічної діяльності;

Учасником виконано вимоги Документації в повному обсязі, тобто надано Пропозицію з дотриманням вимог Замовника та чинного законодавства.

Замовник зазначає, що невідповідність КВЕДу є підставою для не заключення Договору чи в подальшому визнання вказаного договору недійсним. П. 4.2. Додатку 3 Учасник повинен надати достовірну інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. У тендерній пропозиції учасника відсутні документи (також відсутні і пояснення чому не надані такі документи) які б надавали право на провадження господарської діяльності.

Для Виконання Договору необхідний КВЕД 47.41 а згідно наданого витягу з назвою "Витяг з ЄДР Дарадуда 30.04.2025" вбачається відсутність даного КВЕДУ що ставить під сумнів виконання майбутнього Договору.

Замовник може самостійно перевіряти інформацію про учасника процедури закупівлі, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема, у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або в електронній системі закупівель.

Замовником було перевірено інформацію вказану у витягу Учасника та інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань на сайті Міністерства юстиції України – де також підтвердилось невідповідність учасника закупівлі КВЕДу який вимагається при даній закупівлі під час провадження його виду господарської діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі:

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Відповідно до інформації, розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу предметом закупівлі є моноблоки та ноутбуки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, в якому міститься інформація про види економічної діяльності, зокрема:

47.41 Роздрібна торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах (файл "Витяг з ЄДР Дарадуда 30.04.2025.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження наявність КВЕДів в учасників, зокрема, КВЕД 47.41.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:40201087) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дарадуди Богдани Миколаївни (код ЄДРПОУ:3556909580) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Самоволика Олега Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2939913050) переможцем за процедурою закупівлі — "моноблоки та ноутбуки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-003865-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхілення тендерної пропозиції скаржника

Скарга на неправомірне відхілення тендерної пропозиції скаржника · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) встановити наявність порушень процедури закупівлі UA-2025-05-16-003865-a з боку Замовника, зокрема, в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА; 3) зобов’язати замовника усунути порушення, зокрема, скасувати своє протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА у процедурі закупівлі UA-2025-05-16-003865-a.

Щодо першої підстави відхилення:

Замовником зазначено що Скаржником не було надано листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей.

Скаржник ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА вважає цю підставу недоречну і таку що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника.

Замовник передбачив наступне в вимогах тендерної документації( https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-003865-a ):

Пункт 1 Додатку 3 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником Тендерної документації (Додаток 3) передбачає надання: Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

Пункт 5 розділу 3 Тендерної документації (Додаток 3) містить наступну інформацію:

Відповідно до вимог Тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-003865-a ):

Підтвердження відповідності Учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.(Додаток 3)

Скаржник просить комісію, звернути увагу, що вимоги тендерної документації не передбачали жодного листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей, а тільки вимогу щодо здійснення самостійного декларування відсутності таких підстав.

Учасник ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА (Скаржник) виконав умови тендерної документації в повному обсязі, тобто здійснив самостійне декларування відсутності підстав пункту 47 Особливостей. Про що свідчить Електронна пропозиція (Додаток 4) та фото з електронної системи закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-003865-a )

Також Скаржник вважає за необхідне звернутися на пряму до норм Особливостей №1178 від 12.10.2022 р. та Закону України «Про публічні закупівлі»:

Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 22 Особливостей.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Пункт 47 Особливостей передбачає що:

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Тобто пункт 47 Особливостей в імперативному порядку зазначає що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав пункту 47 крім самостійного декларування відсутності таких підстав.

Підсумовуюче зазначене:

- Замовник не мав права вимагати жодного листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей, а тільки вимогу щодо здійснення самостійного декларування відсутності таких підстав (п. 47 Особливостей);

- Замовником не встановлено вимоги щодо надання листа з поясненнями відсутності підстав пункту 47 Особливостей;

- Учасником ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА (Скаржник) виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі, тобто здійснено самостійне декларування відсутності таких підстав п.47 в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції;

- Замовник не ознайомився з власними вимогами тендерної документації та нормами діючого законодавства в сфері публічних закупівель;

- Застосування даної підстави для відхилення не має підґрунтя, оскільки не передбачається Тендерною документацією Замовника та суперечить вимогам пункту 47 Особливостей.

Щодо другої підстави відхилення:

Замовник зазначає що, для виконання умов Договору Учасником не відкрито Вид економічної діяльності. Також зазначено що для виконання Договору необхідний КВЕД 47.41, а згідно наданого витягу з назвою «Витяг з ЄДР Дарадуда 30.04.2025» вбачається відсутність даного КВЕДУ що ставить під сумнів виконання майбутнього Договору.

Скаржник ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА вважає цю підставу надуманою і такою що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника.

Тендерна документація Замовника ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ містить Додаток 3 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі (Додаток 3)( https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-003865-a )

Додаток 3 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі (Додаток 3) не містить вимог щодо надання документів Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з певним видом економічної діяльності (як зазначено у рішенні Замовника КВЕД 47.41).

Також звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника НЕ містить жодних вимог до учасників закупівлі щодо наявності інформації в Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виду економічної діяльності КВЕД 47.41.

Вважаю за необхідне зазначити що відповідно до абзац 10 пункту 28 Особливостей передбачено що Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Останнім абзацом пункту 44 Особливостей чітко визначено в імперативному порядку що, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі

Підсумовуюче зазначене:

- Замовником не встановлено вимоги щодо надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з певним видом економічної діяльності;

- Учасником ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА (Скаржник) виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі, тобто надано тендерну пропозицію з дотриманням вимог Замовника та чинного законодавства;

- Замовник не ознайомився з власними вимогами тендерної документації та нормами діючого законодавства в сфері публічних закупівель;

- Застосування даної підстави для відхилення не має підґрунтя, оскільки не передбачається Тендерною документацією Замовника та суперечить вимогам пункту 44 Особливостей.

Відповідно до вище зазначених обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав підстави на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.

Враховуючи все зазначене вище, в діях Замовника Скаржник вбачає наявність наступних порушень:

1) порушення пункту 44 Особливостей - відхилення учасника Закупівлі із застосуванням абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей який передбачає підстави відхилення переможця процедури закупівлі;

2) порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»- не коректно розглянуто пропозицію Учасника на відповідність вимогам тендерної документації та не визначено переможцем закупівлі ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА;

3) порушенно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме недотримання принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;

Докази, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу прийнятого Замовником рішення щодо відхилення пропозиції ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА, наведено у додатках до Скарги, у тексті скарги та у вільному доступі за посиланням на процедуру закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-003865-a .

Враховуючи викладене, прийняте рішення порушують права ФОП ДАРАДУДА БОГДАНА МИКОЛАЇВНА на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.